非法沙场遭取缔半月又开工 母亲河变“聚宝盆”

　　南流江是合浦的“母亲河”。受地质构造和海潮影响，大量的泥沙淤积在南流江下游合浦河段内，沙石储量丰富，品质优良。随着城市建设的加快推进，河沙作为主要建筑材料，需求量和价格逐年攀升。在暴利的诱惑下，各地采沙者蜂拥而至。采沙船的出现，使南流江变得遍体鳞伤、满目疮痍。图为合浦县石湾镇一处高耸的沙堆。记者 吕海锋摄 

　　沙场遭取缔 半月又开工  

　　近几年，随着周边县市的沙石供应紧张，合浦县境内丰富的沙石储量吸引着越来越多的采沙场“进驻”，其中不乏一些违法沙场。为规范采沙秩序，6月3日至6月10日，合浦水利、公安等多个部门联合开展河道非法采沙集中整治行动，依法取缔38个违法沙场。然而半个月过后，记者回访发现，一些违法沙场又重新搭起了沙架，偷偷开始采沙作业。面对屡禁不止的非法采沙，执法部门该如何打破困境？

　　 现状 

　　 合浦百家沙场 一半是非法的  

　　据了解，南流江主河道全长278公里，在合浦县境内长度为100公里。经测算，南流江河道内河沙储量约为2263万立方米，可采总量约为1227万立方米。

　　曾荣（化名）是合浦本地人，在2003年投资开设了党江镇第一家采沙场。他回忆，当时市场对河沙的需求量并不高，沙价大概在一方（即立方米，下同）4元左右。

　　到了2008年，随着城市建设加快，沙石需求量也不断增加，一度出现供不应求的情况。曾荣说，其他地方的沙石资源逐渐枯竭，南流江丰富的沙石储量则刚开始开采，因此，广东、南宁、钦州等地的建筑商陆续来合浦买沙。见此趋势，许多民间资本注入沙场行业，南流江畔的采沙场如雨后春笋般大量涌现，非法沙场也越来越多。

　　根据网上公开信息显示，在2013年9月和2014年5月，合浦县曾开展河道采沙专项整治行动，分别取缔了12个和15个违法沙场。而在今年最近的一次整治行动中，执法部门共取缔违法沙场38个。

　　据不完全统计，目前合浦境内的采沙场数量有上百家，只有48家是通过招拍挂程序，持有河道采沙许可证和采矿许可证，拥有相应河段的合法采沙资格。剩余的沙场均是非法沙场，占据了半壁江山。

　　 算账 

　　 百分之百利润 老板铤而走险  

　　面对监管部门的高压整治，为何违法沙场数量还是逐年增加？合浦水利局一名工作人员认为，最主要的原因还是高额利润的驱使，相对于其他行业来说，采沙行业的技术含量低，资金回报快，而且利润偏高。

　　一名业内人士向记者透露，2015年5月份以来，沙石平均出售价超过了50元一方。相比2013年，沙价几乎翻了一番。但是采沙成本在这两年里只是小幅度增加，平摊下来一方沙的成本在15元至20元之间，也就是说，纯利润超过了百分之百。

　　该业内人士称，一艘采沙船如果满员作业的话，大概每天能够抽取2000方的沙石，抛去废渣，大概还剩下1000方可以出售。船多的大沙场一天收入能够达到10多万元，小沙场最少的也有2万多元。

　　6月25日，记者回访石康、党江等乡镇发现，一些位置较为偏远隐蔽的违法沙场，已经重新搭起沙架等采沙设施，开始重操旧业。其中有个别沙场已经正常运营。“只是偷偷做，有人来检查就停工。现在是有价无市，沙石根本不愁卖，对方等着要货。”石康镇一违法沙场的老板如是说。

　　石康镇，在南流江的一条支流上，一沙场正在岸边进行抽沙。 

　　 潜规则  

　　 村民拿好处费 默许沙场抽沙  

　　在调查采访过程中，一些业内人士指出，部分村民拿了沙场的好处，在一定条件下，也为违法沙场提供了生存的土壤。

　　广东商人蔡女士说，采沙行业里面的潜规则太多，除了场地租金，还有许多地方也需要花钱，如果稍有疏忽，沙场的正常经营就可能受到阻碍。

　　蔡女士所说的潜规则，指的是私底下给村民的“好处费”。沙场无论是否有开采证，如果要想在岸边抽沙，不仅要支付岸上的地租钱，还要向当地村民缴纳河道上的“沙头费”，平均是4万元/亩。其次，沙场时不时要给一些社会闲散人员交“保护费”；最后，他们每年还要拨钱给村里，名义是修路修桥的费用。

　　对此，一些受访的村民坦言，沙场是否有证，对于他们来说都没有区别，该给的费用，一样都不能少。至于为何同意非法沙场采沙，是因为“上游和下游的村子都开采了，我们的沙子放在那里不采也是浪费，与其被别人偷采，还不如租给沙场。”

　　 治理  

　　 处罚不痛不痒 沙场宁愿交钱  

　　面对千疮百孔的河道，相关监管部门也集中整治多次，为何违法沙场数量还是日渐增多？一名知情人士直言，相关监管部门的执法工作存在一定的责任，整治行动往往是一阵风，根本没有打到违法沙场的痛处。

　　对此，合浦水利局一名工作人员解释称，由于市场需求引发的采沙热，想通过一两次集中整治，彻底根治违法采沙的现象是不可能的。“目前，主要存在着打击非法采沙难、取证难、易反弹等问题。不过总体来说，还是在可控的范围内。”

　　“针对非法采沙行为，我们会向沙场方依法下发整改通知书，责令其限期拆除相关设施。但高额的采沙利润，让这些沙场宁愿受罚，也要继续开采。”该工作人员介绍称，在日常的执法工作中，违法沙场见到执法人员后，常常是把船开到江中心，以此来逃避处罚。

　　据了解，工作人员在执法工作中，曾经还受到个别违法沙场员工的恐吓和威胁。“在一次集中整治行动中，我们扣留了采沙设施，对方情绪激动地从中阻挠，并言语恐吓执法人员。由此可以想象，平时的执法工作中，管理难度之大。”

　　 前瞻  

　　 完善相关法规 加大处罚力度  

　　合浦水利局一名执法人员认为，非法采沙之所以屡禁不止，并不是由于监管执法不到位，而是因为相关的法律法规还不是很完善。

　　据了解，目前区内水利部门的执法标准，是按照2011年6月出台的《广西壮族自治区河道采沙管理办法》来实施。但该《办法》只是政府规章，不能设定行政强制处罚措施（如扣押处置违法采沙船只器具），且最高罚款额度只有2万元，对违法行为缺乏震慑作用。

　　该执法人员向记者透露，目前上级相关部门正在争取将《办法》上升为地方性法规，制定强有力的执法监管措施，加大对违法行为的处罚力度。“通过不断打击和完善法律，才能逐步解决非法采沙的问题。”

　　此外，该执法人员还介绍称，今年年末，合浦境内的采沙许可证和采矿许可证将全部到期。届时，将根据南流江河道的实际情况，重新布局规划开采范围和开采量，从而借机加强对河道采沙管理，解决一些“老大难”问题。

编辑：蒋卫