贵港市：2015年人口变动情况分析及思考

2015年，贵港市人口总量持续扩大，继续保持低速平稳增长，人口自然增长率有所提高，人口结构进一步调整，城镇人口比重稳步提升。

一、2015年贵港市人口发展的现状及基本特点

（一）人口规模持续扩大，增速同比有所加快

2015年，全市户籍总数为157.39万户，比2014年增加984户，户籍总人口548.94万人，比2014年增加5.77万人，增长1.1%，比同期增速提高0.2个百分点。常住人口429.37万人，比2013年增加3.81万人，同比增长0.9%。全市人口规模继续呈现扩大态势。

（二）人口分布呈现新变化，市辖区总人口比重下滑

从户籍人口看，市辖区总人口比重下滑，桂平市总人口比重提高。2015年，市辖区总人口（含港北区、港南区、覃塘区）198.45万人，占全市总人口的36.2%，比重同比下滑0.2个百分点；平南县总人口150.88万人，占全市总人口的27.5%，比重同比持平；桂平市总人口199.6万人，占全市总人口的36.4%，比重同比提高0.2个百分点。从常住人口看，五个县（市）区常住人口在全市常住人口中的比重均与同期持平，其中，市辖区156.22万人，占36.4%；平南县117.13万人，占27.3%；桂平市156.02万人，占36.3%。

（三）性别比重同比持平，男女比例进一步提高

2015年，全市男女占总人口的比重均与同期持平，其中，男性人口291.72万人，占总人口53.1%，比2014年增加3.12万人，增长1.1%；女性人口257.22万人，占总人口46.9%，比2014年增加2.65万人，增长1%。2015年全市男女性别比例为113.41：100，比2014年的男女性别比例（113.37：100）提高了0.04个百分点。

  （四）年龄结构进一步调整，60岁以上比重继续增加

2015年，在全市户籍总人口中，年龄结构进一步调整，0-34岁人口比重呈下滑态势，其中，0-17岁人口占总人口的27.6%，同比下滑0.2个百分点；18-34岁人口占总人口的28.1%，同比下滑0.4个百分点。35岁以上人口比重上升，其中，35-59岁人口占总人口31.3%，同比提高0.2个百分点；60岁及以上人口占总人口13%，同比提高0.3百分点。

（五）城镇人口加快增长，城镇化水平稳步提升

城镇经济社会建设不断发展和完善，城镇人口也逐年增加，农村人口也逐步减少。2015年，全市常住人口429.37万人，比2014年增加3.81万人，增长0.9%，其中，城镇人口（按常住人口计算）199.75万人，比2014年增加5.57万人，增长2.9%，比同期增速提高0.3个百分点；农村人口229.62万人，比2014年减少1.76万人，下降0.8%。城镇人口占常住人口比重46.52%，比2014年提高0.89个百分点。城镇化建设稳步推进，并呈现加快发展的良好势头。

（六）人口自然增长率上升，出生及死亡率均有所下降

2015年，全市出生率14.5‰，比2014年降低0.3个千分点；死亡率5.8‰，比2014年降低0.7个千分点。全市人口自然增长率8.6‰，比2014年提高0.4个千分点。全市人口增长呈现稳中有升的态势。

二、贵港市人口发展中值得关注的几个问题

（一）人口压力较大，人均指标排位靠后。在全区十四个地市中，贵港市总人口排在第三位，常住人口排在第四位。贵港市作为一个人口大市，给整个社会资源、环境和经济发展造成较大压力，人均指标也基本排在全区末端，2015年，贵港市人均GDP为20240元，人均财政1702元，均分别排在全区第13位。而从县区情况看，全市五个县市区常住人口数在全区111个县（市）区的排名中，除覃塘区排在36位外，其余四个均排在前30位，其中桂平市排在第一位，而五个县（市）区的人均GDP则均排在50位以后。（如下表）

（二）中青年人口比重下降，人口老龄化程度加深。2015年，18-35岁人口中青年人口连续3年逐年减少，比重由2012年的30%下降到2015年的28.1%，下降了1.9个百分点。而60岁以上的老年人口比重则2012年的12%提高到2015年的13%，提高了1个百分点，人口老龄化速度加快。中青年人口比重呈现下滑的态势，劳动力人口总量减少，社会发展的中坚力量担负的压力持续较大。

（三）城镇化水平依然较低，与全区平均水平差距拉大。2015年贵港市城镇化率46.52%，比全区平均水平低0.54个百分点，比2014年差距扩大0.15个百分点。虽然城镇经济社会建设稳步推进，城镇化水平也在逐步提高，但是依然处于一个较低的水平。而从户籍人口来看，2015年城镇人口比重仅占总人口的20.5%，比按常住人口计算的城镇人口比重低26个百分点。这表明当前绝大部分的人口只是居住在城镇，农村人口向城镇转移仅是实现了地域和职业的转换，并没有享受到城镇居民在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面相同的基本公共服务。

（四）人口分布不均，地域差距较大。2015年，全市五个县市区的城镇化率分别为：港北区74.95%、港南区38.74%、覃塘区43%、平南县44.01%、桂平市40.95%。其中，最高的是港北区，最低的是港南区，二者的城镇化率相差了36.21个百分点，比上年差距缩小0.21个百分点。虽然差距小幅缩小，但是港北区作为市中心城区所在地，经济、文化等建设相对发达，人口聚集程度较高，在给社会经济发展带来活力的同时，也给城市的社会治安、管理、交通等各方面带来很大压力。

三、贵港市人口发展的思考及建议

（一）加强人口发展分析及流动人口管理。人口发展是社会经济发展的组成部分，人口与经济、社会、资源、环境等因素市相互关联及影响的，注重对人口发展分析对促进全社会经济长期可持续性发展研究具有重要意义。同时，加强对城市流动人口的管理，提高社会公共服务水平。

（二）继续加快推进城镇化建设。继续全面加快推进城镇化建设进程，充分发挥城市发展的带动作用，随着城镇经济的进一步发展，尤其是第三产业的发展，为社会提供大量的就业岗位，必然会促进大量的农村人口涌入城市，而这种转变在提升城市规模的同时，也刺激了城市经济的发展，加深城市对外开放的程度，扩大内需，提高居民收入，城市发展的影响力持续扩大，辐射带动作用得以增强。同时，健全完善教育、就业、医疗、养老等基本公共服务，对城乡发展做出科学合理的规划，提高居民的生活质量，提升城市面貌以及品质，保持城镇建设的健康持续发展。

（三）积极应对人口结构变化。随着人口老龄化日趋严重及全面二胎开放，在加剧社会发展和保障的同时，家庭人口抚养的压力也在加大，因此，应加强制度管理，加快发展与人口相对应的产业建设，积极应对人口结构变化，提高全社会抚养水平及各种保障服务水平。

（四）继续注重提高人口综合素质。继续大力推进义务教育，积极改善办学条件，在提高人口文化素质的同时，还应重视素质教育和品德教育，同时，要加快体育设施建设，全面推广全民健身活动，创造各种有利条件，提高人口的整体综合素质。同时，应改进全市的创业环境，出台一些创业优惠政策，加强就业培训，鼓励年轻人进行创业，并做好返乡人员的就业服务工作，充分利用他们在技术、经验等方面的优势，参与家乡的经济建设。