养老金双轨制时代将结束 专家称公务员工资或普涨

　　我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度（即养老“并轨”），国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过——《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露了这一消息，这意味着，近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。

　　改革后，公务员工资会否普涨？养老待遇是否会下降？全国范围同步改革，钱从哪里来？针对这些人们关心的问题，相关专家学者给予了分析和解读。

　 　工资涨吗？公务员工资可能普涨

　　全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。

　　报告同时指出，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。“这样的话，在全面实现养老并轨之前，公务员工资可能实现普涨。”西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖说，“但是大幅上涨可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部分。”

　　熊晖指出，当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低，而社保个人缴费的比例不低，对于那些月收入2000余元的基层公务员而言，自己负担各项社保缴费相对困难。

　　中国人民大学教授郑功成则认为，实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。

　　 待遇降吗？职业年金让近4000万人员吃“定心丸”

　　“改革后，我的退休金会不会少很多呀？”这是许多机关事业单位人员看到相关报道后最关心的问题。

　　上述报告指出，职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为，这是为了减少改革阻力，旨在给出预期，给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。

　　“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。

　　郑功成进一步解释说，我国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务模式，实行财政供款、预算管理、单位包办、社会化发放（通过银行或邮局），个人不需缴费，退休金待遇参照在岗者工资增长情况调整。

　　这种财政负担实际包括了三种不同的责任：一是政府作为雇主应承担的责任份额，等同于用人单位为职工参保缴费；二是政府应履行的公共财政责任，等同于对企业职工基本养老保险的财政补贴；三是承担了个人应承担的缴费份额。前两部分是政府财政应当承担的责任，第三部分则有违公平正义。

　　“也就是说，这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走向公平，关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。”郑功成说，“改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少，但加上职业年金，总体待遇应该不会有太大变化。”

　　 钱够吗？建议“老人老办法、新人新办法”

　　上述报告称，改革在全国范围同步实施。那么，如果保证机关事业单位职工养老待遇不降低，钱从哪里来呢？

　　熊晖认为，养老保险目前个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成的大头，而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。

　　“从目前的情况来看，机关事业单位养老保险改革有两条路，一是沿用企业养老改革时的视同缴费政策，这样对于财政资金的压力会小很多，但是今后也面临养老金个人账户亏空的问题。”熊晖说。

　　“二是由财政一次性将个人账户坐实，甩掉历史包袱，轻装上阵，但这对于财政将产生巨大压力。”他说，“结合实际情况来看，沿用老人老办法、新人新办法的政策是明智之举，既可以减少改革面临的阻碍，也能通过经济逐渐发展消化历史的欠账。”

　　郑功成指出，这次改革的关键是如何建立稳妥的“中人”过渡办法，让老人和新人之外的“中人”养老问题得到妥善解决，同时也应当解决好机关事业单位中编制内外员工的现实权益差距问题。

　　陈步雷建议，对于“中人”，应该建立基本养老保险和强制性职业年金双支柱的养老保险制度。也就是说，机关事业单位工作人员的基本养老保险制度实行统筹基金与个人账户相结合的筹资模式，按60％的替代率（养老金与在岗工资之比）进行制度设计。同时，建立强制性的职业年金制度，职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求，大致按照替代率的20％至30％进行设计。

　　“‘中人’的强制性职业年金应实行非积累模式，列入当期财政预算。”陈步雷说，“通过基本养老金和补充养老金基本保持‘中人’养老金待遇，降低改革阻力。”

　　据新华社北京12月24日电

　　 　赞废双轨制 盼涨养老金

　　养老金并轨改革试点多年终破冰。23日晚间，一条重磅消息引发关注。我国将推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是最终取消“双轨制”。养老保险是关乎老百姓切身利益的大事，对此，市民看法多。

　　 市民认为待遇不同要废除

　　我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。

　　目前，广西针对不同的人群有三种养老保险制度，分别是城乡居民基本养老保险、城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险。企业职工参加的是城镇企业职工养老保险，由单位每月缴纳基数的20%，个人缴费8%的比例，这意味着企业职工在工作时就要比机关事业单位人员多缴费。

　　除了“付出”成本不同外，“养老金双轨制”造成机关事业单位人员与企业职工退休后的养老金收入有巨大差距。从采访情况来看，绝大多数市民都赞成废除养老金双轨制。

　　市民黄女士是一名私企退休员工，每个月领到的养老金约为1500元。她认为，企业退休员工和机关事业单位退休员工享受的待遇差别太明显。她的一位朋友，从机关单位退休，每个月的退休金有3000多元，是自己的两倍多。  “养老金并轨，有利于维护社会公平。如果不进行相关调整，那么企业员工的养老金永远追不上机关事业单位的退休金。”

　 　职工养老金已经十连调

　　从今年1月1日起，广西调整企业退休人员基本养老金，总体调幅为10%，调整后，企业退休人员基本养老金均有不同程度的上涨。

　　在南宁市，全市企业退休人员基本养老金月平均增加164.27元，月平均基本养老金已达1767.63元，共惠及全市27.746万名企业退休人员。虽然，截止到目前，企业职工养老金已经十连调了，但依然比不上机关事业人员，而且还需与物价和通胀赛跑。

　　李先生父亲是企业退休工程师，一个月退休工资2000多元。他表示，企业的退休工程师退休金还不如事业单位的职工多，企业在职人员有的职工缴费标准低，缴费年限短，退休后养老金也低。虽然企业基本养老金多次进行调整，可是退休后的养老金上涨幅度却很小。

　　一些市民表示，机关事业单位也曾做过多次调整，虽然调整的次数确实没有企业员工多，但是每次调整后的涨幅却很多。

　 　公务员盼政策尽快落实

　　对于终于落地的养老金并轨改革，正在上班的机关事业单位人员、企业职工分别持怎样的态度，有怎样的期许？

　　基层公务员黄先生表示，这些年一直都听到过养老保险并轨消息，对此，他并不反对，“并轨是迟早的事儿，但工资也得向市场看齐！公务员工资确实低，可哪怕正常的涨薪，一说起来市民意见也非常大，总拿‘不缴社保’来说事”。

　　而且一些机关事业单位的职工认为，养老金改革之后对公务员和事业单位职工其实是有好处的，养老金并轨，意味着公务员和事业单位职工需要自己缴纳养老金，但从此养老金就有了法律保护，不管未来如何，这份养老金在退休时就是一份资产。而传统的退休体制则不是这样，比如下海了、出国了，或任何其他重大变故，养老金就没有了。“一切按照市场规律来，大家也不会对公务员有这么大的意见。”黄先生说道。

　　一些市民表示，废除双轨制年年提，但总是雷声大雨点小，近年来，有关基本养老金的改革和调整进行了多次，但每次都将企业和机关事业单位的调整分开进行，从来没有将这两者进行过对比。多年来，企业退休人员待遇低等问题也多次被拿出来分说细说，可却从没有看到有明确的政策出台。这次，希望相关部门能够列出改革和调整的时间表，尽快落实这一利国利民的政策。

　　 相关链接

　　养老保险缴费比例怎么分？

　　缴纳社保的单位和个人怎么按比例分摊？假设某南宁市民李先生所在的单位社保缴费基数（月平均工资）为3000元，以此例解读南宁职工个人、单位应缴纳社保的情况。单位每月缴纳基数的20%：3000元×20%=600元，个人缴纳8%：3000元×8%=240元。

　 　基本养老金如何计算？

　　基本养老保险金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩，并按相应的计发办法计算出基本养老金。

　　基本养老金＝[（参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2]×缴费年限×1%。

　　其中，城镇单位在岗职工月平均工资是指机关、事业单位和企业在内的全部城镇单位在岗职工月工资收入的平均值；本人指数化月平均缴费工资＝参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资×本人月平均缴费工资指数（参保人员缴费年限内历年缴费工资指数的算术平均值）。

　　个人账户养老金和过渡性养老金又如何计算？据介绍，个人账户养老金＝个人账户累计储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数。过渡性养老金＝参保人员退休时本人的指数化月平均缴费工资×1.4%×建立个人账户前本人缴费年限（含视同缴费年限，计算到月）。（记者    史小辉）

编辑：覃凤妮