尹平副主任率考察组赴九江市、杭州市考察学习现代服务业集聚区建设工作

　　为学习借鉴外地现代服务业集聚区建设先进经验和做法，编制好《南宁市现代服务业集聚区发展规划（2016-2020年）》，2016年9月7日至9日，南宁市发展改革委尹平副主任率考察组一行4人赴九江市、杭州市考察学习现代服务业集聚区建设工作情况。

　　九江市地处长江航线与京九铁路交汇处，自然资源禀赋独特，人文历史底蕴深厚，发展现代服务业具有得天独厚的优势，近年来服务业发展势头迅猛，2015年第三产业增速达到11.5%，位居江西省第一。杭州市2015年全市生产总值超万亿，第三产业增加值5855.29亿元，增速14.6%，服务业总量和增速一直位于全国大城市前列。考察组一行参观考察了九江市城西港区、东林古镇、星子县红星羽绒电商创业园，以及杭州市云栖小镇、凤凰创意园等现代服务业集聚，并与当地发改部门、企业进行了座谈交流。

　　两市服务业集聚区建设经验，很值得我们学习：一是地方党委、政府高度重视服务业集聚区建设，将服务业作为城市经济的重要支撑。两地省、市党委和政府高度重视服务业发展，几年前就启动了服务业集聚区建设工作，市领导经常主持召开服务业工作协调例会，大力推进服务业发展工作已成为广泛共识。二是加强政策和规划制定，为服务业发展提供有力保障。近年来，杭州市、九江市出台了一系列促进服务业发展的政策，编制了相关行业规划，并围绕服务业发展中新动向，每年选择若干个主题开展研究，有针对性的出台政策措施。三是现代服务业集聚区建设采取“小而精”战略，强化产业和人才优势，突出集聚区发展特色。九江市依托港口、传统产业、自然资源和人文历史优势，重点发展港口物流业、电子商务、休闲旅游等行业；杭州市充分发挥人才集聚优势，大力发展文化创意、信息服务、金融、电子商务等现代服务业。两地服务业的发展均以建设特色小镇为重要载体，并注重服务业与第二产业融合发展。四是抓好服务业发展考核考评工作，及时表彰先进，用好服务业扶持资金。两地各级政府和相关部门注重年度服务业发展指标的分解下达和落实工作，建立了发展服务业考评细则和奖惩措施，充分发挥政府资金对服务业支持的导向作用。

　　通过赴外地城市学习考察，考察组进一步认识到南宁市服务业发展及集聚区建设还存在一些问题和困难。主要表现在：一是服务经济下行压力大。与国内发达城市相比，我市第三产业尤其是现代服务业，无论在规模上，还是在比重上，还是有着较大的差距。第三产业增加值在27个省会城市中排位比较靠后，在西部11个省会城市中排在第5位之后。二是传统服务业比重较大，现代服务业发展滞后。南宁市以批零住餐等行业为主体的传统型服务业所占比重依然很大；交通运输业、现代物流业、金融业、信息服务业和商务服务业等生产性服务业所占比重仍未得到大幅提升。服务业行业结构仍需进一步的优化，生产性服务业比重有待提高。三是服务业集聚区建设力度不足。集聚区建设资金不足，基础配套设施建设滞后，部分集聚区产业链长度不够，产业集聚水平有待进一步提高。四是高端人才缺乏，发展环境有待进一步优化。服务业领域人才储备不足，高端人才缺乏，扶持配套政策不完善，服务业行业统计有待进一步加强。

　　下一步工作中，考察组将认真汲取九江市和杭州市发展现代服务业的好经验好做法，尽快编制完成服务业集聚区发展规划，采取有力措施推进我市服务业发展：

　　一是尽快开展首批服务业集聚区认定工作，加大集聚区建设资金扶持力度。对认定的服务业集聚区实施动态管理，对考核不达标或不合格的撤销挂牌，不再享受市现代服务业集聚区的各项优惠政策和资金补助。

　　二是调整服务业结构，优化服务业发展体系。重点推进现代服务业集聚区建设，引进或培养经济规模大、品牌效应明显的大型服务业企业集团或龙头企业，提高全市现代服务业的科技含量、整体素质和发展水平，力促服务业发展提质增效。

　　三是探索推进特色小镇建设，打造南宁服务业发展地方特色。注重特色打造，加快高端要素向特色小镇集聚；注重有效投资，促进特色小镇加快建设进程；注重示范引领，促进特色小镇齐头并进发展；注重改革创新，形成特色小镇市场化运作机制。同时将符合条件的特色小镇积极申报国家专项建设基金。

　　四是优化服务业发展环境，强化政策保障。进一步落实相关文件政策要求，降低实体经济企业成本，切实减轻企业负责，拓宽融资渠道，创新财政资金使用方式，推进政府购买服务，完善土地政策，落实用地指标，加强服务业领域规划引领作用。

　　五是加强现代服务业发展考核考评，强化绩效管理。我市可在借鉴杭州市服务业绩效考核的基础上，尽快建立服务业考评细则和奖惩措施，做好县区（开发区）和各相关部门发展服务业绩效考评工作，加强督查考核。

　　六是进一步加强服务业统计工作，完善统计体系。我市应尽快建立、完善全市服务业的数据统计体系，重点完善服务业重点产业、新兴产业的统计，加强行业统计和运行监测分析，促进统计信息的交流与数据资源共享。

考察组一行与九江市发展改革委座谈交流

考察组一行参观杭州市云栖小镇