黄铭福：在全区农机系统“五廉”教育活动总结大会上的讲话
在全区农机系统“五廉”教育活动
总结大会上的讲话
——自治区农机局党组书记、局长 黄铭福
（2013年2月20日）
尊敬的自治区纪委尹彤副书记，同志们：
今天，自治区纪委、自治区农机局联合召开全区农机系统“五廉”教育活动总结大会，主要任务是全面总结“五廉”教育活动情况，部署2013年全区农机系统党风廉政建设和预防惩治腐败工作任务。参加总结本次大会的有：自治区农机局机关全体干部职工及局直属单位领导班子成员、副科长以上领导干部，各市农机局局长、纪检组长和分管农机购机补贴的副局长、管理科科长。自治区纪委高度重视“五廉”教育活动，尹彤副书记出席指导会议，等会还要作重要讲话。刚才，我们观看了全区农机系统“五廉”教育活动专题片，桂林市、钦州市、区农机化技术推广总站作了典型经验交流发言。下面，我就全区农机系统开展“五廉”教育活动情况进行总结。
一、突出廉洁主题，注重夯实基础，教育活动成效明显
2012年下半年，各级农机部门在各级纪检监察机关的指导下，精心组织实施“五廉”教育活动，突出廉洁教育主题，注重夯实思想教育、制度建设的基础，促进全区农机系统党风廉政建设、预防腐败工作的体制机制创新和制度建设，推动农机购置补贴政策落实、农机化技术推广、农机安全监理、农机干部队伍建设等取得实效，全区农机系统党风廉政建设和农机化发展出现 “五个新变化”：
1 、廉洁自律意识得到增强，思想认识上有新提高。 通过深入开展学廉、诺廉、践廉、述廉、评廉的“五廉”教育活动，全区农机系统干部职工学习和掌握党风廉政建设、廉洁从政的法律法规政策，进一步加强党性修养，进一步增强廉洁自律意识，思想认识上有新提高。
2 、规章制度保障得到完善，制度建设上有新亮点。 在“五廉”教育活动中，根据党风廉政建设和预防惩治腐败的新形势新任务新要求，各级农机部门根据实际情况，建立完善了《党风廉政建设责任制实施办法》、《农机行政审批管理办法》、《农机产品鉴定工作规范》、《财务管理制度》、《公务接待管理制度》等规章制度，特别是建立完善以廉政风险防控机制、农机购置补贴廉政风险防控制度等为重点的廉政建设制度，成为各级农机部门建立完善廉政制度建设的新亮点。
3 、服务全局意识得到增强，作风建设上有新转变。 在“五廉”教育活动中，全区农机系统干部职工认真学习中央和自治区关于党风廉政建设和预防惩治腐败的政策法规，利用前两年农机系统发生的购机补贴案件进行警示教育，查找分析岗位风险，公开廉洁从政承诺，加大纠风工作力度，积极参加全区政风行风评议，自治区农机局局长带队上线《阳光在线·厅长在线节目》，推动农机系统政风行风转变，干部队伍作风建设上有新转变。
4 、农机队伍素质得到提高，廉政建设上有新进展。 在“五廉”教育活动中，各级农机部门十分注重抓好教育培训，切实增强农机队伍整体素质。自治区农机局组织举办的廉洁从政专题教育培训班、全区市县局长业务培训班、全区行政执法培训班等，把党风廉政建设作为培训重要内容，请自治区人民检察院、自治区纪委、自治区法制办、自治区党校的领导、专家、学者讲课，增强拒腐防变的免疫力，提高干部队伍素质，廉政建设上有新进展。
5 、工作活力效率得到提升，农机发展上有新成效。 “五廉”育活动中，各级农机部门针对薄弱环节和存在问题，建立健全廉政风险防范有关规章制度，构建符合农机实际、具有农机特色的惩防体系，较好依法依规保护好、爱护好干事创业的积极性。各级农机部门大胆改革创新，探索规律，创新方法，工作活力和工作效率得到提升，农机化发展成效显著，全面完成全年农机化工作目标任务。 一是 农机购置补贴规范推进，全面完成全年补贴任务。全年全区共落实农机购置补贴资金5.03亿元（其中中央资金4.6亿元、自治区资金0.43万元），补贴农户22.22万户，补贴机具26.57万台，拉动农民投入11亿元，拉动农机户经营作业服务收入增长40亿元。 二是 农机化发展速度加快，全面提升发展质量。农机装备水平、农机作业水平、科技水平、服务水平和安全水平得到提高，农业综合生产能力得到增强。全区农业机械原值达241亿元，农业机械总动力3196万千瓦，分别比去年增长9.1%和5.3%。全区完成水稻机耕面积188万公顷、机插面积26.4万公顷、机收面积120.4万公顷，分别比上年增长4.5%、25.69%、13.56%；甘蔗机耕面积39.69万公顷、机种面积6.6万公顷，分别比上年增长3.58%、53%。甘蔗、水稻两大主要农作物生产机械化水平稳步提高；农机安全生产形势良好，平安农机再创佳绩。 三是 农机化发展基础更实后劲更足。全区建成一批自治区水稻、甘蔗大型连片示范项目，如在贵港浔郁平原和南宁市宾阳县分别建成十万亩、万亩水稻机械化插秧示范区，在甘蔗主产区建成4个万亩、6个千亩甘蔗生产全程机械化示范区。新机具新技术引进研发、推广应用力度加大，普及应用领域拓宽。百强明星农机专业合作社建设全面启动，农机社会化服务能力增强。
二、加强组织领导，采取有效措施，扎实开展教育活动
“五廉”教育活动中，在各级纪检监察机关正确领导和精心指导下，各级农机部门积极探索，主动作为，创新方式，采取“五个强化”措施，深入开展“五廉”教育活动。
（一）强化领导，上下联动，奠定教育活动组织保障
为了加强对“五廉”教育活动的组织领导，自治区农机局成立了全区农机系统开展“五廉”教育活动领导小组，各市、县（市、区）农机局成立相应领导机构，制定活动方案，明确时间安排、活动内容和人员力量等，采取分级实施、逐级负责、上下联动推进的工作方法和有效措施，深入开展“五廉”教育活动。
2012年7月10日，自治区农机局、自治区纪委联合召开全区农机系统深入开展“五廉”教育活动动员大会，区局机关全体在职干部职工及直属单位副科长以上干部、各市农机局局长参加动员大会。自治区农机局黄铭福局长、自治区纪委宣教室王艳珍主任分别做了动员讲话，统一部署全区农机系统“五廉”教育活动，同时邀请自治区人民检察院邓海华副检察长作了预防职务犯罪专题报告。自治区召开动员大会以后，按照分级负责的原则，全区 14个市和所辖县（市、区）农机局，先后召开“五廉”教育动员大会。各级农机部门结合当地实际情况，分别制定印发了《深入开展“五廉”教育活动方案》，精心组织实施，严格按照学廉、诺廉、践廉、述廉、评廉步骤，扎实深入开展“五廉”教育活动。据初步统计，全区农机系统3568人参加教育活动，3278人公开作出廉政承诺，建立党风廉政制度461项，组织观看宣教纪录片、电影、电视片共348场次，组织警示教育活动共172场次。
（二）强化学习，提高认识，打牢教育活动思想基础
学廉是“五廉”第一项教育活动，各级农机部门召开“五廉”教育动员会以后，分别制定印发“五廉”教育活动方案，明确用一个月时间开展学廉活动，主要目的就是提高思想认识，打牢“五廉”教育活动的思想基础。在学廉活动中，各级农机部门采取领导讲课、专家授课、观看警示教育片、接受警示教育、讨论互动等方式进行。一是各级农机部门邀请纪委、检察院领导或专家讲授廉政教育课，如桂林、钦州、贵港、崇左、来宾、防城港等市农机局，请纪委、检察院领导讲授廉政专题课，推动“学廉”活动。二是各级农机部门组织干部职认真学习中央和自治区关于党风廉政建设的有关规定，重点学习中央《党风廉政建设责任制》、《自治区党委贯彻党风廉政建设责任制实施办法》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规规定，共购买党风廉政教育读本材料3680本。三是各级农机部门组织观看《苏共亡党亡国二十年祭》、《忠诚与背叛》、《信仰》等宣教纪录片或者电影、电视片，购买宣教纪录片共101张，组织观看宣教纪录片、电影、电视片共348场次。四是各级农机部门组织干部职工参加党风廉政建设、反腐败工作专题警示教育活动，组织开展警示教育活动共172场次。五是各级农机局组织学习《黄铭福局长在区农机局机关及直属单位干部廉洁从政专题教育培训班上的讲话》，采用近年来发生的农机补贴案件进行警醒教育。通过开展形式多样、内容丰富的学廉活动，广大干部职工深刻认识开展“五廉”教育活动的重要性和必要性。
（三）强化推动，精心实施，突出教育活动实践特色
学廉、诺廉、述廉、践廉、评廉“五廉”教育活动，具有很强的学、诺、述、践、评实践性。各级农机部门突出“五廉”教育活动的实践特色，在强化推动、精心实施上下功夫，深入开展“五廉”教育活动。一是各级农机部门摆上重要工作位置，列入重要议事日程,“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，落实专人抓落实，一级抓一级，层层抓落实。二是制定“五廉”教育活动方案，明确总体思路、教育对象、责任分工、活动内容、时间安排和活动要求等，奠定“五廉”教育活动基础。三是领导带头，广泛动员，全员参加，严格步骤，规范动作，精心组织实施“五廉”教育活动。各级农机部门领导和干部职工广泛学廉、公开诺廉、大会述廉、真诚践廉、民主评廉，五项廉政教育活动环环紧扣，互相促进，充分体现“五廉”教育活动的实践特色。
（四）强化制度，建章立制，完善教育活动长效机制
在“五廉”教育活动中，各级农机部门结合学廉收获体会、诺廉公开承诺、述廉查找问题，尤其是注重总结分析近两年来农机补贴出现的违法违纪案件的发案原因，注重吸取深刻教训，收集梳理各种规章制度，查漏补缺，针对薄弱环节和存在问题，加大规章制度建设力度，修订完善现有规章制度，新建一批制度措施。重点建立健全党风廉政建设责任制、廉政教育制度、农机购置补贴风险防范制度、财务管理制度、公务接待管理制度、廉政风险防控与风险管理机制等党风廉政建设的制度。全区农机系统共修订或新建各种规章制度466项，初步堵塞制度和管理上的漏洞，从制度源头上预防腐败行为发生，初步构建符合农机实际、具有农机特色的惩防体系，提高党风廉政建设的科学化、规范化、制度化水平。
（五）强化载体，有机结合，体现教育活动明显成效
各级农机部门注重把“五廉”教育的组织教育与自我教育、岗位教育与党性教育、警示教育与法规教育、重点教育与常态化教育、教育活动与制度建设等相融合，探索创新 “六个结合” 的“五廉”教育活动载体，推动教育活动深入开展，促进农机队伍建设和农机化发展取得新成效。 一是 把“五廉”教育活动与开展“清廉为政、永葆纯洁”、“保持党的先进性、纯洁性”等主题实践活动相结合，打造高效廉洁农机队伍建设。崇左市把“清正为廉、永葆纯洁”和“五廉”教育两大廉洁教育活动相结合。南宁市农机局把“创建先锋示范城”、“廉政文化进机关”活动和“五廉”教育活动相结合。二是把“五廉”教育活动与加强党风廉政制度建设相结合，建立完善廉政风险防控机制与风险防范管理制度措施。钦州市农机局把“五廉”教育活动与该市开展制度年建设活动相结合，通过学习制度、完善制度、落实制度等，推进“五廉”教育活动深入开展。三是把“五廉”教育活动与深化行政审批制度改革、民主评议政风行风活动结合起来，不断改进作风，提高行政效能。自治区农机局制定印发《农机行政审批管理办法》，桂林市农机局将自治区农机局委托的1项和本市农机局8项行政审批项目，全部直接下放或者委托县（区）农机局。四是把“五廉”教育活动与落实农机购置补贴政策相结合，创新农机补贴工作机制，完善农机补贴监管机制，建立完善以农机补贴廉政风险防控制度与管理措施，全年廉洁高效完成中央和自治区农机补贴资金5.03亿元，补贴农户22.22万户，补贴机具26.94万台，推动农机化又好又快发展。五是把“五廉”教育活动与水稻及甘蔗生产机械化示范基地建设相结合，推动水稻、甘蔗两大主要作物生产全程机械化。在贵港浔郁平原和南宁市宾阳县分别建成十万亩、万亩水稻机械化插秧示范区，在崇左、来宾、柳州、钦州、防城港等甘蔗主产区建成4个万亩、6个千亩甘蔗生产全程机械化示范区，加快农机化新技术新机具推广应用步伐，水稻生产全程机械化稳步发展，推动甘蔗种植、收获关键环节机械化取得实质性突破。六是把“五廉”教育活动与推进“平安农机”创建活动相结合，平安农机创建活动再创佳绩。各级农机部门扎实开展“为民服务创先争优示范窗口”活动，深入推进“平安农机”示范县创建活动。2012年兴宾区等6个农机安全监理站、陈桂豫等10名同志，分别被评为全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口单位、示范岗位标兵；桂林市灵川县、融安等6县被评为第四批全国“平安农机”示范县。
总体上看，全区农机系统“五廉”教育活动取得明显成效，但是与自治区纪委提出的“五廉”教育活动要求，还有一定的差距，存在一些问题与不足： 一是 部份单位重视不够，“五廉”教育活动启动较慢，推进力度不够，全区进展不平衡。 二是 部份干部认识不到位，认为自己没有管人管钱管物，不会有贪腐行为，对学习重视不够，讨论剖析查找问题不够深入。 三是 部份单位没有处理好业务工作和“五廉”教育活动“双促进”关系，对于分析查找发现的问题，整改措施不够得力，建章立制有待加强。
通过各级农机部门上下联动、共同努力，全区农机系统开展“五廉”教育活动， 我们有三点深刻体会：一是 领导重视、统筹策划十分重要——领导重视是关键，思想统一是前提，方案科学是基础，扎实推进是保障。 二是 把握特点、体现特色十分重要——思想教育是基点，行动实践是特点，制度建设是重点，有机结合是难点。 三是 精心实施、力求实效十分重要——统筹推进是基本方法，创新载体是有效手段，提高能力是根本要求，取得实效是最终目的。
三 、坚持常抓不懈，继续长效推进全区农机系统党风廉政建设和预防惩治腐败工作
2012年下半年，全区农机系统开展“五廉”教育活动虽然取得明显成效，但是我们应当清晰地看到，全区农机系统反腐倡廉政教育和干部队伍建设与自治区党委、自治区纪委的要求还有一定的差距，必须常抓不懈，持之以恒抓出成效，为加快推进我区农机化又好又快发展提供有力保障。
2013年，各级农机部门要在自治区党委、政府和自治区纪委的领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届中央二次全会精神和自治区十届纪委四次全会精神，坚决贯彻落实中央和自治区关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，采取“四个着力”措施，继续长效推进全区农机系统党风廉政建设和预防惩治腐败工作。
1 、着力巩固成效，进一步深入开展党风廉政教育活动。 全区农机系统深入“五廉”教育活动，取得了引导干部职工强化党性修养、增强廉洁自律意识、筑牢防腐拒变基础的成效。各级农机部门要结合当地实际，在着力巩固“五廉”教育活动成效上下功夫。坚决贯彻落实中央和自治区关于开展党风廉政建设、反腐败工作决策部署，不断探索创新党风廉政教育的新载体新途径，进一步深入开展党风廉政教育活动，巩固已经取得的成效，夯实预防和惩治腐败的基础。
2 、着力完善制度，进一步建立预防腐败各项规章制度。 在“五廉”教育活动中，各级农机部门有针对性地建立和完善了相关规章制度，为进一步加强党风廉政建设提供了制度规范。各级农机部门要按照中央关于反腐败工作“标本兼治、综合治理、惩防并重、预防为主”的要求，进一步建立预防腐败的各项规章制度，加快构建符合农机实际、具有农机特色的惩防体系。努力把不廉洁苗头、腐败现象遏制在萌芽状态，把不廉洁行为约束在行为规范之内，把权力关进制度的笼子，形成不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制，提升农机系统党风廉政建设的制度化、规范化、科学化水平。
3 、着力落实措施，进一步加大预防惩治腐败工作力度。 各级农机部门要旗帜鲜明地反对腐败，态度坚决地预防腐败，措施有力地惩治腐败，进一步推进预防惩治腐败工作。一是贯彻落实中央关于实行党风廉政建设责任制的规定和自治区党风廉政建设责任制实施办法。自治区农机局机关及直属单位要贯彻执行局党组制定印发的《关于贯彻落实实行党风廉政建设责任制实施办法》，市、县（市、区）农机局要按照分级管理原则，结合当地实际制定并执行本级党风廉政建设责任制实施办法，确保实行党风廉政建设责任在全区农机系统得到贯彻落实。二是坚持“一岗双责”制度，抓好班子、带好队伍。各地各单位领导干部特别是党政“一把手”，既要履行农机业务管理职责，又要承担党风廉政建设责任，不仅要管好自己，管好家里的人、身边的人，而且要抓好班子、带好队伍，对失职失责导致发生严重腐败问题的，要依法依纪追究责任。三是畅通信访举办渠道，加大初查核实和查办违纪违法案件力度。群众实名举报的，要及时受理；有具体线索的，认真初查核实；有违法违纪事实的，要依法依纪严肃处理。对于反映党员干部的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、诫勉、函询，防止小错酿成大错；对反映失实的要及时澄清，保护党员干部干事创业的积极性。四是发挥查办案件的治本功能，加强对干部队伍的监督管理。深入剖析近年来农机补贴腐败案件发生的思想根源和心理特点，有针对性地运用正反两方面典型开展警示教育和岗位廉政教育；深入分析农机补贴腐败案件发生的体制机制原因，分析案件发生的特点、规律和趋势，有针对性地提出预防惩治的对策措施，切实发挥查办案件的治本功能。
4 、着力改进作风，进一步树立农机部门良好社会形象。 农机化事业的成败，关键在于干部队伍作风好坏。抓好干部作风建设，就是抓好农机化事业发展。各级农机部门广大党员干部特别是领导干部，要按照中央和自治区要求，带头加强作风建设，进一步端正党风、改进政风、带好民风。一是严格执行《中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定》和自治区党、政府的《实施意见》以及自治区农机局的《实施办法》，切实解决农机部门和领导干部作风方面存在的突出问题。二是贯彻执行中央和自治区关于厉行节约、反对铺张浪费有关规定，加强行政经费预算管理和支出控制，进一步规范和改革公务接待制度、公车使用管理制度和公务出国境审批制度等，严格管控“三公经费”开支，从源头上厉行节约、反对铺张浪费。三是认真落实中央和自治区关于加强和改进群众工作的各项规定，大力弘扬调查研究、勤政清廉、为民务实之风。精简会议，精简文件，改进会风文风，抽出更多时间深入基层调查研究，轻车简从，勤勉务实，多做打基础、利长远的事实，进一步树立农机部门社会形象，以良好作风建设取信于民，以明显作风建设成效推动农机化又好又快发展。
谢谢大家！