上海外滩踩踏事件已造成36人死亡 习近平作重要指示

　　 新华社北京1月1日电   北京时间12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩在群众自发进行的迎新年活动中发生拥挤踩踏事件，截至1日11时，上海外滩踩踏事件已造成36人死亡，48人受伤。

　　踩踏事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。春节、元宵节将至，不少地方都有一些群众聚集娱乐活动，各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位，精心组织安排，确保安全措施到位，坚决避免类似事件发生。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强也就伤员救治和加强安全管理作出批示，要求千方百计减少因伤死亡，精心安抚家属，各有关部门要督促各地切实做好节日期间人员密集场所的安全管理，落实各项防范保障措施，严防重特大事件发生，确保人民群众生命安全和社会稳定。

　　事件发生后，上海市委、市政府主要负责同志立即赶赴现场指挥处置工作，到医院看望伤员并召开紧急会议，迅速布置善后处置工作。目前，事件原因调查及医疗救护工作正在有序开展。

　　 全力救治伤者

　　 据新华社上海1月1日电（记者仇逸） 记者从上海市政府有关部门和相关医疗机构获悉，外滩踩踏事件共有48名伤者，2人受伤轻微已经出院，在院伤者中重伤14人、轻伤32人，重伤者中生命体征不稳定者5人，多人仍处昏迷状态。

　　伤者目前收治在上海市第一人民医院、长征医院、瑞金医院、黄浦区中心医院。医院紧急调配多科室力量开辟急诊和病房全力救治。

　　记者从上海市第一人民医院获悉，目前在重症监护室接受救治者多为挤压伤导致的年轻骨折病人，最年轻的伤者1998年出生，有的受严重挤压伤者可能导致肾功能衰竭，医院积极进行对症治疗，使用仪器和药物维持重伤者生命体征。

　　 工作组成立

　　 新华社上海1月1日电（记者叶健） 记者从权威部门获悉，针对2014年12月31日夜发生的外滩踩踏事件，上海市成立工作组，统一指导善后工作。工作组由上海市市长杨雄牵头，市政府、黄浦区各委办局参加，负责统筹、信息汇总，及时了解相关信息。

　　工作组下设四个小组：第一个是医疗小组，由卫计委统一协调，全力救治伤员；第二个是联合调查组，依法依规开展事件调查，尽快查明事件原因；第三个是善后工作组，尽快落实场地，安排接待电话，把人员组织好，将伤者和遇难者身份核对清楚，第一时间通知家属，做好伤员及死者家属接待工作；第四个是舆情工作组，由市政府新闻办协调，及时发布信息。

　　 台胞一死一伤

　　据新华社上海1月1日电（记者    许晓青） 记者从上海市台办获悉：经查核，上海外滩踩踏事件中，截至目前，有一位台胞不幸死亡，一位台胞受伤正在治疗观察，一位台胞无恙。

　　 健全景区流量  控制机制

　　据新华社北京1月1日电（记者钱春弦） 针对上海外滩群众拥挤踩踏事故，国家旅游局1日发出紧急通知，要求各地举一反三，完善安全制度与应急预案，建立健全景区游客流量控制机制。

　　国家旅游局强调，各地旅游部门要按2014年12月31日下发的《关于做好2015年元旦春节期间旅游工作的通知》要求，切实加强节假日旅游安全工作部署。各地要从上海外滩及以往类似事故中汲取教训，举一反三，分析本地区旅游安全形势，进一步落实安全责任，切实把领导责任、部门分工责任和企业主体责任落到实处。各地抓紧完善安全制度与应急预案。针对节假日期间天气和人流特点，要提前做好防范措施，落实旅游接待单位、旅游景区（点）和旅游活动举办地的安全应急预案，建立健全景区游客流量控制机制，提升应急指挥能力，及时发布流量信息，引导游客合理出行。

　　国家旅游局通知称，景区应制定并实施旅游者流量控制方案，做好各项预案，在旅游旺季时提前增加人手，配备力量，分析流量情况，采取各种手段严格控制景区流量。

　　我国旅游法明确要求，在旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应提前广而告之旅游者并向当地县级以上人民政府报告，同时根据游客流量控制方案、预案，采取切实可行的疏导、分流等措施，保障安全。因此旅游景区游客流量控制与应急预案制定，均为旅游景区及当地政府法定责任。

　　 国际化大都市因何发生重大惨剧？

　　——上海外滩踩踏事件调查

　　新华社“新华视点”记者周琳    朱翃  吴振东    孙闻

　　悲喜之变有时只在瞬间。36个曾为庆祝跨年活动而雀跃的鲜活生命，已经永远无法看到新年的阳光。截至记者发稿时，上海外滩踩踏事件已造成36人死亡，48人受伤，其中大多是年轻女性。

　　与很多人一样，中国人民公安大学安全管理资深专家张弘对这个事情感到“震惊”。他说，作为一个国际化大都市，上海的城市社会应急管理在全国是比较先进的，而且还经历过世博会安保长达7个月的常态化历练，想不到却发生了如此严重惨痛的事件    。

　　 相向人流发生冲撞有人倒地

　　现场亲历者还原了悲剧的一幕：2014年12月31日23时30分左右，外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。有处于高处的市民意识到了危险，挥舞手臂高喊，“后退、后退”。斜坡上端的人，有的慢慢觉察到危险而停止下行。后来，加上现场警察的疏导，逐渐让出通道。

　　23时55分，部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来，而此时，另外一些生命却已经永远地离开了。

　　据介绍，考虑到人流量众多等问题，今年外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了700多人的警力到场。

　　现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。

　　黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说，23时30分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。

　　在到达中心区域后，警方发现部分群众已出现身体不适情况。整个组织工作先后调动了500人左右的警力，先期到场的民警，立即采取了救援救护工作，打开通道，用民警工作车辆及时运送伤员。

　　不过，警方也承认，由于当天人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。蔡立新称：“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来，开展救护工作，大约是在5分钟到8分钟的时间。”

　　 很多公开信息早已透露危险信号

　　张弘通过多年研究得出一个判断：如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故，杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。

　　从这个角度看，他认为不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。“这是非常要命的事情。”

　　海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”其实，公开的多个信息都已经透露出危险的信号，但是都被管理者忽视了。

　　外滩一直是上海最著名的夜景区之一，最近连续3年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年上海外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。

　　截至2014年12月31日22时37分，上海地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次，打破全网客流最高纪录，更轻而易举地“击败”上年同日的889.8万人次。

　　31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。张弘认为，类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场应该确保公众能够知晓。

　　此外，专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况，有关方面对可能发生的事故，预案中没有考虑到。

　 　哪件事是决定性因素？

　　在关于事件原因的还原、分析中，有两件事情最令人关注：一个是观景台“有的想上、有的想下，形成对撞”；另一个是所谓“撒钱事件”。

　　张弘说，从观景台出口发生的拥挤来看，那里发生了力学上的“成拱效应”，想进去的人和想出来的人挤到一起，牢牢堵住，两头顶起来了。

　　“上海外滩观景平台地形狭长，陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动，对这些高危地带，应有应对大人流量的特别预案，事先作出更为充分的分析和评估。包括警力配备、志愿者力量、各种保障措施等。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。

　　事发后，有目击者称当晚发生了“撒钱事件”，引起很大骚动。这个说法引起极大反响，一时间，似乎“撒钱者”成了罪魁祸首。但多位现场目击者的说法和判断互相矛盾，甚至冲突。

　　现场目击者吴涛认为，“撒钱事件”和踩踏的发生有联系。“当时，有人在外滩十八号三楼窗口‘撒钱’，有些‘美金’随风飘到观景平台附近，引起小孩和年轻人捡拾，进而引发了混乱导致踩踏的发生。”另一位目击者陈先生也称，“撒钱”一度引起人群骚动，有行人驻足围观和起哄，诱发了踩踏事件。

　　但目击者余萍却表示，当时观景平台的斜坡上下都挤满了人，“‘撒钱’是在另外一个地方。观景台本来就拥挤不堪了，还有几个小年轻拥挤起哄，上下的人流挤在一起，是导致踩踏的主要原因。我觉得和‘撒钱’没关系。”

　　张弘认为，人多是决定性因素，其他都是触发性因素。“别说有刺激性行为，这种时刻，只要有人突然倒地，就有可能发生连锁踩踏。”

　　他说，最重要是环境预防不够。从上海此次事件的画面来看，外滩地区人员稠密到无法立足，能容纳人的地方基本全是人了，找不到一个可以疏散的区域，那么应急通道在不在？有没有预留疏散的区域？一旦发生人员拥挤怎样协同？从环境设计角度看确实存在很大问题。这种大型活动，对人数要控制，行走路线、疏散路线不能出现堵塞和堆叠。而且，必须保证公安、救护等应急队伍进场畅通无阻。

　　对于网上传播的“撒代金券”和“有人持刀”的情况，警方表示仍在进一步调查中。

　　滕五晓说，对特大型城市而言，安全管理应该设立一个常态化的职能部门，其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门，并监督、保障安全措施的执行到位。“现场拥挤、混乱、失序的场面，手足无措、慌乱焦虑的人群，也暴露出我们长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。”

　　由于发生踩踏事件，包括一些地方表示要取消类似大型活动。张弘认为，这是因噎废食。关键是相关部门的预案、保障应对措施要跟上。

　　（新华社上海1月1日电）

编辑：黄海