从两起典型案例引发对百色市工会系统党风廉政建设的思考
最近，中央纪委监察部网站先后报道了辽宁省鞍山市委常委、总工会主席韩文彬涉嫌违纪问题被立案审查和贵州省清镇市9人的总工会严重违规违纪问题被“一锅端”立案调查。鞍山市总工会从2013年至2014年，未实际组织相关培训，采用报销虚假票据的方式套取2013年度和2014年度培训费分发给单位工作人员，涉及人员多、数额大，造成严重不良影响。鞍山市委常委、总工会主席韩文彬没有履行党风廉政建设主体责任，对市总工会顶风违纪发生的问题失察，其行为构成严重违纪，经辽宁省委批准，决定按程序免去韩文彬鞍山市总工会主席职务，给予其撤销党内职务处分，降为正处级非领导职务。贵州省清镇市总工会从2011年至2015年，违规违纪发放的各项补助金额竟高达300万元；违规发放各类奖金；顶风违纪发放超市购物卡、茅台酒、中高档香烟等，并借职务之便将单位笔记本电脑、照相机、移动硬盘等办公设备占为己有；甚至还利用职工食堂，虚列开支，制作假账，从中套取资金近20万元私分给在职干部职工。清镇市总工会从工会主席到会计、驾驶员以及原纪检组长共9人被“一锅端”立案调查，市总工会党组书记、工会主席刘登玺已被移送司法机关。
从这2起违纪违法的典型案例看，说明工会系统存在着滋生腐败的土壤, 也说明工会系统也不是反腐败的盲区。工会系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，不能有丝毫懈怠。带着发生在区外工会系统发生的这2起违纪违法典型案例，本人结合“三严三实”专题教育开展的“沉底思政”调研活动，就全市工会系统党风廉政建设方面进行了调研，针对全市工会系统党风廉政建设存在的问题，作了一些思考。
一、百色市工会系统党风廉政建设现状
百色市现设有市总工会、12个县（区）总工会、4730个基层工会，工会会员30.1万人。市县两级总工会工会干部、专职工会工作者、聘用工作人员共150多人。市总工会和田阳、田东、平果、右江4个县（区）总工会设有党组，市总工会和田东、平果2县总工会设有纪检组。近年来特别是自去年开展党的群众路线教育实践活动以来，市县两级总工会进一步加强党风廉政建设，建立或完善了一些制度。今年6月，市总工会召开了工会发展史上的第一次全市工会系统党风廉政建设工作会议，对全市工会系统党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。7月上旬又举办全市工会系统党风廉政警示教育课，邀请市纪委分管党风廉政建设的副书记作专题讲课，市政协党组副书记、副主席、总工会主席李廷荣在廉政教育课上作了重要讲话。目前市县两级总工会没有发现违纪违法行为。但没有发现不等于不发生，全市工会系统党风廉政建设工作还存在不少问题，形势不容乐观。
二、当前全市工会党风廉政建设存在的主要问题
（一）一些工会领导干部对加强党风廉政建设的认识不足。认为工会组织是群众组织，不是政府职能部门，没有行政审批权和执法权，腐败不易发生；认为工会工作是维护好、保障好职工的合法权益，是做服务职工群众的工作。因此，一些工会领导干部在思想上、行动上对加强工会组织党风廉政建设还重视不够，工会组织内部没有建立健全党风廉政建设有关制度，没有开展岗位廉政风险防控管理工作。
（二）工会组织党风廉政建设存在弱化或边缘化。目前全市还有8个县级总工会没有设立党组、10个县级总工会没有设立纪检组。有的县级总工会在班子分工中党组书记或常务副主席没有明确主持党组或党务工作职责，工会组织中党建工作存在弱化或边缘化，落实党风廉政建设的主体责任缺位或不到位，没有把党风廉政建设与工会业务同部署、同落实、同检查、同考核；没有设有纪检组的县级总工会在班子工作分工中都没有明确哪位副主席分管纪检监察工作，落实党风廉政建设监督责任缺位或不到位。这些在一定程度上都影响党风廉政建设“两个责任”在工会组织的落实。
（三）工会组织内部党风廉政学习教育抓得不实、不紧。也是由于认识不到位、分工不明确、责任不清等原因，有的县级总工会存在重业务、轻党风廉政建设的现象，对党员干部的党风廉政学习教育没有做到常抓、抓长，没有制定年度党风廉政建设学习教育计划，有的甚至一年中没有召开过一次党风廉政建设专题学习会或警示教育课，党组织“三会一课”没有很好得到落实。
（四）工会组织廉政文化氛围不浓。廉政文化可以引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，有助于人们提高廉洁自律意识，规范自身行为，增加拒腐防变的能力。但大部分县级总工会机关办公场所缺乏廉政文化元素，如没有制作或张贴一些廉政知识、廉政警句、廉政规定等，廉政文化氛围不浓。
（五）工会组织民主管理有待加强。有的县级总工会个别领导干部原则性不强，存在主观独断的思想，有些事项该公开的没有公开；在涉及“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目和大额度资金使用）事项上没有经过领导班子集体讨论决策。
三、加强工会系统党风廉政建设的对策建议
针对全市工会系统党风廉政建设方面存在的主要问题，提出一些对策建议。
（一）充分认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性、必要性和紧迫性。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群众工作的重要组成部分，工会干部的形象决定工会组织的形象，而工会组织形象的好坏又直接关系着党在职工群众中形象的好坏。工会组织虽然是群众组织，但不是党风廉政建设和反腐败斗争的局外人。工会组织也掌握一定的资金、资源和职能手段，绝不是没有消极腐败现象的净土。各级工会组织领导班子要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步提高思想认识，强化工作措施，把党风廉政建设和工会业务工作一起抓，抓紧、抓实、抓到位，把纪律规矩挺在前面，心存敬畏、手握戒尺，树立不抓党风廉政建设就是失职的理念，扎实抓好工会组织党风廉政建设和反腐败工作，树立工会组织和工会干部的良好形象。
（二）强化主体责任、监督责任和班子成员“一岗双责”责任。党风廉政建设永远在路上。当地党委应按照《中国共产党党组工作条例》要求在符合设立党组的县级总工会设立党组和纪检组，以加强党对工会工作的领导，强化工会组织落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。没有设立党组或纪检组的，要明确单位“一把手”履行党风廉政建设主体责任，明确一名副主席分管纪检工作，同时强化班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”责任，以坚决的态度、有效的措施把“两个责任”、“一岗双责”抓紧、抓实、抓到位，始终保持工会系统全面从严治党的疾风厉势，着力形成加强工会党风廉政建设的新常态。
（三）加强党风廉政建设方面的学习教育做到常态化。各级工会组织要坚持党风廉政和反腐败工作教育常态化，从切实增强和保持工会组织和工会工作的政治性、先进性、群众性的高度，加强工会干部职工队伍建设，切实抓好工会组织党员干部党风廉政建设、“三严三实”和守纪律、讲规矩的经常性教育，主要领导上廉政党课，开展警示教育，认真落实党组织的“三会一课”制度，不断提高党员干部综合素质，切实增强工会党员干部守纪律讲规矩的思想自觉和行动自觉，守住规矩底线、法纪底线，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
（四）建立和完善有关管理制度。各级工会组织要坚持民主决策、民主管理制度，结合实际建立和完善有关管理制度。进一步健全和完善党风廉政建设的工作制度和机制，实施科学管理和超前防范，制约监督权力运行。要聚焦“三重一大”事项、经费管理、资产监管、基建工程、各类评选表彰、大额物资采购、帮扶资金发放等重点领域和关键环节，做到事前防范、事中控制、事后检查，构建全方位用制度管权管钱管事管人的廉政风险防控体系。进一步排查梳理工会各项工作中的腐败风险点，健全完善相应的监管制度，强化惩防体系建设，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，实行申请决策、廉政风险预警提示和监督建议，加强对廉政风险的防范。
（五）抓好“三公”经费的控制，加强对工会经费、帮扶资金、劳模“三金”的使用管理监督。首先要抓好“三公”经费的控制。要严格“三公”经费预算和执行，严格执行中央八项规定，自觉遵守厉行节约和公务接待有关规定；其次要充分发挥工会经审委的作用，加强“三公”经费、工会经费、帮扶资金和劳模“三金”的管理使用审计，突出抓好拥有“财权、人权、物权”等关键环节和重点岗位的廉政监督工作，坚决纠正和防止经费管理使用中的违纪违规违法行为。
（六）加强工会廉政文化建设。廉政文化建设是社会主义先进文化的重要内容，是廉政建设与文化建设相结合的产物，加强工会组织廉政文化建设，对于培育工会干部的廉政理念，规范工会干部的行为，加强工会廉洁自律具有积极的促进作用。一是各级工会组织每年组织工会干部培训，应把党风廉政建设教育列为必修的科目，增强工会干部廉洁自律意识和反腐倡廉意识；二是在工会机关办公场所设置一些廉政警句牌，建立廉政文化走廊，营造浓厚的廉政氛围；三是在百色工会网站和《百色工运》期刊专设党风廉政建设专栏。