南宁查处“四风”和腐败问题工作综述

　　严惩基层腐败保护百姓利益

　　——南宁市开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作综述

　　2015年9月以来，南宁市按照自治区查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作的部署要求，紧紧围绕推进全面从严治党向基层延伸的战略布局，以提高群众满意度为总目标，以落实管党治党责任为关键，以严格监督执纪问责为保障，以源头治理为重要抓手，集中开展专项工作，着力推进基层党风廉政建设，让人民群众切实感受到全面从严治党的力度和成效。

　　——一批“苍蝇”“蛀虫”受到严肃惩处。一批发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓的行为得到查处惩治，回应了社会关切。据统计，全市各级纪检监察机关共立案1768件，结案1545件，给予党政纪处分1520人，问责615人，收缴违纪款3000多万元。查处力度前所未有，专项工作开展10个月立案数超过2013年、2014年、2015年全市三年立案数的总和。

　　——广大党员干部受到震慑警示。一大批典型案件的查处和通报曝光，使广大党员干部得到警示教育，心灵上受到洗礼和震撼，群众意识、纪律意识不断增强，营造了“不敢腐”的氛围。全市主动交代问题人员300人，主动上缴违纪款项近1100万元。

　　——广大人民群众得到实惠。通过惩治蝇贪，将纪检监察机关收缴的违纪款和党员干部主动上缴的违纪款及时清退给群众，使群众真真正正感受到从严治党的成果。全市开展清退活动100多次，向470多名群众退还违纪款230多万元，人民群众对党和政府的信任度明显增强。

　　——社会各界满意度大幅提升。通过开展专项工作，推动党风廉政建设向基层延伸，基层不正之风和腐败问题得到有效遏制，基层党员干部的作风明显改善，社会各界对党风廉政建设满意度大幅提升。根据国家统计局南宁调查队的数据显示，群众对专项工作的知晓率为95.27%，满意率为93.46%。

　　——基层纪检监察干部履职能力明显提升。南宁市纪检监察机关以专项工作为载体，全面开展岗位“大练兵”，全面深化“能力素质硬化工程”，通过“以案代训”、交叉联合办案、分片包干办案、重点案件线索督办、上级纪委挂点指导等方式，有效提升了县区、乡镇（街道）纪委纪律审查能力。全市12个县区纪委本级立案870件，102个乡镇纪委实现了立案全覆盖，累计立案701件。

　 　高标准落实责任

　　统筹推进“一盘棋”

　　坚持以落实“两个责任”为总抓手，广泛凝聚工作合力，使各级党委、纪委和社会各界统一思想、勠力同心，形成全市“一盘棋”推进格局。

　　坚持党委部署总揽全局。自治区党委常委、市委书记王小东同志多次听取汇报，对专项工作作出重要指示，亲自带队检查调研。市委副书记、市长周红波同志多次带队深入基层调研并提出具体要求。市委各常委分别与12个县区党政主要负责人就落实主体责任，整治基层不正之风和腐败问题进行廉政谈话。全市成立专项工作领导小组及其办公室，出台实施方案，明确工作目标和推进“路线图”“时间表”。各级党委和纪检监察机关分别层层签订年度党风廉政建设主体责任书和监督责任书，把整治群众身边的“四风”和腐败问题列为重要内容，确保责任传导到底，工作落实到位。

　　坚持纪委督战层层加压。市纪委坚持集中约谈和动态约谈相结合，督促各县区各单位拧紧螺丝上好发条，有效防止松懈和停顿。先后召开专项工作动员会、工作例会、座谈会等专题会议20多次。每月召开集中约谈会，对各县区纪委书记、各派驻纪检组组长进行集中约谈7轮158人次。实行专项工作报表每日上报制度，对每周查处案件数后三名的县（区），立即约谈，传导压力，累计约谈79人次。派出4个督导组，深入排名靠后的县区及乡镇督导，提高成案率。

　　坚持凝聚强大工作合力。邀请8200余名五级人大代表、政协委员、民主党派人士、无党派人士和特邀监察员等参与专项工作巡查调研，依托全市600多个人大代表之家，组织各级人大代表6000余人开展驻点调研，广听民声，广纳民意，共收集到意见建议1627条。市直各职能部门主动作为，针对近年来扶贫、民政、教育、卫生等领域开展专项清理、整治和检查，及时核查处理发现的违纪问题近200个。

　 　高强度形成声势

　　众志成城“一条心”

　　加强宣传，着力营造全市上下“一条心”关注、支持、参与专项工作的浓厚氛围。

　　全方位宣传深入人心。在南宁日报、南宁纪检监察网、南宁电视台、南宁纪检监察新浪官方微博等开设专栏专题，对专项工作进行动态报道。刊载报纸专版8期，电视专题报道7期，在中国纪检监察报、中央纪委网站、广西纪检监察网、广西日报等媒体上刊发文章76篇。依托南宁市《向人民承诺——电视问政》大型直播节目，连续两期聚焦专项工作，引起社会强烈反响，新华网、人民网、凤凰网等主流媒体相继报道，中国纪检监察报刊发了专题评论。举行南宁市“正风肃纪扬清风  惩腐拍蝇顺民心”专项工作文艺汇演，共巡演  12场（次），各县区自行开展文艺巡演127场（次），观演人数达20多万人。

　　多渠道造势各显特色。各县区、各部门除按照统一要求在主干道、居民小区、村屯入口广泛设立广告牌、张贴宣传标语、海报和公益广告，以及发送宣传短信、致人民群众一封信的同时，结合各地情况，  开展各具特色的宣传活动。良庆区组织发动民间艺人创作“廉政嘹啰”山歌50多首，传唱到千家万户；隆安县借助172个村（居）委气象预警大喇叭，早晚播报专项工作相关内容；宾阳县、马山县、江南区、西乡塘区、邕宁区等县（区）广泛发放专项工作宣传环保袋、纸巾盒、苍蝇拍、扇子等；市教育局在全市小学、中学开展“小手拉大手 ”活动，通过孩子们带给家长一封公开信、一份调查问卷，给家长上一节廉政课，使专项工作宣传进千家、入万户。

　　高频度曝光警示震慑。突出“实名、密集、分类”的特点，市纪委周周有通报，各县区月月有通报，共通报曝光典型案件193批次1459人，震慑作用传导到各行业、各领域。

　 　高力度监督执纪

　　惩贪治腐“一股劲”

　　坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持“零容忍”高压态势，坚持利剑高悬，从严执纪监督，“一股劲”惩腐拍蝇。

　　全面排查问题线索。坚持问题导向，广开信访举报渠道，深翻细挖问题线索。通过“过滤式”排查。对2013年以来的问题线索大起底、大排查，排查出问题线索400多条，全部建立台账按规定处理；通过“打开门”接访，各级各部门开展公开大接访、干部下访、走访、夜访等活动600多次，收集问题线索400多条；通过“走下去”巡察，由派驻纪检组组长为主要力量，组成12个巡察组对12个县区、3个开发区和20个涉及民生领域的市直部门进行巡察，共发现问题线索311件（次），转立案36件，提出整改问题意见202个。通过“抽出来”比对，运用“互联网+监督”的科技手段，依托民生资金监管系统，开发建设数据比对软件，先后对低保、新农合、农村危改房补助等资金发放情况进行大数据，甄别重合信息3000多条，通过线索筛查，立案超过200件。通过“多视角”监督，发放1.5万个已付邮资、格式统一的“民主监督绿色通道”专用信封，共收到各级人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士等反馈问题线索累计550多条，转立案12件。组织新闻记者深入基层暗访，突出问题在《电视问政》节目曝光，并严厉查处，立案48件。青秀区运用互联网“四风随手拍”，群众发现问题随时拍下一键直达纪委；兴宁区组织交叉检查组对照2013年以来的危房改造、农村低保等民生资金个人补助和项目进行排查核对，发现问题线索36条。各县区、各部门通过多途径、“地毯式”排查、收集问题线索，确保发生在群众身边的“四风”和腐败问题一条不落得到查处。

　　“四种形态”惩防并举。把执纪监督“四种形态”充分运用到专项工作中，最大程度减存量、遏增量。发布《南宁市纪检监察机关关于对限期主动如实交代违纪问题人员予以从宽处理的通告》，引导主动纠错，重塑忠诚。对党员干部出现的苗头性、倾向性问题进行约谈1500多人次；对一些触犯了纪律红线，但情节轻微的问题，给予党政纪轻处分和组织处理1898人，对严重违纪者给予党政纪重处分、作出重大职务调整237人，对违法者移送司法机关53人，真正做到了挺纪在前。

　　高压惩处毫不手软。始终保持高压态势，对问题线索直查快办，重要线索由市纪委挂牌督办，要求县区纪委书记100%签批，查办结果“签字背书”，确保高效优质办结。紧盯扶贫救济、低保医保、危房改造等扶贫领域的腐败问题，严肃查处扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败案件超过1000件。如严肃查处横县、马山县、隆安县、邕宁区、上林县等5县区扶贫办主任以权谋私、滥用职权的问题。紧盯国有企业等重点领域领导违纪违法问题，严肃查处了南宁化工股份有限公司原董事长陈载华利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物1000多万元以及在企业经营中滥用职权，造成国有资产巨大损失的典型案件。针对与群众生活密切相关的关键行业，严肃查处了上林县中学原校长李坚和等人违规向学生收取费用553万多元用于发放教师补助等问题，及时回应社会关切。同时，坚决实行“一案双查”，对“两个责任”落实不力问题严肃问责，如针对2015年10月审计署曝光的马山县精准扶贫违规认定扶贫对象问题，原县委主要领导等27名相关责任人员受到纪律处分，22人被诫勉谈话或批评教育。

　　高规格建章立制

　　常态治理“一根线”

　　坚持以建立健全民生资金管理使用各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以管控风险、堵塞漏洞为关键，高标立规，建章立制，推动形成专项工作常态化机制。

　　固化专项治理成果。制订《关于建立查处群众身边“四风”和腐败问题长效机制的意见》，进一步细化和固化问题防范、线索管理、严查快办、督查考核、倒查追责等方面的责任分工和具体要求。建立系统化、区别化、标准化的评价指标体系，为全面提升纪检监察工作质量和水平提供有效的指挥棒。

　　强化案件治本功能。发挥典型案件治本作用，力求实现“查处一案、治理一线、教育一片、规范一方”的综合效应。编印《忏悔与剖析》等警示教材，拍摄《斩断伸向危改项目的黑手》警示教育片，在全市开展“守纪律、守规矩、守底线”系列警示教育活动。指导案发单位认真查找廉政风险点和制度上的漏洞，及时建立或修改完善相关制度规定。

　　硬化源头治理措施。针对扶贫领域中出现的问题，市纪委出台了《关于在精准扶贫工作中加强纪律监督的意见》，扶贫部门制定了《南宁市发展生产支持精准脱贫的实施方案》等9个相关制度，确保扶贫政策有效落实。武鸣县针对媒体曝光的廉租保障住房问题，制定出台了《武鸣区公共租赁住房保障办法》予以规范。上林县建立完善《学校食堂食品原材料采购规范管理实施方案》等规章制度25项，其中专项工作常态化制度7项。全市各级、各部门共制定、完善制度2300多项，更加扎紧制度笼子，构建长效机制。

　　党风廉政建设永远在路上。下一步，南宁市将继续按照中央、自治区党委部署和要求，踩着不变步伐，持续保持查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题的高压态势，全力聚焦扶贫攻坚，不断净化政治生态，努力推动经济发展，为全区加快实现“两个建成”目标作出积极贡献。（记者 吴子贤 通讯员 南纪宣）

编辑：罗宁