南宁出入境理念倡导服务前置 科技引领便捷办证

　　近年来，南宁市公安局出入境管理支队暑期办证高峰的办证量以35%以上的增幅逐年递增，特别是暑假办证高峰期，易出现群众排长队扎堆办证的情况。这一情况今年得到改观，据统计，2015年1月至7月南宁出入境办证量比去年同期增加27%，而7月暑期办证高峰期比去年同期仅增加了12%。这得益于南宁市公安局出入境支队在服务理念上倡导把基础工作做在前，用宣传引导群众错峰办证，用科技引领群众便捷办证，打破了暑期办证量井喷增长的非良性发展，实现了全年办证量逐月平稳增长的良性回归，让群众感受到了“人多不乱，质量不减”的优质窗口服务。

　　◆ 坚持落实常规预案，应对高峰基础扎实
　　南宁出入境支队在总结多年办证高峰期的基础上，建立一套常规应对预案，促进了工作的有效开展。一是实行领导带班制度，支队领导、大队领导在受理大厅接待群众，现场巡查，妥善协调，及时做好各类紧急突发事件现场“总指挥”工作。二是全员上岗，增设应急窗口和支援岗，加快受理消化速度。三是实行当天受理不限号服务，对前来申请办理出入境证件人员，符合条件已申领办理顺序号的，当天来办，不受理完不下班。

　　◆ 科技信息化应用广，效率提高效果显著
　　近年来，南宁出入境部门朝着便民利警的目标，以科技信息化为手段引导出入境工作整体提升。近三年投入使用自助填表、自助发证、照片扫描等设备，大大缩短群众在咨询、填表、指纹、照片采集环节上的耽延，避免了大厅拥堵现象。现在南宁市的护照、本式港澳通行证、电子港澳通行证、台湾通行证四类证件全部实现了 24小时自助领证。此外，南宁出入境支队在学习外省市经验的基础上，结合本地实际，与技术开发公司对现有申请易进行了技术优化，实现了集填表、采集指纹、采集签名、调用一年内制证照片等功能于一体的全功能申请易。在电子护照、电子港澳通行证业务受理过程中采用申请易采验分离的受理模式，即在民警受理前由工作人员采集申请人信息，后由民警核验信息和受理面见。此采验分离的受理模式在办证高峰期优势尤其明显，人均受理时间从原有的10分钟减少到5分钟，极大的提高了受理效率，减少群众等候时间。

　　◆ 增设覆盖全市办证点，群众就近办证更便利
　　自2013年10月起，在办证群众最为集中的青秀区和兴宁区有了出入境办证点。此后，良庆区、江南区办证点分别于2014年11月和2015年1月相继设立。目前，南宁市区范围内已有1个出入境办证大厅和4个出入境办证点，此外，设在离市区最远的东盟经济技术开发区的办证点也已通过验收，即将投入使用。近年来，新增的办证点实现了群众就近办证，同时合理分流办证人群，减少群众排队等候时间，让群众在办证时间成本上得到实惠。
　　◆ 非高峰期上门服务，工作前置避高峰
　　每年4、5、6月份等非办证高峰期，南宁出入境部门主动联系集中办证量较大的学校和涉外机构开展上门服务活动，开设“快捷办证、文明出游”大讲堂，宣传出入境法律法规、便利措施、文明出游等知识，同时发放预约办证卡，为预期暑期办证的学生、家长、老师等群体前移服务窗口，在高峰期前提早消化部分办证需求，引导群众合理规划出行，错峰办证。
　　◆ 多渠道预约方式，科学分流办证人群
　　为合理分流办证人群、科学引导群众办证、让群众少跑腿，出入境支队办证大厅和办证点实行预约优先模式，市民可通过通互联网、114热线、支队信息服务热线“0771-2891580”以及支队官方微信“南宁出入境”4种方式预约办证。经过近年来的社会宣传，“省时省事”的预约办证方式逐步被群众接受。目前，青秀区办证点已实现全员预约，工作效率大幅提高，办证高峰期民警的人均受理量达到了200证次以上，有效缓解高峰压力。
　　◆ 信息服务中心高效服务，为民搭起“我帮您”桥梁
　　已成立3年的南宁出入境信息服务中心目前已发展成为集热线电话、官方网站、短信平台、电子邮箱、QQ在线、微博、微信等现代通讯和信息发布工具于一体的官方信息发布窗口。办证高峰期日均接待话务量为400多通，网络解答群众咨询200多条，同时发布办证提示、领证提醒、文明出游等信息，反映至信息服务中心的问题件件有专人负责，件件有回音，为群众高峰期办证出行架起了一个真诚沟通的窗口和一座真诚服务的桥梁。
　　◆ 借力媒体代言，加大引导
　　南宁出入境支队在工作中发现，有不少一些群众因未提前了解出入境的办证流程和相关信息，在办证咨询、准备材料和在排队等候上花费了冤枉时间。针对此情况，出入境支队一方面邀请媒体进警营体验便捷办证方式，另一方面发布便捷办证攻略，充分利用报纸、电视、电台等传统新闻媒体以及微博、微信等新媒介，大力宣传“预约服务”、“绿色通道”等便民利民服务措施，并实时发布办证大厅和各办证点的排队等候情况，为群众办证提供科学引导，引导申请人“错时错峰错点”办证。在及时有效的宣传引导下，今年暑期办证高峰期，南宁市1个办证大厅和4个办证点工作秩序井然，未出现群众扎堆办证、办证量激增的情况。
　　◆ 创新实施季节工制度，增加人力提高服务能力
　　在警力保持不变的情况下，充分发挥协勤人员作用，指导群众填表、现场解答、引导办证，有效提高了接待能力和服务效率。出入境支队向南宁市公安局争取了季节工制度，即在寒暑假等办证高峰期向大专院校提供一定的实习岗位，临时招录前台导办员，经过上岗培训后，在办证大厅开展导办工作，此举有效解决了办证高峰期警力不足的问题。
　　◆ 免费开设无线网络，网上服务受欢迎
　　自2014年9月29日起，广西首个正式发布面向公众免费开放的政务窗口WLAN（无线局域网络）——“南宁警方传真”wifi上网热点在南宁出入境支队办证大厅开通运行。目前，出入境支队官方微信“南宁出入境”微信已实现了解办证流程、预约办证、查询办证进度、自助解答办证咨询等功能，在办证高峰期前来排队办证的群众可以一边办理出入境管理业务，一边享受南宁警方提供的快速、安全的免费wifi上网服务。
　　◆ “水晶流转”和“错时审批”相结合，实现审批“零超时”
　　出入境支队根据申请材料受理审批各环节流程及时限要求，自行研发了科学严谨的内务管理系统，即使在材料堆积如山的办证高峰期，申请材料也能实现“水晶流转”，各项工作公开透明，在大大提高审批效率、缩短证件办结时限的同时，确保了材料“零丢失”、岗位“零失联”、发证“零超时”。此外，支队合理安排警力，在受理审批系统不繁忙的上班前和下班后时间段，错时审批，提高审批速度，从容应对办证高峰。