商事制度改革激发创业创新热力

上半年，大众创业、万众创新的巨大活力日益显现。在7月15日召开的全国工商和市场监管部门工作座谈会上，国家工商总局局长张茅表示，商事制度改革激发了百姓投资创业的热情，促进了新设企业快速增长。统计数据显示，今年上半年平均每天新登记企业1.4万户，而去年这一数字为1.2万户。这也意味着今年上半年每天新登记企业比去年多2000家。

新兴服务业快速增长

今年上半年，全国新设市场主体783.8万户，比去年同期增长13.2%，平均每天新登记的个体户、企业、农业合作社约4万户。目前，全国各类市场主体已达8078.8万户。

值得一提的是，新设立企业数量呈现出逐月上升的势头，形成商事制度改革以来的一个高潮。数据显示，今年前6个月，平均每天新登记企业1.4万户，比今年第一季度日均新登记企业1.17万户提高了19.66%。这充分显示出商事制度改革释放出的巨大动力，彰显了我国经济的巨大潜力。

在新设立企业中，服务业企业表现最为抢眼，特别是信息、文化、教育等新兴服务业快速增长。今年上半年，第三产业新登记企业212.4万户，同比增长30.2%，占新登记企业总数的81.1%。特别是众创空间、创客工场以及“互联网+”等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，为结构优化升级注入了新活力。

创业就业热潮对拉动我国就业发挥了重要作用。根据国家统计局关于新设立小微企业和个体工商户的跟踪调查，截至今年一季度，被调查的小微企业户均人数7.7人，个体工商户户均人数2.8人。据此估算，上半年新设企业和个体工商户如果按照40%的开业率，新创造的就业岗位超过1300万个。

市场准入门槛大幅降低

在经济下行压力增大、去产能调整就业形势严峻的当下，能迸发出创业就业热潮，还要得益于不断推进的商事制度改革促进了工商注册便利化，降低了市场准入门槛，提高了市场准入的便捷性。

今年以来，在去年实行“三证合一、一照一码”改革基础上，全国工商和市场监管部门不断完善配套措施，强化窗口建设，提高登记窗口服务的质量和效率。至6月底，全国累计发放“三证合一、一照一码”营业执照1191万张。上半年，国家统计局上海调查总队开展的改革评价调查显示，商事制度改革的满意度超过了90%。

同时，全国工商系统积极探索住所改革，在指导各地出台相关住所（经营场所）管理规定基础上，完善简化住所登记办法；支持各地开展“一址多照”和“一照多址”改革，积极探索众创空间、集群注册、工位注册等改革措施。这些改革主要考虑到当前创业公司往往在家就能完成工作，不需要专门租用或购买办公场地，放宽住所条件可显著减轻创业者负担。

从去年11月1日起，工商总局还对依法需经国家工商总局核准的企业名称实行全程电子化办理，申请人由过去的网上申请、到工商总局现场提交申请材料、领取“核准通知书”的模式，改为主要由申请人网上申请、在当地企业登记机关领取“核准通知书”。

目前，全国已有18个省（区、市）开展了全程电子化登记试点工作，电子营业执照试点也在积极进行中，上海、广东、山东等9个试点单位，以及安徽、成都、武汉等6个省市完成了应用系统搭建等工作，上半年试点单位共发放电子营业执照170余万张。

  按照《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》的要求，到今年10月1日起，“五证合一”将在全国全面实施。同时，工商总局还与税务总局紧密协作，加快推进个体工商户营业执照和税务登记证整合，确保12月1日起在全国实行。

“五证合一”将减少商事主体跑部门、等审核的时间，将进一步释放创业活力，但当前政府部门审批过多仍然是影响投资创业的主要瓶颈。张茅表示，按照国务院的要求，今年将继续大力削减工商登记前置审批事项，预计再取消1/3，同步取消后置审批事项50项以上。