南宁市夯实城市管理小网格助推首府平安大提升

　　市委常委、政法委书记杨维超（左二）到万秀村调研指导网格化管理工作。

　　万秀村小型消防车防火患。

　　万秀村村容村貌变整洁。

　　平安建设让村民受益，每天都有村民到农家书屋读书学习。

　　万秀村以信息化支撑促进平安建设。

　　南宁新闻网-南宁日报讯（记者  朱新韬    通讯员    陆宙佳  文/图）“网格化管理工作是创新社会治理的需要，是贯彻中央精神的需要，也是解决群众各方面诉求、确保社会安定有序的需要。在网格化管理服务工作中，我们要以解决民生问题为根本，以服务群众为重点，重构便民、利民、惠民的服务管理体系。”这是在全市社区网格化管理工作现场推进会上，市委常委、政法委书记杨维超对全体参会人员的讲话，我市也由此掀起加快推进网格化管理和服务体系建设工作的新高潮。

　　2013年底，我市把社会治安问题突出、流动人口最多也最难管理的城中村——西乡塘区万秀村作为网格化管理和信息化建设工作试点村，大胆实践，指导万秀村建立“村—队—格”三级社会治理服务平台，将全村划分为50个网格单元，实现网格间无缝对接，管理区域无盲点，服务对象不遗漏，大事小事有人管。由此，也摸索出了一条“网格化管理、信息化支撑、便民化服务、立体化防控”的社会治理新路子，织就了一张平安建设“网”，保障了辖区居民安居乐业，促进了社会和谐稳定。眼下，我市网格化建设管理工作正由点到面全面铺开。

　 　以问题为导向

　　全面推进网格化管理

　　一张网，“网”罗社会万象；众多格，“格”除死角盲区。为确保辖区所有人、事、物和片区全部无缝覆盖，纳入网格管理，我市按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，科学地将300户至500户、1500人至2000人（实有人口）规模划分为一个网格，一些大型企业、高校、医院、商场、林场、集贸市场等人口密集场所、治安重点地区则独立划分网格，作为大网格中的子网格，全面推进网格划分和管理服务工作。

　　为加快推进该项工作，今年5月我市出台了《关于在全市推进社区网格化管理工作的实施意见》，旨在以推进全市社区（村）网格化管理，有效破解原来管理力量分散、多头管理、手段落后等问题，通过网格划分，实现网格管理单元最小化、服务最优化的目标，及时反映和解决人民群众各方面各层次利益诉求，构建便民利民的服务体系，形成“网格化管理、信息化支撑、便民化服务、立体化防控”的社会治理新模式，确保每一寸土地都有精细化管理，每一个网格都实现便民化服务。

　　大学东路社区是我市开展网格化管理较早的社区，处于五里亭商圈中心位置，与广西大学等高校为邻，是我市新兴的商业、教育和文化中心，常住居民4828户8393人。在该片区，外来流动人口租房居住的有1657人。为了实现网格管理的无缝覆盖，西乡塘区把大学东路社区划分为8个网格，配备了16名网格员，每个网格辖600多户居民，网格长由社区干部或社工人员担任。

　　杜金娥是大学东社区第四网格的网格长，也是大学东社区的副主任，她所管辖的范围包括大学东路45号士林苑、鲁班路44号南宁机械厂鲁班路生活小区，网格常住户数365户、出租户数34户，网格常住人口680人、流动人口159人。像大学东路社区这样，目前全市共划分有3568个网格，纳入网格开展服务和管理的流动人口641164人、特殊人群（刑满释放人员、社区矫正人员、肇事肇祸精神病人等）12703人、重点青少年971人，重点场所10005个、大中小学校园1728所。

　　为切实解决网格员配备问题，我市灵活结合各地实际，按照“采办分离、一格一员”的原则，每一个网格配备一名网格员，有条件的地方配备两名或两名以上网格员。网格员由流动人口协管员、社区（村）干部和街道、社区（村）中从事劳动保障、计划生育、城管等基础信息采集工作的协管员等相关力量整合组成，或者根据工作需要另行招聘专职网格员，最大限度地整合和利用基层政府原有资源，减少了政府财政支出负担。

　　邱少涵是西乡塘街道办秀湖小区第八网格的网格员，也是群众眼中的热心人，如今街坊邻居谁家有了矛盾纠纷、困难和麻烦，总是第一时间找她调解。今年6月，秀湖花园一区一家美发店在居民楼下开业，楼上的居民认为美发店营业时间太晚，影响到了他们的休息。6月24日下午，楼上居民与美发店老板发生争执，得知消息后，邱少涵立即报告社区党支部书记叶芳，在叶芳和负责片区网格管段民警的积极调解下，最后双方达成了谅解。

　　像邱少涵一样，身为网格员，他们每天在自己管辖的区域巡视，负责社情民意搜集、辖区治安维护、突发事件处置、环境卫生监督、矛盾纠纷排查等工作。当遇到不能解决的复杂情况，他们会通过配备装有软件的综治E通手机，把现场记录、信息、影像等即时上传至网格管理中心综治网络系统，各级网格管理机构就会根据网格员上报的信息及时进行分析和研判，并将问题分流给相关部门办理，或是协调帮助解决，做到矛盾纠纷化解得早、控制得住、解决得好，切实解决了群众“家门口”的大小事，实现小事不出网格、中事不出社区（村）、大事不出乡镇（街道）。

　　目前，全市各县区（开发区）共配备了网格员3616人。各网格员通过综治E通手机上传矛盾纠纷、安全隐患、城市治理、环境卫生等各类信息近10万条，已办理完成96000多条，办结达率98%以上，有效地把各类矛盾问题化解在基层。

　　以信息为支撑

　　全面实施网格化管理

　　李晖是兴宁区民生街道兴宁社区的一名刑满释放人员，没有开展网格化管理前，辖区司法所人员基本上没有时间对这些刑满释放人员、社区矫正对象实行实时跟踪服务，导致有部分人员管理脱节，对这些人员信息掌握不全、不及时，人员状况搞不清楚。

　　现在，网格员依托广西综合治理信息系统平台，每天在开展网格巡查时，定期对网格内的重点人员开展服务管理，并通过综治Ｅ通手机上传其个人状况和开展活动情况，确保了对重点人员动态了解到位、跟进帮教到位，大大提升了对重点人员的管理水平和监管效能。

　　自推行网格化管理工作以来，我市充分依托广西综合治理信息系统平台，运用网格化治理新思维，通过整合社会资源和基础信息，搭建了全市统一的社会管理网络平台，为人口、政务、社会事务的信息采集、整合和共享提供支撑，初步实现了对网格员采集的各类动态基础信息一网采集录入、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询对比、社会事务一网分流督办、社区服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估，确保实现“网格报送、网上流转、网下办结”的工作目标，切实解决了一大批“群众看得见管不着，政府管得着看不见”的问题。

　　“我们城管大队人少事多，每天起早贪黑，累得要死，还要提心吊胆，不知哪天会被检查出问题。现在实施网格化管理后，大大增强了工作的针对性和及时性，我们通过网格员在一线发现问题，上传至网格管理中心信息平台，再根据信息平台分流交办有针对性地开展工作，再也不像以前那样盲目瞎转，顺心多了。”说起网格化管理带来的好处，西乡塘区城管大队蹇代红大队长欣慰地告诉记者。

　　随着网格化管理信息平台建设的逐步完善，各类信息整合产生的效能也越来越明显。我市消防部门首先感受到了信息化整合带来的便利，从我市实行网格化管理的前期，消防部门就主动靠前，积极组团跟进服务，摸索出一条消防网格化管理的新路子。西乡塘区根据实际情况，细化每名网格员每天的工作内容，包括巡查路线、巡查时间、巡查内容，同时负责管理户籍登记、消防安全、宣传培训等内容，并且定期考评，以确保安全管理工作定人、定点、定职责。

　　如今，在西乡塘区，1580名网格员除了开展正常的网格巡查工作，还新增了两个“身份”——火灾隐患排查员、火灾灾情信息员。网格员通过日常走访，观察和发现身边的火灾隐患，在综治E通手机的辅助下，把现场记录、信息、影像同步上传、即时反馈至综治系统，各级网格管理机构第一时间收集到网格内的消防隐患和纠纷信息，再由管理中心对存在的火灾隐患、火灾隐患投诉、消防设施损坏等问题逐一解决，西乡塘区消防网格化管理模式也得到了消防总队的充分肯定。

　　自开展消防网格化工作以来，西乡塘区共处理消防矛盾案件1380起，排查整改火灾隐患14560处。在网格化建设的推进下，城区整体火灾形势得到了明显控制。今年1至7月，城区共发生火灾121起，同比2014年下降了29.86%，直接财产损失下降了50.26%，各类火灾隐患投诉下降50%。

　　看到消防部门融入网格化管理工作率先尝到甜头，该城区越来越多的部门主动要求接入这个信息化平台，为居民群众提供更加方便快捷的服务，大大提高了政府管理社会事务、改进社会治理方式的能力和水平。

　　以服务为保障

　　全面深化网格化管理

　　为切实解决服务群众“最后一公里”的问题，我市在全面推行网格化管理工作后，着力推广为民服务全程代理、一站式服务等做法，实现了将群众问题解决在第一线、感情融洽在第一线的管理目标。

　　目前，我市在所有的城市社区、城中村均建立了一站式服务大厅，将优抚救济、城市管理、环境卫生、计划生育、消费者维权等各种惠民项目、基本公共服务项目纳入村（社区）级服务管理平台，实行网格员代办协办服务，实现“一平台”受理、“一条龙”办理，使群众只进一扇门，只找一个人就办成所有事，基本实现“办事不出村”，大大提高了基层社会服务管理水平。

　　在明秀南社区，记者看到社区组建了23支网格服务团队，各负责群防群治、城市治理、邻里纠纷、消防安全、社会保障、老人协会、流动人口、社区戒毒等服务项目，有的分队长由网格员担任，队员都是党员和热心公益事业的居民。各小分队每月相互沟通，解决发现的问题，并将网格内安全对象和安全区域划分责任田，由社团成员认领，有认领楼道消防安全的，有认领楼道纠纷调解的，也有人认领独居老人的日常安全照顾。

　　今年8月13日，社区党支部还联合南宁市慧众服务中心举办了“老友记”明秀南社区老年人茶话会，邀请辖区退伍军人、军嫂等30多名老年人参加，大家一起畅所欲言，分享彼此当年在部队当兵的心路历程，重温军人情怀，退伍军人还在“心愿屋”上写下各自心愿，老人们的这些心愿则由网格服务团队认领后开展跟进服务。

　　“开展这样的活动很有意义，希望社区能经常举办。”参加茶话会的老年人开心地说。会后，网格员还走访慰问辖区退伍军人和军嫂，给他们送上节日的关怀，了解他们的生活情况。退伍军人韦清光在和网格员聊天时，还动情地聊起了当年的部队生涯，感慨万千，对网格员开展这样的服务点头称赞。

　　以技防为依托

　　全面强化网格化管理

　　西乡塘区万秀村有楼房1952栋、房屋73369套，其中出租房1745栋、房屋46528套，登记常住人口4780人，流动人口却多达6万多人。这些数字让万秀村有了“广西最大城中村”的称号。在没有开展网格化管理之前，万秀村四通八达的村中道路、众多的外来人口带来许多治安难题，也让万秀村成为不法分子盗抢和销赃的“黑点”，小区脏乱差等问题尤为突出。

　　如今，走进万秀村，这里面貌焕然一新。居民楼前和小街小巷的专用宣传栏上张贴着“平安建设、群防群治”的宣传资料，还有胸前佩戴着工作证的网格员或戴着红袖章的“美丽万秀”文明监督员四处巡视，身穿统一制服的村安保队员进行治安巡防。

　　在村委办公楼二楼万秀村社会管理指挥中心和网格化管理中心工作室内，大大小小的视频监控显示屏组成一面幕墙，派出所民警和值班人员就坐在屏幕前，万秀村的环境卫生、治安状况、道路交通等情况一目了然。小街小巷干净整洁，不见跨门槛经营和占道经营，村主要出入口和道路不见车辆乱停乱放……“这完全颠覆了多年来万秀村给我留下的脏乱差的印象。”熟悉这里的市民面对万秀村的变化感到惊叹。

　　“开展网格化管理，要以立体化防控为依托，这样才能最大限度地发挥网格化管理的功能与作用。”万秀村委主任邓培寿告诉记者，万秀村在所有的村道、小巷和重要场所安装了200多个高清视频探头，在建制的小区设立了“三禁”（即路禁、门禁、楼禁）系统，进出村、小区、楼栋的人员、车辆，经过门禁系统自动核查比对，轻轻一刷，身份证、居住证、指纹、车辆信息自动与公安机关数据平台比对识别。同时，该村还将信息平台与公安局监控中心联动，实现了立体化防控，既有效预防违法犯罪，又维护了社会秩序。去年全村的刑事治安案件下降了45%。

　　自2013年以来，市综治办结合市政府的平安惠民工程，以全市主城区老旧三无小区（无物业、无视频监控、无安保人员）、敞开式和半敞开式居民小区、城中村等治安防控工作薄弱的区域为重点，每年投入1500万元平安惠民资金，建设社会治安视频实时监控系统，完善物业管理体系和群防群治队伍，项目每年增加高清视频监控探头近3000个，惠及群众近50万人。

　　另外，我市还将农村地区“集中圈养+科技防范+十户联防”建设列为政府为民办实事项目，投入专项资金1000万元，每年建成“十户联防”点100个，着力解决农村地区耕牛被盗等群众反映突出的治安问题，大大提高了网格化管理效能。

　　一个个网格犹如平安南宁的一个个细胞，一名名网格员犹如平安南宁的一条条线，织就了平安南宁建设的大网。平安南宁建设，没有完成时，只有进行时；没有最好，只有更好。随着网格化管理的深化推进，平安南宁建设的根基将更加坚实，居民群众的生活将更加平安和谐。

编辑：王媛