中国医药报：虽是小餐饮 百姓大事情
图为河池市局监管人员正在对小酒坊的产品进行快检。 许恒 摄
□ 李舒雯 肖明
河池市地处广西壮族自治区西北边陲、云贵高原南麓。食品药品监管机构改革前，河池市的街头巷尾遍布着无证经营、卫生状况极差的小摊贩。食品安全隐患常常被作为头条刊登在本地媒体的重要版面上。
近几年来，河池市食品药品监管局以创建广西食品安全示范城市为契机，深化“放管服”改革，积极推进基层监管所规范化建设，勇于攻克“三小”难题，打造出一张亮丽的食品安全名片。
百姓方便才是真方便
“以前去县城办证特别麻烦，那时候正赶上递交的材料不符合要求，来回来去跑了四趟才办下来，坐车都花了不少钱。”说起前几年为小卖部申办《食品生产许可证》的经历，刘三姐镇小龙村的覃大爷记忆犹新，似乎有一肚子的苦水。
如何解决企业和群众“办证难”的问题？河池市局打出简化办事程序的“王牌”，即对10个办件量大、操作简单易行的项目确定为“一体化”审批项目，将初审、收件、现场核查和结果送达等事项委托县（市、区）和乡镇政务服务“窗口”办理；同时，各县（市、区）食品药品监管局把所有审批事项的受理、现场核查、结果送达授权乡镇所办理，避免了企业和群众多次往返。
“自打镇里有了食药所，我再也不用大老远地跑到县里了，在镇上就能换证。工作人员还特别热情地教我准备材料，最后还把证直接送到我家来了，太方便了！”覃大爷高兴地说。如今，河池市局继续提高行政效能，审批时限可以压缩在10个工作日内，大大缩短了村民的办证时间。
自推行行政审批“一体化”服务以来，河池市局共办理“一体化”事项12560件。同时，该局还建立了督查考核机制，将行政审批“一体化”等其他重点工作纳入量化考核范围，为推动行政审批工作提供了有力的保障。
根深才能树大叶茂
所谓“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”，任何事情的成功都离不开夯实的基础。“一体化”服务能否真正造福于民，最关键的是要看乡镇监管所建设情况的良莠与基层工作人员监管水平的高低。
两间办公室，一间快检室，整齐排列在墙上的规章制度……这是六圩镇食品药品监管所给人留下的第一印象。六圩所所长罗琬贻谈起以前“蜗居”的情况时还跟记者打趣：“六圩所成立的时候，所里的三个人与其他部门共用一间办公室，特别不方便。现在我们人均拥有一个办公室，办公用具和执法摩托车都配齐了，连外出检查都感觉很自豪。”
六圩所的快检室跟其他快检室最大的不同，就是拥有一间类似博物馆的展示间：以实物形式展示餐饮食品用具、真假药品保健品等物品，还通过文字、平面图、流程图的形式，直观展现了餐饮店的规范布局和餐饮服务的基本流程。
这样的展示间怎么会出现在监管所呢？原来，这得益于在全市范围启动的乡镇食药监管所规范化建设。河池市局在地方党委、政府的大力支持下，严格落实“四有两责”，创造性地增加了统一设立“一委一办”食品安全综合协调机构，统一要求干部职工每年集中学习时间不少于40小时。截至2016年底，河池市139个乡镇监管所已经全部完成规范化建设。
硬件设施符合规范后，人员配备成为了重中之重。乡镇所建立之初，所里的人常被镇政府抽调去干别的工作。河池市食品药品监管局局长胡美英发现问题后立即以市食安办的名义修改了《河池市2016年食品安全目标责任书》，提出若发现抽调食药执法人员去做与本职无关的工作，河池市局将把人员抽回县局，由乡镇自行负责食品安全问题。至此，基层人员的稳定性得到了前所未有的保障。“没有兵怎么打仗？只要在调研过程中发现人员不足的问题，我都会直接找到县委书记和县长谈，一起解决问题。”胡美英语气坚定地说。
目前，河池市139个乡镇监管所中总编制数有516人，1644个行政村共配备协管员2170人，信息员27638人。软硬件兼修、明确权责，使监管一线有能力承接下放职能，更好地为群众服务。
“三小”整改有妙招
“三小”（小作坊、小餐饮、小摊点）经营规模虽小，实际上却是河池市局面临的一大难题。河池市食药监管部门以创建自治区食品安全示范城市为契机，痛下决心啃下“三小”这块硬骨头。
“阿红姐香草粽”的前身，曾是这样一番景象：一边是店主卢小红忙得手忙脚乱，自己埋头写订单，一边是工人们七手八脚地赶制粽子。谁能想到这样生意火爆的粽子铺，原先竟是一家无证经营，甚至连名字都没有的夫妻店。更加“惨不忍睹”的是店内的生产环境：垃圾筐门口放，店内苍蝇飞，碗筷随意摆，污水遍地流，异味满屋飘。这是整改前河池市“三小”卫生条件的缩影。这些经营户虽然手艺精湛，口味颇得群众喜爱，但却存在卫生条件差、无证经营的食品安全隐患。
为了改变这种情况，河池市局全面启动了“三小”综合整治，通过“取缔一批、整改一批、规范一批、提升一批”的措施，以点带面推动全市“三小”改造。卢小红最初不愿意配合办证，金城江区食药监管局工作人员坚持每天驻点宣传，普及法律常识，进行一对一帮扶。工作人员一丝不苟的工作态度打动了卢小红，她终于决定投入10万余元进行改造，打造出了“阿红姐香草粽”的招牌。自此之后，粽子铺营业额直线上升，今年端午节期间共卖出近10万个粽子，总收入约35万元。卢小红直言：“如果没有食药监管人员的帮助，哪有我的今天？”
据统计，此次针对“三小”的整改行动中共有2132家“三小”顺利完成改造，受益群众达400多万人。
简政放权既是“攻坚战”，也是“持久战”。唯有“放”“管”“服”的车轮同时转起来，改革才能“蹄疾而步稳”。河池市局在抓好集中整治的同时，也将坚持长效治理，促使食品安全长治久安，不断刷新“食安河池”的新名片。
