中国环境报：广西南宁14部门惩戒失信 乱扔垃圾影响评职称

　　政府14个行政主管部门联手惩戒，87种失信行为被划分为三档并记不同分值，累计达到一定分值将被列入“黑名单”，影响评优评先、职称评定……近日，网上一组以《南宁市城市管理领域失信联合惩戒办法(试行)》为基础的“失信行为”漫画引发舆论关注。有网友质疑这是“用行政手段来约束道德问题”。

　　乱扔垃圾或影响评职称

　　办法以列举的方式，将87种个人、单位的不良信用记录按性质轻重划分为轻微、较重和严重失信行为3个类别，每条各记1分、3分和6分。例如，时下大爷大妈们热衷的广场舞，若音量超标将被记1分；道路上“撒野”的泥头车，最高可能被记6分；拍拍屁股走人，擅自弃管小区的物业公司也将被记6分。

　　一年之内，个人、单位的失信行为计分累计记满20分、40分、60分，将分别被列入轻度、中度、重度失信黑名单，将受到14个行政主管部门的联合惩戒。

　　“无论是个人还是单位，在哪个行业出现失信行为，都会受到教育、环保等14个行业主管部门的联合惩戒，可谓‘一处失信，处处受限’。”南宁市“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”指挥部办公室主任曾鹏鑫说。

　　因此，个人乱扔垃圾、践踏城市绿地、在小区违章饲养禽畜等，看似事小，却能积少成多“因小失大”导致不能评先、评优、评职称，甚至影响保障房申请；单位违规排放餐饮油烟、违法施工噪音扰民可能导致不能享受各项优惠政策。

　　南宁市信用体系建设工作领导小组办公室主任贲国昌介绍，现在南宁报考公务员或事业单位、升迁调动等，都需要出具诚信报告。2014年，市直部门有3名科级以下干部因违反相关规定，失信分值达到3分以上而不能调动，西乡塘区2名干部因驾驶机动车违法而失信，没能提拔。

　　被指越权 失信惩戒反遭质疑

　　虽然办法取得了一定成效，赢得不少市民“点赞”，但也有网友提出质疑。

　　质疑一：乱扔垃圾、随地吐痰等属于道德失范，为何用行政手段约束？

　　南宁市“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”指挥部办公室副主任李黄勋介绍，纳入办法信用信息数据库中的不良信用记录，都是依法经过定性确认，绝大多数都是行政机关做出行政处理决定，或者司法机关作出司法裁决后形成的信息。

　　“因此，纯粹道德规范领域的行为并不在办法惩戒范围内。”李黄勋说。

　　质疑二：政府机关主动征集个人信用信息并评价失信是否已逾越了“法无授权不可为”？

　　南宁市法制办经济法规科沈星说，十八届四中全会提出完善“守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制”，国务院也曾明确“在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制”。

　　“南宁市在2008年和2014年先后出台了《南宁市企业信用信息征集和发布管理办法》《南宁市个人信用信息征集使用管理办法》两部政府规章，这些都是办法的法律政策依据。”

　　质疑三：闯红灯、逆行这些已经由道路交通安全法规规范的行为，再受办法约束是否属于“一事双罚”？

　　“‘失信惩戒’不能等同于‘行政处罚’。”沈星还强调，失信惩戒的起始值是20分，是针对累计信用状况达到黑名单后所采取的约束和惩戒，“这与‘一事双罚’是两个不同的概念。”

　　重建信用需参加公益活动

　　贲国昌介绍，办法以最突出、最常见、最普遍、容易犯的陋习和违法行为作为惩戒重点，14个政府主管部门实现了信息共享和资源整合，提升了个人、单位的失信成本。李黄勋说：“办法还规定了失信修复的具体办法，进入黑名单的个人、单位在惩戒期间，可以通过积极参与支援灾区、志愿服务等社会公益活动或承担社会责任来重建信用。”

　　下一阶段，南宁市拟逐步扩大失信行为认定的范围，完善失信披露制度，健全联合惩戒机制。

　　南宁还准备建立和落实“守信激励”制度，在公共服务中对守信者实行优先办理、简化程序等激励措施，使守信者受益。