中国税务：意气风发走进“云时代”

原标题：　　意气风发走进“云时代”

　　——2015年税务工作半年报之一

　　从李克强总理提出站在“互联网+”的风口上顺势而为，到大数据、云计算、物联网等技术飞入寻常百姓家，时间之短，变化之大，“互联网+”的能量令人震惊。
　　7月1日，《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》出台，点燃了各行各业站在“互联网+”的风口奋力起飞的热情。
　　率先踏上信息化之路的中国税务，正以“智慧税务”建设为着力点、创新点，瞄准税收的“难点”、“痛点”，用“互联网+”让税收管理服务走进更加便捷智能的“云时代”。

　　 “跑马路”变“走网路”：让办税服务厅更安静

　　“每到月底申报期，办税服务厅里都人满为患，7个监控视频根本看不着地面，窗口人员累，纳税人更累，自从推出‘一站式’网上办税服务，征纳双方都解放了。”接受采访时，北京市西城区国税局第一税务所所长张菁感慨。
　　不见面的服务或是最好的服务。以往，纳税人一年多次奔走在公司与税务部门之间，路上浪费时间、排队消耗时间、报表占用时间，人在“囧途”、排队“长龙”、重复报送等问题都是纳税人反映的“难点”、“痛点”。
　　税收管理服务点多、线长、面广，4000多万户纳税人实际情况错综复杂，偏远地区纳税人办税跋山涉水、路途遥远；发达地区办税服务厅人山人海、业务繁忙。北京市海淀区地税局第四税务所承担了海淀区南部8.5万户纳税人的管理服务工作，深圳市福田区日均净增纳税人4000多户，一到纳税申报期，办税服务厅便会被纳税人挤得水泄不通。如何让实体办税服务厅安静下来？税务部门不约而同地想到“良方”：互联网。
　　要便民，先“修路”。苏州市国税局依托“宽带中国”战略，打造500M信息高速网路通达各办税终端，针对发票类业务占到8成左右的矛盾，完善开发网上办税厅，基于互联网的356台自助办税机被推向集镇和市场，供纳税人24小时使用，9成业务可网上办理。
　　“‘互联网+税务’并不是互联网技术与税收业务的简单拼接。过去我们用技术‘实现’业务，那种初步的税收信息化还有着手工翻版痕迹。现在则要用技术‘改造’业务，让复杂业务变得简单。”
　　据苏州市国税局局长赵新平介绍，上半年全市网上申报、涉税事项网上提交、线上报税、认证分别占同期业务量的97%、72%、73%、88%，“智慧苏州国税”非接触式为主、线上为主、远程为主、集约为主的纳税服务体系初步形成。
　　全国税务系统努力把实体办税服务厅主业务大量移植到网上，用EMS速递将纳税人网上购领或代开的发票寄至指定地点，推动线上线下融合发展，纳税人足不出户就能办理涉税业务,征纳双方不用见面就能征收缴纳税款，不仅缓解了发达地区前台压力，更为偏远地区纳税人提供了方便。
　　“去城里办税简直就像走钢丝，心里头悬吊吊的！”以往每到纳税申报期，四川省马边县小凉山区寰岛波罗水力发电有限公司办税员李路安，天刚蒙蒙亮就得出发，踏上几十公里的盘山小道，夏季还得冒着暴雨和泥石流的危险。“互联网+税务”让李路安居家办税的愿望变成现实，不用再为“蜀道难”犯愁。西藏税务部门倾力为纳税人架起网上办税“天路”，入库税款超三成来自网上申报。
　　光让纳税人坐在电脑前办税似乎还不解渴，意犹未尽的税务机关将目光投向更智能、更廉价的移动客户端，推出多种手机APP，纳税服务从键盘上延伸到指尖上，由足不出户的“居家办税”升级为如影随形、随时随地“移动办税”。
　　武汉市“税企通”掌上办税平台，已让11.67万户纳税人享受“指尖上”的服务。苏州市纳税人能拍照认证、“扫码秒杀”网上零申报、网购发票签收等业务。
　　报送纸质资料增加了纳税人办税负担，税务部门便依托网络平台和影像系统，加强部门协作，实现了纳税人“一次网上报送，多处共享使用”的良好愿景。
　　广州市国税局全功能电子税务局每年减少纳税人上门1000万户次，减少办税服务厅流量80% ，减少纸张2000多万张。
　　对于目前必须现场办理的业务，税务部门推出线上预约、大厅流量查询等服务，帮助纳税人选择最省时、最省路的办税地点“错峰办税”。
　　“现阶段要想办法让网上办税服务厅热闹起来，让实体办税服务厅安静下来。作为阶段性产物，随着‘互联网+’技术的推广，办税服务厅最终有望淡化甚至消失。”湖北省国税局局长张国钧说。

　　 “人海战”成“云计算”：让风险应对更精准

　　税收管理员是传统税收征管必不可少的角色，背后却难免暗藏着税企矛盾和廉政风险。同时，随着经济社会发展，纳税户与日剧增，靠“人海战术”管税已穷途末路。
　　“不改革怎么办？我们16人的分局管1.1万户一般纳税人，按老办法连企业法人名字都叫不全，更别谈管理。”昆山市千灯国税分局局长吴建龙说，运用大数据分类分级应对风险迫在眉睫。
　　据江苏省国税局局长胡道新介绍，去年全省取消了税管员，借助大数据、云计算，形成了“前台办理、后台支撑、风险指引、分类应对、过程控制”为特征的税收风险管理新格局，以“人盯户、票管税”为主要特征的传统管理方式，已经演变成以信息化支撑下风险应对为核心的现代管理方式。
　　江苏国税“数据情报管理平台”，集中存储了系统内外73个部门124亿条数据，建成了303个行业模型、8类176个风险指标、7类68个风险项目，选编了万余个税收风险管理经典案例，通过数据一户式归集和全景式展示，实现了对涉税风险的准确识别和精确制导。
　　“上半年已自动产生风险信息120多万条，按风险高低排序产生应对清单推送给基层，全省风险应对征收入库收入逾70亿元。”江苏省国税局征管和科技发展处处长李鹏说。
　　苏州市国税局建立风险应对“工具箱”，应用数据仓库等技术筛选情报和集成数据，开发分析行业模板，为风险应对人员备上“贴身助手”；用最先进的真假服务器探测、远程数据库调账、数据反删除和加密破解等技术武装税务稽查队伍，增强反对抗能力和远程执法能力；引入“白名单”识别技术，实现“一次身份验证，享受终生优质服务”。上半年风险应对2000余户，征收入库税收收入10亿元。其中应用互联网采集苏州境内股权减持企业数据，新增申报所得税3亿元。
　　税务部门还积极与浪潮集团等软件开发商合作，广泛搜集上市公司信息，建立税收数据模型，应用大数据、云计算筛选出与税收征管相关的数据，构建大数据应用生态系统。
　　武汉市国税局针对部分农产品经营企业涉嫌虚开虚抵发票这一管理难点，研发出“货物和劳务税快速预警处理系统”，建立起专票后续管理的长效机制，核查有问题企业338户，防止税款流失2亿元，追缴虚抵虚扣农产品进项税1.88亿元，堵住管理漏洞，降低了执法风险。
　　青岛市地税局研发在线社会媒体涉税信息监控平台，自动抓取散落于互联网的异地法院拍卖、土地招拍挂、产权交易、上市公司股票减持等涉税信息，有效转化为税收增长点。上半年采集信息上万条，入库税款7亿元。

　　 “面对面”转“键对键”：让征纳交互更便捷

　　今年4月，向来风调雨顺的苏南地区遭遇50年一遇的冰雹，许多工厂厂房、物流车辆遭到损坏。翌日早上，企业主们正在懊恼神伤之际，收到从苏州市高新区国税局发出的微信：“冰雹过境，财产损毁，如何税务处理你造吗？”心里突然多了份暖意。
　　目前，我国手机网民规模达5.94亿，手机已成为第一大网络终端。全国税务部门积极借助移动互联网的超级传播力，树立迭代思维，追逐用户体验，用信息技术改造传统征纳交互方式，迅速把税收工作带入“微时代”。
　　涉税微信公众号、订阅号如雨后春笋，税务人员在虚拟空间听税户诉求，答政策疑问，讲网言网语，送涉税信息，受到纳税人的热捧。税收宣传主阵地《中国税务报》加快媒介融合，初步建成融合报纸、网站、微博、微信、手机报等多形态的现代化全媒体矩阵。
　　新的征纳交互领域里，现实场景里“面对面”的交流方式，被虚拟空间中“键对键”的方式取代，传统单向“灌输式”培训，被双向“互动式”取代，纳税人可以用手指对税务部门服务“菜单”进行“投票”，自主选择是否关注税务微信公众号或订阅号。
　　北京、上海、广东等地税务微博、微信起步较早，影响力更大。广州国税微博粉丝达137.6万，被评为“全勤官博”、“最务实官博”，其政务微信关注数超过11万，今年辖区近50万户（次）纳税人应用微信申报入库税款1.18亿元。
　　祖国西部跨越八千年历史的甘肃，省国税局APP信息公开模块细化为信息发布、媒体视点、税收法规和政策解读；纳税服务模块细化为通知公告、办税指南、表证单书、发票查询、纳税人查询、纳税人学堂和办税地图；公众参与模块和国税官方微博、微信等自媒体平台关联，让公众了解第一手涉税资讯。
　　“每一条消息都是纳税人急切的期盼，必须有问必答、有求必应。”大连开发区国税局纳税服务专干庄文超，每天上班马上打开电脑，处理闪烁着的QQ和微信留言。在庄文超看来，如今网络平台已经成为纳税人获取权威信息的主渠道。
　　中国电信集团西藏分公司办税员旦增平措自从添加“税企通”微信公众号之后，每天拿着手机爱不释手，随时接收最新税收政策和涉税通知，遇到疑问还能随手咨询。
　　作为税务大军的统帅，税务总局局长王军深知信息技术正在改变全球税务管理理念和方式，时刻把“互联网+”放在心上抓在手上。
　　今年“两会”期间税务总局局长王军接受媒体采访时，由微信红包联想到有奖发票问题，提出以“互联网+有奖发票”推动“以票管税”，颁奖兑奖时让信息多跑路、群众少跑腿。
　　这一设想已变成现实：6月16日，西安市国税局启动了微信红包式有奖网络发票项目，市民扫扫发票二维码，就知道发票是否中奖，发票奖金直接存入微信钱包，至今已兑奖发票约3000份，兑奖金额约2万元，提高了市民索取发票的热情，推动了社会诚信。
　　各地税务部门还积极拓展数据增值利用的广度、深度，运用数字化思维推进纳税信用体系建设，运用大数据优势持续提升税收分析含金量，为党委政府建言献策，服务经济社会发展。
　　广州市国税局今年与光大银行、微众税银联合推出微众税银服务平台，累计为475家诚信中小企业提供融资贷款授信额度22亿元，发放贷款约14亿元。

　　 “大智慧”搏“大未来”：让事业前景更广阔

　　税务工作伴随云时代、互联网、大数据发生了裂变聚变，雨后春笋般涌现的移动办公系统、视频交流平台、私有云等产品，让税务工作者第一时间抢抓落点，随时随地参与讨论，充分享受信息化便利，促进了管理成本持续下降，工作质效持续提升，团队精神持续增强。
　　“展信息化之翼，圆现代化之梦”是篇大文章，全国税务系统紧紧抓住中央高度重视税收信息化工作、税制改革呼唤加快信息化建设、行政审批制度改革倒逼税收信息化进程的历史机遇，坚持优化顶层设计与全面应用反馈并举、推动技术变革与规范流程表单并举、一事做好做优与事事相辅相成并举，应用“互联网+”思维，推进税收管理服务创新，发挥信息技术乘数效应，从信息化的“追赶者”、“同行者”，疾步超越为“领跑者”。
　　金税三期工程建设总攻战已打响，全国税务系统正加快基础设施建设和主体应用系统推广，优化完善应用软件，明显提升系统功能，统一国税、地税征管版本，搭建纳税服务平台，实现全国税收数据大集中，运用先进税收管理理念和信息技术，推动税收业务变革和技术创新，不断规范税收执法、纳税服务，不断降低征纳成本和执法风险，不断提高纳税遵从度和满意度，统筹税收风险管理，防范税收流失，切实发挥科技创新的引领作用，使之成为税收现代化的强大驱动力。
　　增值税发票管理新系统稳步推行，全国存量纳税人将分步纳入新系统管理，今后将逐步取消纳税人上门或网上抄报税，创造条件取消扫描认证，让纳税人办税更便捷；按照营改增时间节点，今后营改增推行到哪里，增值税发票管理新系统就覆盖到哪里，为营改增保驾护航，营造诚信税收环境；逐步将增值税发票管理新系统，覆盖所有增值税纳税人和所有增值税发票，建立增值税发票电子底账库，切实减轻纳税人办税负担，并从根本上保证发票本身及内容的真实性，从源头上防范利用发票逃骗税行为。
　　据了解，从8月1日起，北京、上海、浙江、深圳四地将开展增值税发票管理新系统电子发票试运行，原有电子发票系统将与增值税发票管理新系统整合，促进电子商务等新业态快速发展。
　　“互联网+”正成为实现税收现代化的重要驱动力量。税务系统扎实推进税收信息化管理，加强技术统筹，整合信息系统，整合离线和在线、虚拟和实体税务资源，充分利用信息技术特别是互联网技术发展的最新成果，持续加快“电子税务局”建设的步伐。
　　在内部管理上，税务总局着力优化完善绩效管理信息系统，使其更适用、更好用、更管用；倾心打造内控机制信息化升级版，切实控风险防腐败。
　　为了推进标准化建设，税务总局还将制定“数据规范”，从数据口径、数据采集、数据质量、数据共享、数据应用等方面规范数据、管理数据，为税收事业跨越发展插上“金色翅膀”。
　　“没有税收信息化就没有税收现代化，税收工作不拥抱互联网是没有未来的!”税务总局局长王军说。
　　当前，一场场以“互联网+税务”为主题的大胆创新和生动实践，正在全国税务工作中风起云涌、如火如荼。