河池市食品经营“两证合一”改革破解“办证多”难题

      “我这个小店，除了卖点米粉早餐外，还顺带搭摊卖一些方便面、蛋糕、矿泉水之类的食品，过去要办两张证，一张《餐饮服务许可证》，一张《食品流通许可证》，很麻烦，实施‘两证合一’后只需办一张《食品经营许可证》，方便多了。”在河池市金城江城区城东车站经营米粉店的覃姓老板说。

自2015年10月1日以来，河池市认真贯彻落实国家食品经营许可制度改革文件精神，认真力推食品经营许可“两证合一”，破解了企业和老百姓“办证难办证多”的难题，方便了企业和群众。

按照国家食品药品监督管理总局的要求，从2015年10月1日起，对从事食品销售和餐饮服务活动的经营者，不再分别发放《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》，改为统一发放《食品经营许可证》，实现“两证合一”。实施“两证合一”后将食品经营分为食品销售、餐饮服务和单位食堂三大主体业态和预包装食品销售、散装食品销售、热食制售、冷食制售、自制饮品等十个经营项目进行分类许可。改革后，不仅打破了分段监管、分品种监管的旧格局，也促进了食品监管走向全环节、无链条、无缝隙的新局面。

为推动这项便民利企的改革新政，河池市印发了“五个规范”，即《食品经营许可证核发（新办）行政许可操作规范》、《食品经营许可核发（变更）行政许可操作规范》、《食品经营许可证核发（延续）行政许可操作规范》、《食品经营许可核发（注销）行政许可操作规范》、《食品经营许可核发（补办）行政许可操作规范》，并制作了相应“工作流程图”，明确行政许可的法定时限和承诺时限。同时，先后举办5期《食品经营许可证》业务培训班，对全市100多名食品药品行政服务“窗口”工作人员进行业务培训。全市投入120多万元在市本级和11个县（市、区）政务服务窗口配备电脑、打印机、扫描仪等相关设施设备，作为实施“两证合一”后换发证办公使用。

      结合河池市的实际，转变思维方式，确保食品经营行政许可审批和日常监管“双到位”，又印发实施“先照后证”改革及推广随机抽查规范事中事后监管工作方案，推行食品安全监管“六个百分之百”（即:监管对象台账管理100％，入户（店）监管100％，监管留痕100％，提出整改意见100％，整改复查率100％，监督抽验率100％），加强事中事后监管；全市食品安全监管覆盖率达100％。全市已建成食品生产“模范诚信企业30家，创建59个食品安全监管示范市场，完成24个示范超市、20家示范食品店、88家示范流动摊点、6个示范冷冻库的建设，创建星级餐饮服务企业66家，“示范学校食堂”139所，全市食品安全水平持续提升。

“‘两证合一’最大的好处就是减少审批环节，节省食品经营者的时间和经营成本，方便群众办事，解决多头办证、办证过多、过繁的状况。”河池市食品药品监督管理局一位负责行政许可审批的工作人员说。

截止目前，全市已受理食品经营许可事项14665件，办结13517件，办结率达92.2％；全市发放《食品经营许可证》12999张，为办事群众和企业节约成本约230多万元，助力了地方经济社会发展。

                                                                            （陆庆学）