新形势下如何开展税务纪检监察工作的思考

      党的十八以来，各级纪检监察机关按中央的决策部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任，明确职责定位，突出主业主责，转职能、转方式、转作风，取得卓绝成效，为党和国家事业发展提供了有力的保证。但是，在新形势下，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在我们面前。那么，税务纪检监察部门如何加强党风廉政建设，更好地服务税收工作大局呢？笔者就当前纪检监察工作中存在的一些问题，分析影响党风廉政建设的主要因素，提出抓好税务纪检监察工作的一些粗浅看法。

      一、当前税务纪检监察工作存在的主要问题及原因

      （一）税务监察战线业务培训系统性不够、人员少，能力不足，制约着税务纪检监察干部队伍的高效运行

      从现阶段来看，影响监察战线人员工作高效运行，主要表现在几个方面。一是一些监察人员政策法规、税收业务不熟。由于各级纪检监察人员少，日常工作除了疲惫应付各种上报材料和上班纪律督察外，均没有足够的时间深入学习纪检监察政策法规、税收执法知识和熟知税务部门各个岗位权力事项的工作操作流程，因而在工作上就不能准确、及时监督检查各个岗位权力事项风险点的违法违纪行为。二是监察业务的系统性教育培训不够。当前，各级税务纪检监察部门对从事的纪检监察工作人员只重于任前谈话，却忽略了对纪检监察人员的业务培训，影响了纪检监察人员的监督技能水平。三是一些监察人员不重视抓理论强素质，党性修养不高，存在着脱离群众、精神懈怠、能力不足、消极抵触的危险，在一定程度上影响监察队伍纪检监察工作的高效运行。

      （二）廉政风险防控和内控机制不够完善，在一定程度上影响纪检监察工作的督察力度

      首先，三个监督环节不完全发挥作用。当前，各级税务机关没有突出抓好“各级税收业务部门作为首要监督层次，充分调动其他内外监督主体力量作为中间督层次，纪检监察、督察内审、巡视、绩效等部门作为专门监督部门”这一条监督工作主线，造成监督三个环节不能很好地发挥监督作用。一是税收业务部门监督不到位。例如，某基层税收管理员受理房产税、土地使用税的减免，由于税收管理员责任心不强，业务能力不足，仅审核纳税人所报送的申请减免税纸质资料，没有深入实地开展核查工作，就确认符合减免条件，并上报上级相关业务股室审核，负责层级审核的县、市各相关股、科室也未深入调查核实，就给予同意减免的决定。二是内外监督主体力量不到位。一些税务人员与纳税人、扣缴义务人勾结，唆使或者协助纳税人、扣缴义务人偷、逃、骗税而谋取不正当利益，外部一些单位发现却视而不见。三是作为专门监督部门的县局纪检监察部门没有很好地发挥监督职能。各县级税务机关设置纪检监察室，在县局党组的统一领导下，开展纪检监察工作，总体是好的，然而，也存在一定的问题。主要表现：一方面，党风廉政建设的成效与一把手息息相关。如果一把手以身作则，率先垂范，那么，纪检监察部门将会抓得有声有色，如果一把手重视不够，则纪检监察部门在全方位监督工作方面将会进展缓慢。另一方面，纪检监察部门自下而上的监督效果相对弱化。纪检监察人员在局党组的领导下，如何在日常工作中监督一把手、党组成员以及自我监督是一个严峻的问题，究其根源，主要是碍于情面或受限于被领导者身份或身于其中等因素，存在不想监督、不愿监督、不严执纪、不敢问责的现象。

      第二，岗位权力事项岗位风险监控机制不完善，存在监督不到位的现象。主要表现：对重点监督的内容认识肤浅，不深刻。例如，领导权力事项监督方面，应如何采取哪些措施、流程科学有效地监督领导班子和领导干部作出权力事项行为？又如，“两权”10个重点环节的监督方面，如何有效监督检查，杜绝腐败行为的发生？又比如，基层税收管理6个重点岗位方面，税务机关预防如何权力事项风险出在哪个环节？

      第三，梳理权力清单，编制职权目录，规范防范风险措施和内控机制运行流程尚须完善。当前，各级税务机关的岗位权力事项的清单、防范措施、运行流程五花八门，就广西区地税而言，各地市建立廉政风险防控和内控机制各有差异，实行的效果也不同。目前，基本上通过巡视、举报、税收执法督察等等途径来强化监督，执纪问责，而没有在当事人执法环节有效监督，做到未雨绸缪，防患于未然。

      第四，未建立健全科技预防廉政风险机制。多年以来，从总局到市局层面，多次提出依托信息技术，整合信息资源，提高内控信息化水平。广西区地税局根据《国家税务总局办公厅关于做好内控软件推广应用工作的通知》（税总办发〔2015〕1号）及《国家税务总局关于加强税收执法基础数据分析深入开展税收执法疑点核查工作的通知》（税总函〔2015〕215号）要求，以柳州市、防城港市地税局为试点，开发了《广西地税内控机制信息化管理平台》（以下简称“管理平台”）。目前在全区范围内推广使用。笔者认为，在公务用车、公务接待等方面管理比较到位，但是，在税收执疑点方面应尚须完善。由于我们税务机关尚未建立统一的权力监控网络平台，也就无法全面地、有效地运用科技手段提升预防廉政风险效能。

      （三）纪检监察部门工作人员没有持之以恒纠正“四风”，缺乏铁面无私的勇气和决心坚决抵制各种不良风气，将会影响纪检监察工作效率的提升

      自从中共中央出台八项规定、开展群众路线教育实践活动、整治“四风”活动、“三严三实”活动以来，党的作风建设取得了新的成效，但是，在基层税务机关依然存在着“落实不力，工作疲沓”、“不负责任，不敢担当”、“表里不一，纪律松懈”、“庸懒松散、不思进取”等现象。具体表现：一是一些税务机关还存在着庸政懒政不作为现象。如，某市地税系统召开年中工作会议，布置工作任务，有一项要求各基层税务机关工作人员推行工作台账制度，做到工作精准识别，精准管理，进一步提高工作效率，但是，有的税收管理员认为工作台账没有必要设置而不作为或者敷衍了事；二是工作落实不力的表现。如，某基层税务机关工作人员因工作疲沓，庸懒松散，常常造成材料不能上报或超时上报或上报的材料质量不高。三是一些基层税务机关还存在着组织涣散，工作纪律松懈等影响工作效率的问题。例如：百色市地方税务局纪检组通报2015年上半年违反工作纪律问题，有办税服务厅工作人员上班时间打牌、睡觉等现象；河池市地方税务局通报2015年上半年暗察暗访违反纪律问题，有干部职工上班迟到、吃早餐；有干部职工上班窜岗、去向不明，严重影响了工作效率；还有一些基层税务机关工作人员工作出问题或执法偏差，不按要求整改，工作得过且过。

      （四）思想教育不深入，也将影响纪检监察工作的开展

      当前，一些基层税务机关影响了工作效率的提升除了按照上级要求开展群众路线教育实践活动、整治“四风”活动、“三严三实”活动外，对于开展警示教育、弘扬先进人物等方面抓得不够，在党纪学习方面，一些基层税务机关忽视两个责任、党章的学习，有的税务机关干部职工虽然学习了，但只流于形式，没有内化于心，外化于形，造成个人党纪“底线”不牢。

      二、税务纪检监察工作存在问题的对策

      （一）抓好纪检监察队伍建设，配齐配足纪检监察干部，加强政策法规、各岗位权力事项易发腐败行为等领域方面的业务培训

      要加强纪检监察队伍建设，打造一支爱岗敬业、业务精通、勤政廉洁、铁面无私、秉公执法、敢于担当的纪检监察干部队伍。一是要抓政治理论教育培训工作。以党章、十八大精神、“三严三实”、“两个责任”、中央八项规定为主要学习内容，加强理论学习考核，不断提升纪检监察干部党性修养。二是抓好岗位权力事项易发腐败行为的风险领域的业务培训，增强纪检监察人员排查腐败行为的能力。每年做好监察教育培训计划，主要以岗位权力事项容易发生行贿受贿等腐败行为和纪检监察工作政策法规、监察教程培训作为培训内容，提升纪检监察工作人员的政策素质。三是严格选拔纪检监察干部。选拔监察战线人员要以政治素质好，德才兼备、铁面无私、秉公执法，勇于负责、敢于担当、勤奋工作等条件作为选拔标准。

      （二）建立健全税务风险防范体系，进一步提升风险防范能力

      1.科学设置内部监督部门。按照《中共广西壮族自治区地方税务局党组关于印发〈关于加强廉政风险防控建立健全内控机制的若干意见〉的通知》（桂地税党组字〔2012〕25号）要求，建立一条监督工作主线，即：各级税收业务部门是首要监督层次，充分调动其他内外监督主体力量作为中间监督层次，地税机关专门监督部门是最后监督防线。并对三个监督层次制定考核办法，发挥各个监督环节的作用。

      2.抓好顶层设计，完善“两权”运行监督机制，编印权力事项风险防控手册，规范执法和督查工作。建议区局层面以上从当前税务机关的领导班子和领导干部、税收执法权和行政管理权10个重点环节，基层税收管理6个重点岗位等三个重点环节方面，按“综合事项、风险点、风险等级、防范风险的具体措施和办法、内控机制运行流程”等类别统一制定权力事项风险防控手册，指导纪检监察工作有效开展。比如，“三重一大” 手册编印：

      3.积极探索纪检监察部门机构的设置，抽调监察人员组成巡视、督察工作组，加强党风廉政建和反腐败工作。即总局、省（区）、市局设置纪检监察部门，抽调监察人员组成巡视、督察工作组实行下管一级的原则，按月监督下级，严格监督，定期开展巡视和检查，发现一起查处一起，增强监督检查和查处力度。

      4.加强科技防控。国家税务总局王军局长作重要批示：搭建内控机制信息化工作平台，将内控机制逐步嵌入各业务应用系统和行政管理系统中，实现全员廉政风险防控。因此，要建立统一的权力监控网络平台，实现全员廉政风险防控。建议顶层设计，利用金税三级系统平台，开发一套廉政风险防控软件系统平台。一是要将单位内部的人、财、物管理等方面的廉政风险防控，依据“权力运行流程图”，将业务流程程序化、标准化和规范化，嵌入各业务应用系统和行政管理系统中。二是将廉政风险防控和行政审批、行政处罚、公共资源配置、专项资金管理使用等纳入电子监察系统，实现网上实时动态监控。三是实行政务网络公开制度，接受群众监督。四是利用现有的电子监控管理平台，定期监查各单位党风、政风、行风贯彻落实情况。在全国尚未开发一套廉政风险防控软件系统平台实施有效监控的形势下，进一步完善广西地税内控机制信息化管理平台，特别要完善涉及税收执法疑点核查及监控。

      （三）纪检监察部门应持之以恒地开展纠正“四风”活动，强化督察督办力度，不断提升干部职工执行力

      基层纪检监察部门落实好纪检监督责任，不仅要狠抓以权谋私、贪污腐败、作风纪律的监督检查，也要抓好“庸政懒政”的监督检查，严格绩效考核，促使税务干部真正做到廉洁自律、秉公执法、用心想事、用心谋事、用心干事。

      1.推行工作落实督办制度。通过采取各种形式加强党风廉政监督检查。一是采取信息发送方式加强党风廉政风险防范意识。在各重要节点向各基层领导干部、工作人员发送信息传达中纪委相关严明党的纪律等等文件给予预防提醒；向职工转达学习中办、区纪委的文件精神和要求，对不遵守纪律和规定违规发放津补贴的人员，严格责任追究，扭紧党风廉政思想这根弦。二是采取召开会议的方式学习文件，加强党风廉政风险防范意识。按期组织召开党组会、中层干部局务会，学习相关中办、中纪委文件，特别在重要节假日前，加强集中学习，大兴严肃执纪问责教育之风。三是抓好党风廉政建设工作台账，做到工作清，情况明。纪检监察部门应按月自行核查落实党风廉政建设工作台账的情况，实行自查自纠，不断加强队伍廉洁自律建设。四是开展党风廉政建设检查工作，抓好问题的整改落实。要每年组织开展三次以上党风廉政建设工作落实情况的交叉检查通报，及时抓好问题整改力度，不断加强党风廉政建设。

      在工作执行力督办方面。一是建立联合督办工作组。由监察室、各业务股室、绩效办人员组成，按月考评全局干部职工工作执行力情况，对不作为、乱作为、延误期限作为的行为要进行通报批评并期限整改，按月通报，记入年终个人绩效考核；二是对有突出贡献或创新的人，给予鼓励，按月通报表扬，记入年终个人绩效考核。

      2.加强工作纪律督察暗访。切实加强干部职工作纪律，树立良好的税务机关和税务人员的形象。按照年初全区党风廉政建设工作会议和2015年纪检监察工作要点的要求，应加强作风纪律明查暗访，从严问责。一是提升市局层面的督察暗访力度。实行月督察暗访机制，让铁的纪律形成常态化；二是亮明处罚标准。每发现一起查处一起，违反工作纪律被通报的，每次按5%的比例扣发年度绩效奖。被警告处分、行政处分决定的，年度绩效奖的扣罚按规定执行。三是违反工作纪律被通报的，不得参加当年度公务员评先评优资格。四是整合各单位电子监控平台，实行常态化监控。

      （四）严格思想教育，筑牢纪律“底线”

      思想教育是党风廉政建设的基础性工作。因此，税务机关务必要抓好思想教育工作。一是要抓好廉政主题党课，筑牢党风正纪思想。各级税务机关的党组成员要带头学习，同时，制定党组成员人人授课制度。领导以身作则，率先垂范，形成全局职工爱学习，守纪律的良好氛围。学习内容要以学习“两个责任”和党章、三严三实内容学习为主，把全局的思想统一到党中央的精神实质上来。二是要抓好案件通报常态化，思想上警钟常鸣。通过案件通报，让深刻的教训触及职工内心深处，经常反思，引导干部职工遵纪守法，筑牢拒腐防线。三是抓好警示教育，以案明纪。通过观看警示教育专题片材料、上预防职务犯罪廉政党课、廉政文化教育基地、廉政革命传统教育基地、观摩监狱犯人现身说法等形式多样活动的开展，使干部职工知晓纪律的底线，强化纪律规矩意识，自觉做到心中有戒尺，令行禁止，筑牢纪律“底线”，增强拒腐防变能力。(韦俊祥)