市公安局深入推进“放管服”改革将便民利民进行到底

在深化公安改革中，南宁市公安局党委大刀阔斧推出了一系列“放管服”改革措施，多举措落实简政放权、推进审批服务便民化、深化“互联网+公安政务服务”，为群众提供更高效、便捷的服务，使群众安全感和满意度进一步提升。

　　创新永无止境，改革未有穷期。激荡的改革大潮，呼唤“放管服”改革不断迈向纵深。为此，南宁市公安局在更多服务领域落实“马上办、网上办、就近办、一次办”等改革措施，回应民生新需求、满足群众新期待，转变政府职能，优化行政管理，完善便民服务，提高首府公安机关服务经济发展的能力，为优化首府营商环境作贡献。

出入境业务：出入有境 服务无境

　　依托“智慧警务”建设，以群众满意作为工作的出发点和落脚点，朝着“西南片区第一出入境接待大厅、在全国出入境中占据前列”的目标努力迈进。年初以来，南宁市公安局出入境管理支队坚持“出入有境服务无境”理念，不断推出便民服务新措施，提高工作效率，让出入境各项便民服务惠及广大群众。

　　◎全流程导办

　　在南宁市民中心，南宁市公安局出入境管理支队出入境接待大厅接待办证面积达到5000多平方米。办事群众来到这里，除了导办台工作人员提供热心周到的服务，群众还可以用手机扫二维码，进入“南宁出入境”微信公众号，点击“导办服务”，即可获得现场导办服务、领证方位图、步骤图等信息，如同随身配了一个“私人顾问”，大大节省咨询时间，提高办事效率。

　　另外，关注“南宁出入境”微信公众号还可以在南宁市区8个办证点预约办证。目前，位于南宁市民中心的出入境接待大厅实行现场和预约办理业务相结合，其余市区办证点实行全面预约办证，实现了预约时间内“随到随办”“预约优先”“精准办证”的高效优质服务。今年上半年，全市共受理审批出入境业务35万多证次，群众满意率保持在99.8%以上。

　　◎自助化服务

　　出入境接待大厅二楼为1000多平方米的“智慧服务大厅”，除必须民警面见受理的环节外，办理出入境证照所需的前期信息采集环节全部在这里实现。包括八大项自助化办事项目：自助咨询、自助导办、自助填表、自助采集信息、自助照相、自助续签、自助领证、自助查询。自助服务提高了工作效率，缩短了群众排队等候的时间，让群众享受到更加舒适、智能、高效的一站式服务。

　　◎免费拍照

　　出入境接待大厅启用后，新增了5台自助照相设备。设备操作简单快捷、流程清晰，申请人刷身份证后按照语音提示完成自助拍照，照片会自动上传仅作为办理出入境证件的制证相片使用。此前，在社会化照相馆拍摄出入境证件照片会产生25元至50元不等的照相成本，大厅提供免费自助照相后，按照每年25万人估算，全年可以为群众节省750万元的办事成本。此外，对老人、小孩等不会使用自助照相设备的人员，大厅提供免费人工拍照，作为免费自助照相服务的补充。

　　◎立等可取

　　出入境接待大厅对24小时自助服务厅不断进行服务升级，在保持原有“5+2、白+黑”领取已办好证件的模式下，推出了电子港澳台通行证旅游续签立等可取业务，并将此便民服务从南宁市户籍居民扩大至广西区户籍居民。符合条件的人员持有卡式往来港澳通行证和往来台湾通行证，在24小时自助服务厅就可以自助办理旅游续签，2分钟内可办结，实现“说走就走的旅行”。另外，支队还对自助受理机的收费方式进行升级，目前除现金收费外，已经实现支付宝、微信等手机支付，满足群众快捷支付需求。

　　◎增设办证点

　　出入境支队积极推进在城区增设出入境办证点工作，让群众在家门口就近办证的选择更加多样化。目前已在7个城区公安分局（兴宁、青秀、良庆、江南、东盟经开区、南湖、西乡塘）设立中国公民业务受理大厅，全市（含武鸣区和各县）共有受理点14个，基本满足群众就近办证的需求。据了解，邕宁区办证点正在积极筹建中，待上级公安机关验收合格后，预计今年下半年可启用。

　　此外，出入境支队扩大受理权限下放，各城区出入境办证点业务范围在原有的旅游普通类型业务基础上增加探亲、逗留和其他类的中国公民出境签注业务，受理办理时间进一步提速。

　　◎“刷脸刷证”办理临时住宿登记

　　南宁公安出入境管理部门创新性研发了“外易登”系统，在邕外国人使用手机“刷脸刷证”即可办理临时住宿登记，耗时不到5分钟，免去了到辖区派出所的奔波。该系统为办理者带来极大便捷，被在邕外国人称为办事“神器”，展现了首府南宁欢迎八方来客、开放程度越来越高的姿态。

户籍业务：降低门槛 简化程序

　　南宁市公安局落实户籍改革，全面放开放宽落户限制，拓宽落户通道。对在南宁有合法稳定住所的各类专业人才，实行“零门槛”入户政策。有合法稳定住所的以参军进入城镇的人口以及其他农业转移人口，只需在本市参加社会保险并办理居住证就可办理本市城镇居民户口。

　　另外，对进城落户还降低了参保年限、居住年限的要求，放开了父母与子女相互投靠的年龄、人数限制，户口迁移也不再将购买房屋、投资纳税列为落户的准入条件，打破了城乡户籍坚冰，实现农业转移人口和其他常住人口有序向城镇转移。

　　在北部湾同城化进程中，将适用广西北部湾经济区落户政策的范围由南钦北防四市，扩大至南宁、钦州、北海、防城港、玉林、崇左六市，取消了广西北部湾经济区内户籍人员在南宁落户有关参加社会保险年限和居住年限的限制。非广西北部湾经济区户籍人员，也可以累积计算在广西北部湾经济区其他市参加社会保险的时间。

　　一系列降低落户门槛的举措，使更多人实现了南宁“市民梦”。截至2018年7月3日，南宁市户籍人口达到765.2万人，户籍人口城镇化率达44.2%。近一年来全市户籍人口增长创十多年来新高。

　　为配合户口迁移政策的实施，南宁市公安局还结合实施“民意警务战略”，以民意民生为导向，本着以人为本、便民利民、高效服务的原则，简化办事流程，提供更好更便利的办事服务。

　　◎网上办 掌上办

　　“互联网+智慧户政服务”，打造“百姓家里的、指尖上的户籍窗口”，为群众提供“全方位、全天候、全时空”的户籍办理服务。群众随时可通过南宁市公安局网站、“南宁警方”微信公众号、“i微警”APP，进入户政服务大厅，在线预约、申报户籍业务事项。截至目前，该系统网站访问量达32万人次，群众实名注册28000多人，提供各类查询服务60万人次，已在线受理业务1500多笔。

　　◎一次办 马上办

　　广西区内户籍人员迁入南宁，实行“一站式”户口网上迁移。在办理户口迁移时，申请人只需凭有关手续到迁入地派出所办理户口迁移手续，不再需要回到原户口所在地派出所办理户口迁出手续，解决了户口迁移在迁出地和迁入地“两地跑”的问题。

　　◎便捷办 提速办

　　各户籍窗口进一步优化服务，对首次办理户籍业务的群众实行一次性告知，开具办理户口责任书。简化落户手续，配偶、父母与子女相互投靠取消了提供合法稳定住所证明材料的规定，进城落户取消提供劳动合同证明材料的规定。

　　除迁往乡村地区外，户口迁移审批事项的审批权限全部下放至派出所，审批时限缩短为５个工作日，实现了户口迁移审批事项的全面提速。在此基础上，邕宁公安分局不断创新突破，试点实施“审批后置”，即在群众诚信的框架下，先受理办结，后调查审批。该模式实施后，一些需要数个工作日才能办结的事项可以当场办结，实现了让群众“最多跑一次”的承诺。今年5月28日试行以来，共有337名群众享受到这一举措的便利。

身份证业务：便捷高效 满意为本

　　◎二代身份证“就近换补领”

　　南宁市公安局在广西率先推行区内户籍人口、全国居民在南宁任一派出所就近换补领居民身份证。截至目前，南宁共受理全国异地申领居民身份证3万多张，共受理广西区内异地申领居民身份证14万多张。

　　◎临时身份证“立等可取”

　　南宁市公安局依托技术的改进，临时居民身份证的受理、制证、发证工作期限由原来的3天缩短至2小时以内。截至目前，全市户籍窗口共办理临时居民身份证13万张。

　　◎证件照“免费、多拍、优选”

　　在真实的基础上，提高证件照“颜值”，成为不少群众的“刚需”。南宁市公安局本着群众满意的原则，提供制证相片选优服务。如果公民对拍摄的制证相片不满意，派出所可以再拍两次。目前，南宁市公安局已为近40万人提供了居民身份证相片免费多拍优选服务。

　　◎短信提醒办事进程

　　南宁市公安局人口管理支队推出短信平台，提供户籍和身份证业务办理信息告知服务，对已审批完结的户口事项和已送达派出所的身份证件，通过发送信息的方式告知申请人。

　　◎自助申领发放

　　目前南宁市内部分公安派出所配备了20套身份证自助申领和发放设备，可提供全天候24小时的换领、补领自助申领发放服务。截至目前，自助设备共计办理身份证自助申领10476张、自助发放身份证23090张。2018年，全市还将增设40个居民身份证自助办理点，并于11月30日前投入试运行。

居住证业务：足不出户 掌上办理

　　南宁市推进居住证制度落实。办理了居住证的非南宁户籍居民可以在教育、申请公租房、办理出入境证件和车驾管业务等方面享有与南宁户籍居民同样的便利。根据国务院《居住证暂行条例》规定，流动人口在办理居住证之前，需要到办证点进行居住登记申报，满半年后可以办理居住证。为了避免出现扎堆办证，造成排队久、办证难等问题，南宁市公安局采取多种措施在居住登记和居住证办理方面提速增效。

　　目前南宁市居住证办理数已达145.6万张，全区298.6万张，南宁市占了将近一半。据统计，今年以来，南宁市共有流动人口申报居住登记19.8万人，制发居住证6.4万张，办理居住证签注约11.1万张。

　　◎优化受理流程

　　在办证大厅设立咨询服务台，由导办员对材料进行初审。如果材料齐全，导办员则发放号码牌，引导办事群众等候办理申领、签注；如果材料不全，导办员将一次性告知需要补全的材料，避免群众盲目排队。

　　在受理环节，工作人员要先收取材料，当场开具居住登记回执单交予当事人，随后在1至2个工作日内扫描材料上传系统，而不是现场扫描，这缩短了群众等候的时间。申领、签注居住证由原来的10多分钟缩短到3至5分钟，特别是居住登记时间只需要30秒。

　　◎增设服务点

　　在目前南宁市区户籍、居住证办理量前16位的派出所，建立了70个户籍、居住证业务预受理点，培训村委社区等兼职工作人员，指导、帮助社区群众办理户籍预受理、居住登记业务。

　　在西乡塘区、江南区、高新区、经开区流动人口聚集的社区、村委新增了7个户籍、居住证业务便民延伸办理点，配置了户籍设备，作为派出所户籍室的延伸，为群众就近办理户籍预受理、居住登记、居住证普通申领及居住证补换领业务。

　　◎在线居住登记

　　推出微信版“南宁流动人口信息网上自助申报系统”，并逐步更新完善数据和技术研发，今年4月27日起，已全面实现居住登记申报业务微信线上办理。外来居住人员只需关注“南宁警方”微信公众号，完成身份认证，进入“户政服务—流动人口业务”页面，足不出户即可申报居住登记，不用再前往派出所办理申报。

印章刻制：取消审批 改为备案

　　企业要刻制印章，以前要事先得到工商、公安等多个部门的审批许可。现在南宁市公安局落实改革措施，取消对公章准刻的审核，实行公章刻制备案管理。用章单位不再需要到公安机关递交材料、等待审批，直接持相关证明材料，到具备资质的印章制作企业即可“一站式”办理刻章业务。此后再由印章企业将所承刻的公章向公安机关备案。这一举措简化了流程，减轻了用章单位的负担。

　　按照加强事中事后监管、提供便民利民服务的要求，治安支队目前正在落实网上印章刻制办理、网上支付刻制费用、进度查询、资料传送和快递（预约）领取等印章刻制全流程自助服务，并逐步将该服务介入“i微警”APP客户端和“南宁警方”微信公众号，实现群众足不出户“掌上”办理印章刻制服务。预计今年年底之前，系统还将推出网上挂失、异地刻制等便民利民举措，同时通过技术升级，方便群众验证印章真伪，不断提升服务群众的效能和水平。

开锁：智能管理 杜绝“黑锁匠”

　　为规范开锁行业秩序，确保经营有序，消除“黑锁匠”生存土壤，为群众提供安全和便利的服务，南宁市公安局治安支队推进“互联网+”应用，建立开锁业信息系统，即“滴滴开锁”。

　　群众有开锁需求时，可通过南宁市公安局网上服务平台、“i微警”客户端、“南宁警方”微信公众号等方式进入“滴滴开锁”系统，找到登记备案的正规锁匠。此外，作为补充，群众还可以通过拨打南宁市开锁服务热线5858110进行语音认证和下单。

　　“滴滴开锁”系统具有一整套智能服务机制，例如系统自动录入申请开锁人员身份信息，避免重复登记的繁琐；下单成功后，平台自动搜索最近的锁匠，推送上门服务的通知；锁匠工作完成后，群众还可通过系统对其服务进行评价。群众还可以通过系统确认验证码、扫描锁匠“上岗证”等方式，确认锁匠身份，确保安全。

　　“滴滴开锁”系统减轻锁匠在服务时繁琐的信息采集上报工作负担，提高了企业工作效率，降低了企业经营成本。只有通过公安机关备案的开锁企业和锁匠，才能使用该系统从事开锁业服务，“滴滴开锁”系统启用后，“黑锁匠”将逐渐失去市场。