向“结构优化”要地

      广西人均耕地仅为1.31亩，低于全国1.36亩的平均水平。在工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进的大背景下，土地供给约束不断增强。全区国土资源部门始终坚持科学发展理念，积极探索和实施节约集约用地有效模式，优化土地利用结构，提高土地利用效率，走出了一条全面、协调、可持续的国土资源利用新路子。

      念好规划“紧箍咒”，靠调控节约用地

      日前，记者来到广西国土资源厅采访，厅长肖建刚的话掷地有声：“土地资源不可再生，广西八山一水一分田，必须严防死守耕地保护红线，强化用地调控，走节约集约用地发展之路。”

      这些年来，广西下发了一系列文件，严格实施土地利用总体规划，《土地利用年度计划管理办法（试行）》、《产业园区节约集约用地管理办法》、《单位GDP新增建设用地消耗考核办法》等相继出台，节约集约用地纳入各级政府绩效考评范围，严格执行供地政策和用地标准，调动了全区各地节约集约用地的积极性和主动性。

      临桂县是桂林市中心城区未来发展的重点。为科学合理利用土地资源，该县对全县土地利用总体规划进行了修编，合理框定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，形成了节约集约用地的倒逼机制。这几年，通过调整建设用地计划分配方式，该县先后保障了贵阳至广州高铁等重大项目用地。

      记者了解到，至2014年，广西已全面建设完成了各市、县（区）、乡级土地利用总体规划数据库。仅2014年，广西国土资源厅组织专家对全区22个项目的用地规模进行预审论证，就核减用地规模155.96公顷，核减比例达到10.66%。

      2010年3月《广西工业项目建设用地控制指标（试行）》发布实施至今，全区共出让工业用地3270宗，面积15186.63公顷，比依照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》核定项目用地规模，节约了1687.40公顷建设用地，用地总规模节约了10%。

      创新打造新模式，向“天、山、海”要地

      广西在土地资源利用上，积极探索新模式，通过建设高标准厂房和利用低丘缓坡等方式，“向天要地”、“向山要地”、“向海要地”、“向存量要地”，提高节约集约用地水平。

      岁末年初，记者再次走进来宾市河南工业园西区，但见一排排厂房拔地而起，一栋栋房屋整齐划一。有的厂房里已是机声隆隆，有的厂房虚位以待。

      据市领导介绍，目前该市已建成标准厂房面积超过110万平方米，为广西之最。从2010年初开始，来宾市就大力推进标准厂房建设，全部采用3层以上6层以下的结构，改变过去单层结构的建筑，建筑容积率提高了2－6倍，相当于一亩土地上“生”出了2－6亩土地，达到了“向空中要地”的效果。

      市领导给记者算了一笔账：全市110万平方米标准厂房全部投入使用后，预计进驻企业总投资可达110亿元。按照自治区关于A类产业园区投资强度每亩需达100万元以上的规定，若来宾市按投资强度110万元/亩测算，110亿元的总投资额用地约需1万亩，而现在标准厂房仅需用地980亩，节约土地9020亩，土地节约率达85%以上。

      而兴业县大平山机械产业园则是利用低丘缓坡“向山要地”的典范。2012年8月，国土资源部批准梧州市、防城港市、玉林市为第一批低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，兴业县榜上有名。

      大平山产业园总规划面积近万亩，将全部利用山上闲荒地。通过实施低丘缓坡试点，至今该县共获得了279.35公顷专项用地指标。已开发征用的110多公顷土地中，不占用一分耕地。

      工业“上山”战略还促进了大平山产业的快速发展，目前园区基础设施建设已投入2亿多元，建成标准厂房3万多平方米，已有50多家企业“上山”入驻。

      记者还了解到，柳州市盘活存量建设用地，对7家建在老城区的企业实施“退城（区）进园（区）”战略，先后调剂盘活土地216公顷；防城港市推进企沙东岛区域填海造地，可为该市增加20多公里的深水海岸线和近70平方公里的建设用地资源。投资18亿元开展的西湾海域环境整治工程，亦可通过填海增加建设用地指标230多公顷。

      按照《广西国土资源“十二五”规划》确定的目标，到今年底，全区单位GDP消耗建设用地面积将从2010年的116.06公顷/亿元下降到60.99公顷/亿元，年均下降9.49%，总体下降47.45%。至2014年10月，广西各地仅盘活存量用地就达到8766.49公顷。

      实施城乡“增减挂”，从统筹合理利用指标要地

      笔直水泥路，联排小洋房，配建小庭院，大方又气派。这是柳州市柳南区山湾村、桐村展现的新面貌。

      山湾村党支部书记谭庆旭的话心存感激：“山村面貌的巨变，得益于增减挂钩项目的实施。”

      2011年，柳南区政府开始实施城乡建设用地增减挂钩项目。柳州市土地交易储备中心出资作为该项目的项目业主，柳南区政府为实施主体，双方以合作的形式在山湾、桐村等5个行政村实施拆旧建新。项目所需资金由挂钩试点中的城镇建新区土地出让金解决。

      据介绍，拆旧区总面积75.77公顷，可复垦农用地64.45公顷。所建新区位于柳州市区，面积为42.66公顷，其中原有建设用地6.09公顷，新增建设用地36.57公顷。

      位于柳江县穿山镇的思荣锰矿，经过几十年的开采，矿区已基本废弃。矿区内因采矿留下许多深坑，最深的近70米，还有几十个面积大小不等的泥浆塘。柳江县通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，将废弃的采矿用地整理复垦为农用地。

      县长田雯说：“目前在项目区获得立项批复后先行使用50%挂钩周转指标，项目验收后，可以申请再使用余下的50%挂钩周转指标，总共可获得129.42公顷建设用地指标，相当于全县近两年获得新增建设用地指标的总量。”

      广西国土资源厅提供的一份数据表明，自2009年国土资源部批准广西为全国城乡建设用地增减挂钩试点以来，国家累计下达广西周转指标6266.67公顷。目前，广西正在实施的增减挂钩项目123个，涵盖了全区14个市66个县（区）。至今全区已使用1600多公顷增减挂钩指标用于报批建新区建设项目，在一定程度上缓解了各市建设用地指标的紧张局面。