大明山脚下美如画——上林县农村环境连片整治纪实

　　上林县位于广西中南部，大明山东麓，北回归线横穿县城中心，是一个以壮族为主的少数民族聚居区，是“中国长寿之乡”、国家级生态示范区、全区首批20个广西特色旅游名县创建单位。全县辖7镇4乡，面积1890平方公里，总人口50万，131个村（居）委会，898个村（居）民小组，1355个自然村，2014年全县地区生产总值45.1亿元，全社会固定资产投资52.56亿元，财政收入3.99亿元，城镇居民人均可支配收入20174元，农民人均纯收入6334元。

　　上林县是一个拥有“七山半水分半田，一分道路和庄园”独特地质地貌的小县城，由于受到大明山的影响，这里山川秀丽，资源丰富，境内大小支流80条，流水潺潺，溪流纵横，被誉为南宁市的“后花园”和绿色农副产品重要供应地。自2011年启动实施农村环境连片整治示范项目以来，上林紧紧围绕“出成果、出经验、出特色、出亮点”的要求，科学谋划，周密部署，精心组织，扎实推进，有效改善了农村人居环境，推动了新农村建设。项目村整体呈现出“天蓝、地绿、水清、景美、村靓”的新气象，人与自然和谐相处、经济发展与生态建设协调发展。

　　别出心裁    臭水塘变成文娱广场

　　在上林县巷贤镇磨庄的文娱活动场所旁，有一座大水池，周边有绿色植被，水池里种有风车草、美人蕉等植物，不知情的人还以为这是文娱场所旁的水景。村民磨日焕介绍说，这里曾经是低洼水塘，村内垃圾、畜禽粪便都倒入水塘中，造成蚊蝇乱飞、臭气熏天，人走过都要捂鼻子。

　　2012年，结合农村环境综合整治的部署，磨庄展开了“大整治”行动，在该庄建集中式污水处理设施1座，项目采取“文娱广场+污水处理设施”模式，不仅彻底清除了困扰该庄长达30多年的历史垃圾堆及污水坑（占地近一亩）问题，而且经清运回填后平整出近2亩多平地，用于建设绿化场地、球场、戏台等公益设施，既大大地美化环境又提升了群众文化设施水平，让死气沉沉的污水处理设施活了起来，昔日臭水塘如今成为了文娱广场，给村民提供了良好的活动环境。

　　“污水处理站的效果很明显，基本达到我们预计的目的。”上林县环保局长韦雄文说，他们采取“文娱广场+污水处理设施”的建设模式，使得昔日排污臭水塘变成人们最爱来的活动场所，环境改善了，村民们也重视污水处理设施，甚至要村民缴纳一定费用都愿意。自治区环保厅生态处博士李海翔认为，污水处理设施对改善农村水源环境起到了重要作用，但也不能只寄希望于中央和当地财政。一旦农村环境连片整治项目结束，污水处理设施的运行和维护费用将由地方财政承担，这对地方来说压力不小，因此，污水处理设施的运行维护费用，将是广大农村所要面临的问题。上林的建设模式，或许给出了一个较好的解决方式。

　　昔日脏庄   如今变成了世外桃源

　　每当走进大石山的镇圩瑶族乡东罗村里东庄时，感觉仿佛到了一个世外桃源，远看山川空灵通透，近看小桥流水连着新屋人家，村道干净整洁，田野绿意盎然，有一种来了就不想走的依恋感。

　　村党支部书记蓝洪深介绍说，以前的东罗村却不是这个样子，村里没有污水垃圾收集处理设施，一些家庭生活污水垃圾未经处理直接排入村内的江亚河支流河道中，村里河里都是黑水和垃圾，对村庄的居住环境卫生、村容村貌及水产养殖、人畜饮水卫生以及下游一带村庄造成较大的影响。

　　2012年，在中央和区、市农村环保资金支持下，瑶乡东罗村列入农村环境连片整治试点，针对瑶族乡东罗村里东庄相对比较分散特点，项目工程选取了对农村生活污水的处理，造价低、工艺简单、处理效果有保证、运行维护简便工艺，即采用“微动力好氧+人工浮岛”处理工艺，在河道一侧建设污水处理设施，将排入河道的污水排放口用管道汇集至污水处理设施进行处理，污水经处理达标后排入河道，并沿河道设置人工浮岛装置，进一步改善河水水质。

　　同时，落实建设了农村生活垃圾收集转运工程。全村共购置可移动垃圾桶30个、固定垃圾桶10个、可移动垃圾箱3个、人力垃圾收集转运车3 个，建垃圾收集屋16座。服务范围覆盖12个自然村（屯）。经过治理现在东罗村成为清洁乡村的典范，是附近各乡村近距离可触摸学习的榜样。

　　据上林县环保局局长韦雄文介绍，上林县镇圩瑶族乡东罗村实施农村环境连片整治，在里东庄建集中式污水处理设施1座，采用有动力好氧处理工艺，处理规模180吨/日，配套管网3公里，污水经处理后达国标一级B标准排放。工程总投资为150万元，资金来源为：中央环保专项资金100万元，自治区配套资金29万元，县财政配套21万元。经治理村屯的生活污水处理率大于60%；生活垃圾定点存放清运率100%，无害化处理率大于70%。

　　项目实施后取得突出效果，通过采用成熟可靠的处理工艺，巧妙地对河道及周边设施的改造和完善，使项目建设很好地融合了当地民族特色及文化底蕴，既经济节约、运行安全可靠，观感效果又很好，项目的建成得到了广大村民的欢迎和认可。

　　创新模式　建适用山区农整项目

　　上林县镇圩瑶族乡污水处理厂位于瑶族乡镇马村三冬庄，是上林县实施的第一个乡镇污水处理厂。设计服务区域为镇圩瑶族乡及镇所在地和附近村委，设计服务人口8000人，作为“2012年上林县10项为民办实事工程”之一，整合中央和自治区农村环境连片整治资金及上林县政府配套资金建设，项目总投资334.4万元，2013年7月竣工。该项目是上林县最早建设并投入运行的乡镇污水处理厂，污水处理厂建成运行后解决了镇圩乡集镇所在地生活污水严重污染当地河道和农田的问题，有效地改善了当地群众生活环境。

　　镇圩瑶族乡是一处仅有几千人居住的小乡村，人数稀少导致污水来水量偏低，城市常用的污水处理系统在当地不能适用。广西大学与广西益江环保科技公司针对小城镇、农村生活污水来水波动大、水质水量不稳定等特点，设置了几个相对独立的处理单元来适应来水量的波动，能根据来水量启动一套或者多套污水处理单元，克服了现有采用单一单元的同类污染处理厂由于来水量远低于设计处理水量而不能正常运行的问题，同时大大地降低了运行费用。

　　该厂建成后，目前能够解决该乡镇8000人禽的生活污水的处理，经检测，处理后的水已达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准，也就是已达到城市里的污水处理排放标准，而每吨水的处理成本仅为0.15元—0.2元。

　　该厂还有一大亮点，就是试图解决管理维护难的问题。为此，技术团队开发了处理设施远程监控系统，平时在厂里，只需留一个保安人员守护机器设备即可，而技术人员可以远在南宁或其他地方进行实时监控。如果有问题，系统就会报警，若是简单的问题，让值守人员简单处理一下即可；如确需要技术人员，再派人员到现场维修，这样也可大大降低人力成本。“我们实现了远程监控系统，实时远程监控设备运行状况，及时发现设备故障，调整设备运行参数，大大地提高了管理效率，无需专业技术人员驻地维护，降低了运行维护成本。”广西大学环境学院教授、环境工程研究中心副主任胡湛波说，上林县污水处理厂建设模式破解了小城镇、农村等偏远地区分散型污水处理设施管理维护难题。同时希望这种管理简单、运行成本低的污水处理厂建设模式能够在岩溶地区等偏远山村得到推广和运用。　

　　科学运作    引进第三方运行管理

　　上林县从2012年至2014年先后建成54个农整项目（污水处理厂），分布在全县8个乡镇，44个行政村，54个自然庄，年处理污水总量的约为1697250吨，总投资达到7322万元。由于农整项目处理工艺复杂，加上建成的农整项目点数多，分布面广，处理能力薄弱，专业技术人员缺乏，设施维护难度大等诸多问题，致使已建成的农整项目将近两年时间无法运行。为了不让建成的农整项目“晒太阳”，使之真正发挥应有的作用，尽快产生效益，上林勇于创新，不断探索项目管理办法，先后邀请多家有资质的环保公司对此项目的后续运营管理进行论证、评估、预算，在选择最佳方案报请县人民政府审批的同时，还通过招投标和项目采购的方式，最后确定中标单位（广西益江环保科技有限公司）作为第三方运营托管本期农整项目。在采用第三方运营管理中，该县环保局为项目监督管理和技术指导，主要负责制定项目运行考核验收办法并组织定期检查、监测等。项目所需经费纳入县财政预算，由县财政局及环保局监督执行，并严格按既定的时间和要求程序支付。

　　克难攻坚  “上林模式”成全区标杆

　　2011年12月31日，自治区环保厅、财政厅确定上林县为2012年广西农村环境连片整治示范县，这是给上林一个难得的机遇，也是个困难的挑战。由于是第一次实施，该县环境连片示范工作从一片空白起步，缺乏经验，项目建设存在很多困难和不足，面对项目点多面广、项目点地形条件复杂，施工条件艰苦，持续降雨时间长，爆破、运输及排水等方面难度大的问题，县委、县政府非常重视项目建设工作，在项目建设关键时刻，通过采取各种有力措施全力推进，同时，项目建设过程中得到了自治区、市环保部门的大力支持和帮助，经常到点督查指导，我县项目建设克服了重重困难按时完工，不仅达到区绩效办的考核要求，而且在项目实施中，有“四个一”走在全区前列，即上林县是全区第一个在乡镇政府所在地建设污水处理系统，是全区第一个邀请区内环保专家评审方案的县份，是全区得到项目资金最多的县份，是全区县级财政投入资金最多的县份。

　　上林县采取的“文娱广场+污水处理设施”建设新模式，得到了由广西壮族自治区人大环资委等16个部门联合开展的以“保护生态环境，建设美丽广西”为主题的环保世纪行宣传活动采访团的充分肯定，并称之为“上林模式”。而对于“上林模式”的推广价值，自治区环保厅副厅长钟兵则表示，如果环保验收的情况显示良好，希望将来更多的乡镇能够采用这种投资量小、管理方便、运行稳定的工艺技术，去解决污水处理问题。