非公经济已成为河池经济的“顶梁柱”——2014年河池市非公经济发展监测报告

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。近年来，河池市委市政府按照十八届三中全会部署，积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，全市非公有制经济得到较快的发展，已成为河池经济的“顶梁柱”。

一、 河池非公经济持续向前发展

（一）非公固定资产投资高速增长

2014年全市非公经济投资500万元以上施工项目607个，同比增长4.1%，新开工项目379个，同比增长9.2%，本年投产项目364个，同比增长17.0%。

得益于国家鼓励民间投资等各种利好政策的落实，全市非公经济投资得到较快的增长，已成为全市固定资产投资重要组成部分。2014年全市非公经济投资完成138.19亿元，同比增长28.8%，增速较全市固定资产投资高出13.5个百分点，占全市固定资产投资比重40.26%。

在非公有投资中，非公基本建设投资33.17亿元，同比增长22.9%；非公更新改造投资65.21亿元，同比增长19.9%；非公房地产投资23.39亿元，同比增长50.5%；非公其他投资1.82亿元，同比下降7.8%；非公工矿区私人建房投资2.50亿元，同比增长135.0%。

分县域来看，非公经济投资总量较大的是金城江区，达40.4亿元，同比增长28.2%；非公经济投资额十亿元以上的县（市、区）有金城江区、宜州市、南丹县、都安县、罗城县等5个，占全市比重为75.4%；非公经济投资总量较小的是东兰县和大化县，分别仅为2.3亿元和3.0亿元；非公经济投资增长较快的是凤山县和大化县，分别增长108.3%和107.4%；增长较慢的是巴马县，同比下降3.4%，也是全市11个县（市、区）中唯一一个非公经济投资负增长的县。

按登记注册类型分，全市非公经济内资企业投资129.83亿元，同比增长27.7%，占非公经济总投资93.95%，其中私营企业投资71.71亿元，同比增长28.2%，占非公经济投资的51.89%，是全市非公投资的半边天；港澳台及外商投资企业投资4.36亿元，同比增长65.5%；个体经营4.0亿元，同比增长33.6%。

从资金来源看，非公经济投资国内贷款6.07亿元，同比增长14.7%；自筹资金132.06亿元，同比增长38.7%，自筹资金几乎独霸非公经济投资资金的来源渠道，且以较快的增长速度发展。

（二）规上非公工业经济低速发展

2014年全市规模以上非公工业企业共有120家，占全部规上工业企业比重为71.43%。其中私人控股企业97家；港澳台商控股企业和外商控股企业共有6家；其他控股企业17家。

全市规模以上非公工业企业完成产值233.85亿元，同比增长9.54%，增加值完成55.33亿元，同比增长9.5%，低于全市规上工业5.0个百分点，拉动全市规上工业增长4.14个百分点，贡献率为28.46%，占全市规上工业增加值比重为40.31%，占全市GDP比重为9.2%。

从县域来看，规上非公工业增加值超过或接近十亿元的县（市、区）只有3个，分别是南丹县、金城江区和宜州市，增加值分别为18.02亿元、10.12亿元和8.71亿元，合计占全市比重66.59%；比较小的是天峨县，增加值仅为0.06亿元。规上非公工业增加值增速呈正增长的有8个县（市、区），其中比较快的是环江县，同比增长18.9%，高于全市9.4个百分点；其次是南丹县和巴马县，增速分别为13.9和9.2%；出现负增长的是凤山县、大化县和东兰县，分别同比下降14.7%、5.7%和0.7%。

2014年规模以上非公有工业企业拥有资产总额298.41亿元，同比增长12.51%，占规上企业比重为35.34%；实现主营业务收入197.58亿元，同比增长13.28%，占规上企业比重为55.89%；利税亏损总额2.78亿元，比上年增加亏损0.47亿元。分县域来看，全市规上非公工业主营业收入主要来源于南丹县、金城江区和宜州市，其主营业收入分别为68.13亿元、51.68亿元和30.34亿元，合计占全市比重高达75.99%；总量最小的是天峨县，仅为0.22亿元。发展较快的是金城江区，同比增长25.30%；同比增速为负增长的有凤山县和环江县两个县，分别同比下降16.36%和6.77%。

（三）非公建筑业发展速度高于公有制企业

2014年全市共有27家资质以上非公建筑业企业，占比全部资上企业55.1%，完成产值40.13亿元，同比增长13.33%，高于公有制企业8.89%的4.44个百分点，占全部资上企业总产值76.79%。其中私营企业完成产值36.45亿元，同比增长12.3%，占全市非公建筑业产值90.83%，占全市建筑业总产值的69.74%。全市唯一一家一级资质企业（私营企业）：宜州市的广西五鸿建设集团有限公司，2014年其产值占全市生产总值的50%左右，成为全市建筑业的龙头企业。

（四）非公经济房地产业成为全市房地产业的主宰

2014年全市在本地入库进行联网直报的房地产开发企业有94家，其中非公房地产开发企业92家，开发投资项目100个，完成投资23.39亿元，同比增长50.5%，占比全市房地产投资的86.21%。

2014年全市销售的商品房全部属于非公房地产企业开发的项目，而公有制企业投资的项目尚在建设初期还未销售。全年商品房销售面积67.63万平方米，同比增长4.7%，其中住宅65.59万平方米，同比增长4.5%。商品房销售额25.92亿元，同比增长36.2%，其中住宅24.91亿元，同比增长39.0%。

（五）限额以上非公贸易企业是主力军

2014年全市共有限上非公批发零售业、住宿餐饮业企业92家，占比全市总个数116家的79.31%，其中批零业非公企业70个，占批零业总个数的80.5%，住宿餐饮业非公企业有22个，占住宿餐饮业总个数的75.9%。

全市限上非公企业实现消费品零售总额34.82亿元，同比增长11.6%，占全市限上消费品零售总额36.87亿元的94.4%，是支撑限上消费品零售总额的主力军。

（六）规上非公服务业占全市规上服务业近半壁江山

2014年全市服务业非公规上服务业企业法人单位43个，占全部规上服务业65.2%。其中私人控股31个、港澳台控股1个、外商控股1个、其他10个。

规上非公服务业企业营业收入16.71亿元，同比增长8.71%，高于公有经济2.48个百分点，占总营业收入的46.47%。营业收入超过亿元的行业有道路运输、电信广播电视和卫星传输服务、商务服务业和卫生4个行业，合计占非公经济的92.84%。按控股情况看，私营控股成为规上非公服务业企业营业收入的主要来源，占全市比重高达70.94%。

规上非公服务业企业营业利润总额0.14亿元，同比下降16.14%，仅占全市的4.93%，而公有企业营业利润为2.63亿元，远高于非公经济利润。在11大行业中，有6个行业实现利润，而利润上千万元的仅有道路运输业1个行业，实现利润0.42亿元；亏损较大的是电信、广播电视和卫星传输服务，亏损额为0.38亿元。

规上非公服务业企业两项税收（应交增值税、营业税金及附加）0.59亿元，同比下降4.55%。在11大行业中，仅有5个行业税收为正增长。税收主要来源于道路运输业、电信、广播电视和卫星传输服务和卫生等3个行业，合计收入占规上非公服务业企业税收的85.79%。其中卫生税收同比下降43.89%，拉低全市规上非公服务业企业税收增速15.0个百分点。

规上非公服务业企业应付职工薪酬3.49亿元，同比增长22.27%。在11大行业中，有10个行业应付职工薪酬均为正增长。

（七）私营企业规模快速扩大

2014年全市全部注册企业1.72万户，注册资金333.40亿元，分别同比增长24.02%和66.45%。其中私营企业1.30万户，比上年新增0.32万户，同比增长32.38%，占全部企业比重75.58%，从业人员16.30万人，同比增长13.41%，注册资金221.28亿元，比上年新增107.40万元，同比增长94.32%。个体工商户11.76万户，从业人员22.19万人，注册资金61.94万元，分别比上年增长3.85%、5.52%和13.52%；

（八）非公经济税收增速同步于全市税收发展

非公经济企业是全市的税收来源的大头，2014年全市非公经济税收35.83亿元（包括车辆购置税），占全部税收的73.52%，同比增长11.27%，同步于全市全部税收11.72%的速度；其中私营经济税收6.13亿元，同比增长8.52%；个体经济税收5.92亿元，同比下降1.64%。

（九）非公经济贷款增速提高

金融扶持中小企业融资政策效果明显。2014年非公经济本外币贷款余额221.59亿元（不含票据融资），同比增长17.42%，增速比上年提高10.48个百分点，比全部本外币的12.39%高出5.03个百分点，占比全市全部金融机构本外币贷款余额将近一半，为46.99%。

二、河池非公经济发展特点

（一）非公经济发展环境逐步宽松。 近年来，为了促进非公经济的健康繁荣发展，国家、自治区、河池各级政府不断出台相关政策文件为非公经济发展提供宽松的政策环境和活跃的社会环境。2013年，为了促进广西非公经济发展升级，自治区出台三大扶持政策：《关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》、《广西非公有制强优企业培育计划（2014-2017年）》、《广西非公有制强优企业发展目标奖励办法》和推出34个鼓励民间投资发展配套实施细则。近年来，河池也相应出台《关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的实施意见》、《河池市非公有制强优企业发展目标奖励目标》和《河池市中小企业助保金贷款实施方案》等一系列文件，通过资金支持、削减行政许可事项和非行政许可事项、工商登记制度改革、税收“营改增”等方面为非公经济企业提供更优惠政策，激发大众创业、万众创新的活力，促进非公经济企业更好更快发展。

（二）各行业非公经济占全市比重均超过四成。 占全市比重（以下简称“占比”）最高的是限额以上非公贸易业，比重为94.4%；占比较高的是非公房地产业和建筑业，比重分别为86.21%和76.79%；占比较低的是非公工业经济、非公投资、非公服务业等行业，占比为40%-47%。从各非公经济行业的占比来看，非公经济已发展成为河池经济的重要组成部分，是全市经济的“顶梁柱”。

（三）非公经济投资发展快速，非公融资增速提高。 2014年全市非公经济投资同比增长28.8%，高于全市固定资产投资增速13.2个百分点，高于国有经济控股投资增速19.0个百分点。非公房地产开发企业完成投资23.39亿元，同比增长50.5%，高出全市房地产投资9.3个百分点。2014年全市非公经济本外币贷款余额221.59亿元（不含票据融资），同比增长17.42%，增速比上年提高10.48个百分点。

（四）非公经济规模快速扩大，有力促进就业。 2014年，工商登记制度改革，推进工商注册资本制度便利化，消减资质认定项目，降低市场准入门槛，更好的激发了企业和个人的创业热情，有效促进了民营企业规模扩大，增加社会就业。2014年民营企业比上年增加3177户，同比增长32.38%，注册资金比上年增加107.40万元，同比增长94.32%，接近翻倍增长；民营企业和个体经营户从业人员合计增加3.09万人，极大促进了社会就业。

三、河池非公经济发展存在的问题

（一）非公工业经济发展较缓慢

1.非公工业企业比重与全区平均水平存在差距。2014年全市规模以上非公有制企业120家，占全市规模以上工业企业比重为71.43%；完成增加值占全市规上工业增加值比重为40.3%，远低于全区平均水平（70.4%）30.1个百分点。

2.非公工业经济发展增速低，拉力弱，贡献小，效益低。全市规模以上非公有工业企业增加值增速低于全市规上工业增加值增速5.0个百分点，仅拉动全市规上工业增加值增速14.5%的4.14个百分点，贡献率仅为28.46%。规模以上非公有工业企业利税亏损总额2.78亿元，比上年增加亏损0.47亿元。

（二）非公经济产业间、区域间发展不平衡

1.非公经济投资来源单一。尽管近年来政府出台了不少的关于金融扶持中小企业融资的优惠政策，但非公经济固定资产投资来源于国内贷款仅为6.07亿元，仅占全部非公经济固定资产投资的4.39%，大部分来自于自筹资金，比重达95.56%，而债券和利用外资部分是空白的。

2.非公规上服务业行业分布不均匀。规上服务业行业共有35个大类，而河池市非公规上服务业企业仅占11个行业，空缺其余24个行业。

3.非公经济县域间发展不平衡。一是各县（市、区）非公经济投资不均匀，非公投资较大的金城江区是较小的东兰县的17.6倍，天峨县、大化县、东兰县非公投资额均不足4亿元。二是非公工业增加值较大的是南丹县、金城江区和宜州市，增加值占比全市近4/5；其中南丹县比增加值较小的天峨县高达416倍，天峨县、大化县、凤山县、东兰县非公工业增加值均小于2.2亿元。三是金城江区、宜州市限上非公贸易企业占比全市比重较大，而凤山县、东兰县仅有2个限上非公贸易业企业。

（三）非公企业融资难仍是发展首要问题

非公所有制企业资金缺乏，融资难。近年，尽管不断出台对“微小”企业的信贷、资金扶持倾斜政策，有力促进非公企业融资，但受益面不广，银行对中小非公有制企业的信贷还是非常谨慎，国内银行业对当前中小企业的拒贷率超过56%，有超过70%的资金贷给国有企业。河池非公有制企业以传统产业居多，规模小，科技含量低，发展潜力有限，抗风险能力较弱，融资更加困难，由此造成部分非公企业出现资金链紧张、生产萎缩、难以扩大发展。

（四）非公企业人工成本高、利润少、税收低

一是非公服务业企业人工成本大幅增长，营业利润降低。全年规上非公服务业企业营业收入同比增长8.71%，营业成本增长10.0%，应付职工薪酬增长22.27%，营业利润却同比下降16.14%。营业成本与营业收入基本持平，应付职工薪酬增长速度高于营业收入13.56个百分点，各项成本增加，企业营业利润大幅降低。二是非公服务业企业税收低。两项税收合计0.59亿元，仅占营业收入比重3.29%，同比下降4.55%，而营业收入同比增长8.71%，税收收入与营业收入反向发展，匹配性较差。

四、河池非公经济发展对策及建议

（一）完善金融服务体系，拓宽融资渠道。 充分发挥财政资金引导示范作用，鼓励担保机构为中小企业提供担保；提高商业银行等金融机构对中小企业的贷款比例，优化信贷流程，简化审批程序；增加民间贷款规模，加快发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融组织，满足中小企业资金需求。

（二）积极推进民间投资，加大非公经济投资规模。 积极贯彻落实好国家相关鼓励政策，鼓励和引导民间资本投入到基础设施、公共事业领域，高新技术产业，以及教育、金融等垄断性行业，积极推进政府与民间资本之间的合作模式，降低民间投资门槛，各相关部门要积极清除障碍，精简审批，增加民间投资，加大非公经济投资规模。

（三）建立完善政府、协会服务体系。 政府层面，积极出台相应鼓励优惠政策，并在各类行政审批环节给予非公有企业相当于公有制企业的平等待遇，在项目审批、土地使用、扶持奖励等方面应与公有制企业一视同仁；积极推进专业化的服务机构的建立，提高综合服务水平，畅通信息渠道；充分发挥行业协会协调管理作用，整顿和规范服务行为、增强服务手段、提升服务功能，为民营企业搭建投资合作、融资担保、人才交流、信息互通的服务平台。

（四）做大做强优势特色企业，培育优质骨干企业。 调整提升优化特色产业、产品结构，扩张企业规模，壮大经济实力，大力推进集团化经营，大力培育成为河池具有较强竞争力和较高市场占有率的骨干企业。

（五）积极推进产业结构调整，推进新兴产业发展。 积极发展自然资源耗费少、附加值高的非公有制企业，加快形成先进产业集群，调整提升优化产业结构，加强新兴产业的政策扶持力度，引导资金和生产要素向新兴产业流动，推动非公有制经济壮大、健康发展。

（六）加大企业科技投入，降低生产成本。 加大企业技术改造投资，淘汰落后生产设备，加强技术研究和创新，改进生产工序，优化企业结构，减少资源浪费，降低生产成本，提高企业利润，增加税收资源。

（七）用好国家利好政策，因势利导，加快区域经济发展。 “柳州、来宾、河池市区域一体化发展”、“左右江革命老区振兴”等战略性经济区域已启动建设，全市要要积极主动深入研究国家政策，认真找准地方优势与国家政策的结合点，争取国家更大支持，充分把政策效应落实到具体产业、扶持企业和争取项目上，形成实力,加快区域经济发展。