融安县幼儿园食堂持证现状及监管对策
学校食堂食品安全直接关系到师生的身体健康及生命安全，是引发群体性食品安全事件的高危区域，关系到社会和谐稳定，而幼儿园食堂的食品安全，由于就餐人员的极端特殊性，因此成为学校食堂中的重中之重，同时也是监管的重点和难点。当前我县幼儿园食堂持证率状况如何，作为食品安全监管部门，今年春期开学后，融安县食品药品监管部门对全县幼儿园食堂进行了拉网式检查和基础情况的全面调查摸底，形成了幼儿园食堂持证率状况专题调研报告，现报告如下:
一、基本情况:
据调查，全县共有幼儿园食堂89家，公立幼儿园9所，民办幼儿园80所，其中小学和幼儿园共一个食堂的有7所，小学和幼儿园分开有10所，幼儿园小朋友人数达9377人。目前，我县民办幼儿园占了90％多，公立幼儿园10％都达不到，说明在很长一段时间，民办幼儿园还是要存在的。目前，我县73所幼儿园食堂持有《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》，16所幼儿园食堂无《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》，持证率仅达82％，与自治区、柳州市要求100％的持证率相差较多。无证的均为私立幼儿园，均因无法取得教育局发给的办园许可证，继而不能办理《食品经营许可证》。
在2015年10月前，多数幼儿园已办理了《餐饮服务许可证》，但这些幼儿园目前仍无办园许可证的，现在面临《餐饮服务许可证》到期，按照《食品经营许可管理办法》规定，无办园许可证是不能延续的。这也意味着在未来三年内无办园许可证的幼儿园也无《餐饮服务许可证》或《食品经营许可证》,到时持证率将仅为10％不到。
二、现状分析:
1.幼儿园无办学资质，未取得《食品经营许可证》。
2015年10月前，幼儿园食堂申请办理《餐饮服务许可证》时，没有要求提供主体资格证材料，因此食药监局对符合条件的食堂均给予办理《餐饮服务许可证》。新修订的《食品安全法》于2015年10月1日实施后，原《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》两证合一统一称为《食品经营许可证》。依据《食品经营许可管理办法》规定，幼儿园在申请办理集体食堂《食品经营许可证》时，需要提供相关的主体资格证（即由县民政局出具的民办非企业登记证)，方能办理《食品经营许可证》，而且整个申报和审批流程必须全走网上审批。
调查中发现幼儿园未能办理《食品经营许可证》的原因多数由于不能提供有效办学资质证明或民办非企业登记证。县教育局按照《广西壮族自治区学前教育机构审批管理办法》文件提出民办幼儿园申请办园许可需提供《食品经营许可证》、消防、住房安全等相关证明，即把《食品经营许可证》作为它的前置条件之一，对于一般的幼儿园很多被消防、房屋安全的条件所限制，一直办理不了办园许可证。民政局按照《民办非企业单位登记暂行办法》文件提出申请民办非企业登记证需由教育局出具有效办学资质证明，才能办理。因此三个部门互为前置条件（鸡与蛋谁先的、困扰申请人的问题），民政局要教育局的办学许可证，教育局要食药监局的经营许可证，食药监局又要民政局的登记证，从而办理不了《食品经营许可证》。
2.有《食品经营许可证》与 无《食品经营许可证》 民办幼儿园之间不均衡的竞争，必将破坏学前教育秩序，损害依法民办幼儿园的积极性。而且，在现实中，这种不均衡的竞争关系，经常转化成恶性争斗，甚至触犯刑律，严重影响社会和谐与稳定。如2013年4月24日，河北省石家庄市平山县两河乡两所幼儿园因生源问题产生矛盾，最终导致两女童死亡。
3.无《食品经营许可证》的幼儿园，这也表明了这些幼儿园是不能供餐的，对绝大多数幼儿园来说这是不实现的，很多幼儿园靠伙食费获得利润。按照目前的趋势，很长一段时间幼儿园将会顶着风险开展经营的活动，这意味着一但出了问题教育局、食药监局都挨追究责任，失职渎职。
4.无《食品经营许可证》的幼儿园不能一一取缔。无证幼儿园，不能一封了之，如果这些幼儿园都取缔了的话，那得有多少孩子接受不了学前教育，同时会引发家长群体性上访事件，将引发社会的稳定。
三、建议与对策:
针对幼儿园食堂无证存在的问题及我县的实际情况，建议疏堵相结合，具体对策如下:
1.疏通渠道，设置幼儿看护点，对无证幼儿园进行规范管理。
针对无证幼儿园的情况，县教育部门要在“疏”及“导”上做文章，鼓励在现有条件下，对部分达不到幼儿园办学标准，但设施条件具备的无证幼儿园设置固定看护点，实施监管。列入规范化管理后，定期进行督促检查，助其转为正规幼儿园。
在设置幼儿看护点的条件中提到了要取得《食品经营许可证》，才能下发幼儿看护点的文件，这是自治区教育厅等部门下发的文件，而《食品经营许可管理办法》是由国家食品药品监督管理总局下发的，按照上位法的要求应以《食品经营许可管理办法》为主。建议由县教育局和县食药监局联合到看护点进行检查和审核，教学和食品安全均达到要求的，可由县教育局先发幼儿看护点的文件，再由县民政局根据县教育局的文件要求发放《民办非企业登记证》，最后由县食药监局发放《食品经营许可证》。
2.在幼儿园未取得《食品经营许可证》的情况下，责令幼儿园在园里停止供餐，一旦发现供餐的则按《食品安全法》进行处罚。建议幼儿园从有资质的食品经营单位进行配餐。
3.坚决堵住存在重大安全隐患的幼儿园，教育部门联合公安、食药监、消防等相关部门进行关停。
4.建议县政府应加大学前教育投入，开办更多普惠公办园，助其获得办园许可证，进而办理《食品经营许可证》，减少无证经营的现象。
融安县食品药品监督管理局
二〇一六年六月七日
韦楠 13768855745