跑审批、改规划、收“返点”：高速路上填不满的腐败黑洞
近年来，我国高速公路建设快速发展，总里程已经突破10万公里，由于一些地方存在制度漏洞和监管不严，高速公路建设领域也成了腐败的重灾区，“权力掮客”横行，“审批寻租”不绝。这里面都暗藏着哪些黑幕？半月谈记者进行了调查。
跑审批：项目“准生证”拿钱来办
据记者了解，目前我国高速公路建设审批程序复杂，审批层级高、不透明，一条高速公路获得“准生证”要经过立项、可行性研究、环评等多个环节，其中涉及发改、交通、水利、环保等部门，要盖几十个公章。
一位长期在交通部门工作的业内人士介绍，大的高速公路项目从启动到竣工，需要审批的事项在部委方面有几十项，在省内就可能有几百项，其中最重要、最艰难的是发改委的项目核准批文。核准这个项目，需要10多个前置条件，每个前置条件都是一道行政审批。其中最主要的是交通运输部、国土资源部、环保部等部门的批文。国家发改委收到这些批文后，才启动行政审批程序。
“这些部门如果对接不好，就会耽误时间，甚至无法通过审批。一些企业老板自知无法搞定这些批文，就会寻找一些在部门有路子、有能量的官员帮忙，这就滋生了一批‘审批掮客’，因为高速公路利润巨大，这些官员动辄受贿上千万元。”这位业内人士说。
广西发展改革委原副主任廖小波就是这样一个官员，他曾长期在交通部、自治区交通厅工作，可谓路子广、有人脉、能量大的典型代表。2007年，自治区交通厅与马来西亚MTD公司签订了阳朔至鹿寨高速公路项目BOT投资合作框架协议。由于阳鹿高速公路项目审批手续繁多，需经过国家相关部门批复，马来西亚MTD公司子公司广西阳鹿高速公路有限公司请求廖小波帮助跑审批、协助征地拆迁等事宜，并先后多次向廖小波行贿1000多万元。
“我通过跑关系，拿到阳朔至鹿寨高速公路项目核准的批文仅用了一年时间，比同类项目快了两三年。”廖小波被调查后，在其自述材料中这样写道。
“挥手弹指间就能帮大忙。一些老板对廖小波佩服得五体投地，对其有求必应。”自治区检察院办案人员说，他除了买下8套住宅外，把更多的钱堆在家中，办案人员从他家里搜出的现金达数百万元，墙角里装满现金的拉杆箱上落满了灰尘。
改规划：把不挣钱的线路砍掉
交通部门属于资金和项目密集部门，项目多，审批多，求助的人多，而且一些项目不确定因素多，可安排，也可不安排，可审批，也可不审批，这给了地方交通部门的官员较大的寻租空间。
湖南省交通厅原党组书记陈明宪在其忏悔书中透露，2008年南方冰灾后，湖南掀起了一场一举甩掉湖南高速公路落后帽子、3年开工建设43条共近5000公里高速公路的新高潮。5000公里高速公路，投资3000多个亿。于是，各路老板纷纷涌进湖南，谁都想分一杯羹。
这其中交通部门的官员有非常大的操作空间，随便改个规划就能帮助企业减少数亿元的成本。在广西阳鹿高速项目合同签订后，自治区交通厅要求马来西亚MTD公司在编制工程可行性研究报告时增加金秀县连接线方案，将金秀连接线纳入阳鹿高速项目同步建设。
广西阳鹿高速公路有限公司负责人杨旭向廖小波提出，修建金秀连接线会增加约5亿元的投资且没有收益，MTD公司不同意增加该连接线，请廖小波帮助协调解决，廖小波答应帮忙。
此后，廖小波召集交通厅外资处、规划计划处等相关处室负责人和杨旭等人开会，研究金秀连接线问题，在多数人建议按交通厅的决定先将金秀连接线纳入阳鹿高速项目上报国家发改委的情况下，廖小波仍拍板决定不将金秀连接线与阳鹿高速项目捆绑建设，投资5亿元的项目被其说砍掉就砍掉。
自治区检察院反贪局副局长梁毅说，因为权力大，部分交通部门官员的受贿模式普遍具有单笔金额少、次数多、时间长、累计量大的特点，很多受贿他们自己都想不起来了。廖小波被查时，其家里搜出了美元、人民币，银行卡、购物卡、高尔夫卡、名表等等，一个柜子里装满了全新的IPHONE、IPAD等电子产品。
上海明伦律师事务所主任律师李占兵说，上述腐败形式具有非常大的隐蔽性，在这样的受贿案件中，企业获益，官员获益，似乎缺少直接的受害者，很难被检举而东窗事发，这是许多官员敢于疯狂受贿的原因之一。
收“返点”：每个标段都要吃回扣
一位长期承包高速公路项目的老板向记者透露，高速公路建设虽然利润空间巨大，但是动辄几十亿甚至上百亿的投入，会将许多企业挡在门外。但是一些企业通过资金“腾挪术”，几亿元的资金就能撬动百亿元的项目。
这位老板说，高速公路BOT项目一般是银行贷款75%，资本金25%，以100亿元的项目为例，业主需要的资本金是25亿元，对许多企业来说，这仍然是巨额数字。随后，业主方将项目分成多个标段向施工企业招标，按照行内规则，施工方首先要给10个点左右（10%）的“返点”，也就是说业主方要保证有10%左右的利润，这就是10亿元，工程施工到一定程度后，业主还可以出售股份，这样一条上百亿元的高速公路，业主方只需几亿元就可以撬动了。
“这里面当然存在着‘猫腻’，比如施工方给企业的巨额保证金和‘返点’是不能进入出资账户的，但一些老板神通广大，资金在银行户头周转一圈后，顺利进了出资账户。因此高速公路领域，看起来项目投资大，门槛高，但中标方不一定是实力最强的，对企业来说最关键的还是能否拿到项目。”这位老板说。
“谁有关系谁就能执牛耳，谁就会成为赢家。而处于关系网中心位置的我，就成了各路老板的座上宾。那些长期以来在高速公路市场上拉皮条当中介的对我更是趋之若鹜。”陈明宪在其忏悔书中写道。
这一系列魔术般的暗箱操作，自然离不开交通部门官员的参与。记者了解到，“返点”是高速公路行业一个受贿的潜规则。陈明宪坦白：“一般来讲，视工程难易程度、国内施工企业的水平和速度及业主对工期要求的高低，湖南高速公路标段的划分都是1亿～3亿元（一个标段）左右。同时，按照国内中介费用的潜规则，中介费一般为工程合同价格的3%～5%。假定这个标段合同价为2亿元，那么中介人可提成600万到1000万的中介费，只要搞定一个标段，那他就一夜致富了。”
在广西阳鹿高速公路项目中，按照私下的口头协议，业主方广西阳鹿高速公路有限公司将阳鹿公路其中4亿元的路基工程造价的2%共800万元，作为好处费送给廖小波。施工单位广西航务工程处给廖小波2%的“返点”，共800万元，该800万元从广西航务工程处给阳鹿公司的11个“返点”中出。按照阳鹿公司的通常做法，所有的路基工程施工单位要按照合同价格的11%返还给阳鹿公司。（半月谈记者 王军伟）
（王军伟）