广西全面推进国企国资改革新闻发布会举办
广西全面推进国企国资改革新闻发布会
时 间： 2017年5月16日10:00
地 点： 广西新闻中心11楼自治区政府新闻发布厅
出席人员：
自治区国资委 党委书记、 主任 管跃庆
自治区国资委 党委委员 、副主任 王晓华
主持人：
自治区国资委党委副书记、巡视员 韦刚强
10:00
自治区国资委党委副书记、巡视员 韦刚强：
各位嘉宾，记者朋友：
大家上午好！欢迎参加广西全面推进国企国资改革新闻发布会。
出席今天新闻发布会的领导有：自治区国资委主任、党委书记管跃庆，自治区国资委副主任、党委委员王晓华。
我是发布会的主持人自治区国资委党委副书记、巡视员韦刚强。
今天的发布会主要有两项议程：一是介绍广西国企国资改革总体情况；二是答记者问。下面逐项进行。
首先，请管跃庆主任对广西国企国资改革总体情况进行介绍。
10:02
自治区国资委党委书记、主任 管跃庆：
各位新闻媒体朋友们，大家上午好！
很高兴有这样的机会与新闻界的朋友们进行交流，回答大家关注的问题。长期以来，各新闻媒体和各位记者朋友们对广西国企国资改革工作高度关注，提出或传递了很多很好的意见建议，为我们做好国企国资改革发展工作起到了重要的推动作用，借此机会，我代表自治区人民政府对在座各位记者朋友，并通过你们向关心支持广西国企国资改革的各新闻媒体、各位记者朋友们表示衷心的感谢！
下面，我重点就当前广西国企国资改革总体情况，主要举措和成效，下一步改革的重点向各位逐一作介绍。
10:03
自治区国资委党委书记、主任 管跃庆：
一、近年来广西国企国资改革发展总体情况
党的十八大尤其是十八届三中全会以来，广西启动新一轮国企国资改革工作，并按照中央和自治区党委、政府关于全面深化国有企业改革的战略部署，以做强做优做大国有企业为目标，牢牢把握稳增长、调结构、促改革、防风险的要求，各项改革积极稳妥、规范有序推进，改革成效初步显现。目前，我区国企国资改革政策体系基本形成，改革重大举措陆续启动，健全现代企业制度、优化布局结构、完善国资监管体制、加强企业党的建设等方面的改革取得积极进展。
10:04
自治区国资委党委书记、主任 管跃庆：
（一）国有企业为全区稳增长作出了积极贡献。截至2016年12月，全区国资委系统232户企业资产总额、所有者权益、营业收入、利润总额、应交税费分别为25367亿元、7864亿元、5707亿元、164亿元、231亿元，同比分别增长19.85%、11.97%、15.98%、13.58%、14.31%。其中，自治区直属企业资产总额、所有者权益、营业收入、利润总额、应交税费分别达11543亿元、3263亿元、4503亿元、108亿元、156亿元，同比分别增长16.59%、17.73%、18.38%、42.55%、17.06%。今年一季度，自治区直属国有企业累计实现营业收入1,156.96亿元，同比增长29.80%；实现利润总额28.90亿元，同比增长86.73%。营业收入和利润增幅双双创出近年来区直企业同期最佳业绩，充分显示了国有企业在全区经济发展中的旗舰领航作用。
（二）国有企业支撑作用更加突出。一方面，国有企业在北部湾经济区开发、西江黄金水道开发、重大公益性建设等领域积极扩大投资。截止2016年底，投资建设高速公路4155公里，建成高铁里程1850公里，沿海港口吞吐能力从千万吨提高到两亿吨，广大国企建设者奋斗在建设“两区一带”、保障和改善民生等各个领域成为实现自治区党委、政府战略意图的主力军。另一方面，我区国有企业积极做强做优做大的同时，在抗雨雪冰冻灾害、支援灾区建设、社会捐赠、脱贫攻坚、美丽乡村建设、支教助学、服务东盟博览会、节能减排、安全生产、就业等工作中，出钱出力，主动担当，履行社会责任，树立了国有企业的良好社会形象。仅2016年，全区国有企业社会贡献总额达到2011亿元；解决就业超50万人，其中职工19万，劳务派遣工、农民工30多万人。
10:08
自治区国资委党委书记、主任 管跃庆：
二、广西国企国资改革进展情况
（一）国企国资改革政策体系基本形成。随着国家层面从“1+N”的改革配套文件陆续出台，结合广西实际，聚焦管理体制机制不活、现代企业制度不健全、国有企业布局结构不合理、企业风险事件多发的突出问题，以问题为导向制定了具体改革方案，2014年以来，自治区层面出台了《全面深化我区国资国企改革的意见》、《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》等22个文件，这些改革文件设计了我区新一轮国企国资改革的时间表和路线图。
（二）现代企业制度进一步完善。积极推进国有企业功能界定与分类工作，完成自治区国资委监管的自治区直属企业的分类，逐步探索开展了分类考核、分类改革工作。公司制股份制改革深入推进，除部分科研院所外，95%以上企业完成了公司制股份制改革。积极培育更多股权多元、治理规范、运营高效的股份有限公司，混合所有制改革取得积极进展。董事会建设进一步深化，在3户自治区直属企业（广投集团、汽车集团、柳工集团）开展规范董事会建设试点。在全国率先开展市场化选聘职业经理人试点，面向市场公开选聘广西北部湾银行行长、副行长，得到良好的社会反响。三项制度改革持续推进，不少国有企业畅通管理人员能上能下通道，推进员工能进能出，推进收入能增能减，如广投集团、宏桂集团、农投集团等企业积极探索实行全员竞聘上岗。积极开展企业负责人薪酬差异化管理，坚持效益导向，构建与企业功能性质相适应、与业绩贡献相匹配的薪酬分配制度。
（三）布局结构调整加快推进。大力推动国有企业重组整合，打造了一批支撑广西产业升级、代表广西形象的大企业大集团，自治区国资委监管企业由最多时的46户减少到目前的26户，广投集团、建工集团、柳钢集团、港务集团、玉柴集团等5户企业进入2016中国企业500强。国有企业布局结构不断优化，目前，广西国有资本主要分布在冶金、机械、电力、建筑、交通运输、社会服务、金融、房地产等领域，占国有资产总额的91.87%。积极贯彻落实“一带一路”战略，推动企业“走出去”，自治区直属企业中已有12户企业开展境外投资、对外合作业务，在23个国家和地区有合作项目，在140多个国家设立经销机构，境外总资产达275.91亿元，2016年实现营业收入276.6亿元，利润4.52亿元，完成境外投资7.47亿元，2017年计划境外投资17.2亿元。从2014年起，大力推动企业压缩管理层级，通过合并、解散等方式清理了160多户四级及以下企业。
10:12
自治区国资委党委书记、主任 管跃庆：
（四）国资监管体制改革取得重要进展。实现经营性国有资产集中统一监管成效显著，截至目前，宏桂集团共接收自治区各部门移交的企业27家，资产总额5.56亿元，2016年自治区直属文化企业移交自治区国资委管理，广西实现了一般经营性国有资产、地方国有金融类资产和国有文化类国有资产监管的全覆盖。实行外派监事会与内设监事会协调联动，推进监事会制度在企业及各级子企业的全面实施，实现了国有企业监事会工作全覆盖、国有资产监督检查全覆盖，走在全国国资监管制度、机制建设的前列。确定广投集团、宏桂集团为试点积极探索以管资本为主改革国有资本授权经营体制。以产权转让和资产评估工作聚焦监管重点领域，向7户自治区直属企业下放了资产评估备案管理权限。研究制定投资担保审批负面清单，在全国国资系统率先探索投资担保负面清单管理机制。业务监督工作有序开展，全面推行企业总法律顾问制，加强对企业生产经营风险的把关；积极推进向重点企业派出总会计师，以加强资金使用和大额资金流向的监管。
（五）国有企业党的建设全面创新加强。2014年以来，广西率先把党建工作纳入企业业绩考核指标，创新了企业党组织充分发挥政治核心和领导核心作用的途径和方式，进一步推动党的政治优势转化成为促进科学发展的竞争优势。把建强国有企业领导班子摆在战略位置来抓，落实国有企业领导人员必须做到“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求。目前，25户自治区直属企业配备了专职副书记和纪委书记，配备了一定数量的专兼职党务工作人员，普遍设立了党建工作部门。按照从严管党治党的要求，认真梳理、落实企业党风廉政建设“两个责任”，2016年细化分解企业党委22项主体责任和纪委25项监督责任清单，构建了横向到边、纵向到底的企业反腐倡廉责任分工体系。广西还在全国率先提出构建“1+7监督工作闭环”体系，即以健全国资委监督工作闭环为统领，进一步在企业内部完善党内监督工作闭环。参照党委巡视工作制度，从2015年以来，首创在全国国资委系统组织对企业党风廉政建设和反腐败工作开展巡察，通过巡察，严肃查处违反八项规定、利益输送、关联交易等问题，促进了企业领导人员廉洁从业和管党治党“两个责任”的落实。落实党组织在公司法人治理中法定地位，将党建工作纳入自治区直属企业的公司章程。
10:19
自治区国资委党委书记、主任 管跃庆：
三、下一步广西全面深化国企国资改革总体思路和工作重点
2017年是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，也是全面深化国企国资改革的落实年和攻坚年。国资系统干部职工认真深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和到广西视察时的重要讲话精神以及全国和全区国有企业党建工作会议精神，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕增强活力、优化布局、提质增效、防止流失、加强党建，切实抓好各项改革政策的落地，有效提高国有企业核心竞争力和资源配置效率，推动国企国资改革再上新台阶。
（一）全力以赴提质增效稳定增长。抓好经济运行监测分析，及时协调解决企业面临的困难和问题。抓好市场开拓，大力推进产品供给创新和品质改善。抓好投资和项目建设，优先保证对自治区经济社会发展具有重要意义的重大投资项目投入，着力提升企业发展质量和效益。抓好管理提升，要大力推进精细化管理，通过构建国有资产精细化管理模式及制度体系。严格投资管理，规范投资决策程序，聚焦主业发展。
（二）坚定不移推进供给侧结构性改革。打好“压减”攻坚战，加快处置“僵尸企业”和亏损企业治理，全面深入推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。有效推进企业之间资源整合，推动资源向竞争优势明显、运营高效灵活、发展潜力大的核心企业、主业企业聚焦，加快淘汰落后和化解过剩产能。着力去杠杆降成本防风险，依法合规加快处置积存的各类金融不良资产。创新驱动发展，积极培育发展新动能。大力拓展发展新空间，加快融入“一带一路”扩大面向东盟地区的开放合作，主动服务国家开放战略。
10:22
自治区国资委党委书记、主任 管跃庆：
（三）加快国资监管职能转变。按照以管资本为主加强国有资产监管要求，积极推进国资监管机构职能和监管方式转变，提高监管的科学性、有效性和针对性。坚持“放、管”结合，实现放活企业与加强监管的有机统一。不断完善业绩考核，加快构建分类考核体系。创新监督机制，防止国有资产流失。强化责任追究工作，健全监督闭环。
（四）健全完善公司治理体系。推进企业治理体系和治理能力现代化，着力深化体制机制改革和组织制度创新。继续加大公司制股份制改革力度，优化国有企业股权结构，把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口。继续将扩大规范董事会试点，探索企业董事会选聘高级管理人员试点工作。深化企业内部“三项制度”改革，探索实行“任聘”企业领导人员差异化薪酬分配办法。
（五）全面从严加强国有企业党的建设。始终把坚持党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设作为重要政治责任，扎实推动全面从严治党在国有企业落地落实，凝聚起推动国企国资改革强大合力，确保国企改革发展方向明确、路径清晰、推进有力，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。
我的发布就到这里，谢谢！
10:25
自治区国资委党委副书记、巡视员 韦刚强：
下面进入记者提问环节。
广西电视台记者：党的十八届三中全会对以管资本为主加强国有资产监管工作提出明确要求，请介绍一下广西在推进国有资产监管体制改革方面有什么成效？
自治区国资委党委书记、主任 管跃庆：
围绕以管资本为主加强国有资产监管要求，就是要准确把握依法履行出资人的职责定位，科学界定监管边界，做到该管的要科学管理、不能缺位，不该管的要依法放权、不能越位，真正地实现以管企业为主向以管资本为主的转变。我们以推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、构建国有资产集中统一监管体系为重点，取得了明显成效。
一是加快国有资产监管机构职能转变。我们正在对自治区国资委的职能进行调整，参考借鉴国务院国资委和有关省的经验做法，目前已起草形成职能调整方案。同时，我们将属于企业的权利归位于企业，重点做好产权转让、资产评估、企业发债等相关权限下放工作，研究探索建立一套现场检查和非现场监管相结合的事中、事后监管制度体系，进一步提高监管工作水平和效率。
二是探索以管资本为主改革国有资本授权经营体制。我们选定有专业化投资管理经验的广投集团作为国有资本投资公司试点，选定有资本运作经验的宏桂集团作为国有资本运营公司试点。广投集团、宏桂集团以试点为契机，全面深化改革取得显著成效：2016年广投集团资产规模超2800亿元，营业收入突破千亿元达到1166亿元，率先成为全区第一家营业收入超千亿元的企业集团；宏桂集团强化资本运作功能，优化调整业务板块，通过设立宏桂产业基金管理公司引导支撑资本运作，获取更好的资本收益。
三是多渠道推进政企分开，逐步实现国有资产统一监管。按照《自治区党政机关与所属企业脱钩工作实施方案》，2015年自治区国资委与23个厅局签订了企业委托监管协议，各有关厅局对委托监管企业基本执行了统一的国资监管办法，国有资产监管初步实现全覆盖，目前正在积极稳妥推动委托监管的企业与原主管党政机关彻底脱钩的各项工作。
10:31
中国经济时报记者：习近平总书记在广西考察时指出，广西有条件在“一带一路”建设中发挥更大作用。请介绍一下自治区直属企业“走出去”参与“一带一路”建设情况和取得的进展。
自治区国资委党委书记、主任 管跃庆：
谢谢你的提问。多年来，自治区国资委坚持推动企业积极实施开放合作战略“走出去”参与“一带一路”建设：
一是制定了《自治区国资委贯彻落实“一带一路”战略 推动企业“走出去”指导意见》，着力在推进国际产能和装备制造合作，促进提质增效升级，增强企业国际投资经营水平，取得了突出进展和较好的成效。“十三五”期间，力争对外投资达100亿元，对外承包工程300亿元，出口产品销售收入350亿元。
二是搭建对外发展平台。落实中马两国领导人关于“两国双园”的战略部署，加快推进中国“中马钦州产业园”和马来西亚“马中关丹产业园”建设，推动国内外企业入园投资。现在关丹港项目新港区一期工程两个15万吨级码头已开工建设；马中关丹产业园首个产业项目—年产350万吨钢铁主体工程已开工建设，预计将在2018年上半年投产。目前，关丹产业园招商工作进展顺利。另外，港务集团已经正式接管文莱摩拉港集装箱码头运营，与泰国万浦集团也签订了战略合作协议，就煤炭贸易业务开展合作。
三是发挥龙头企业带动作用。柳工集团海外业务已占35%以上，在14个国家和地区设立工厂和机构，工程机械产品出口稳居全国前三位，2014年荣获波兰“全国最佳雇主奖”、“波兰最佳中国投资者”大奖，2014、2015年度，柳工连续两年荣获美国通用电气公司“年度最佳供应商”奖。建工集团第一安装有限公司积极实施“一带一路”战略，重点开拓东南亚和非洲的糖业建设项目，截止今年4月，已完成泰国三个糖业EPC总承包项目和埃塞俄比亚一个糖业安装项目，完成海外营业收入超过30亿元人民币，其中承建的泰国乌泰他尼糖厂项目荣膺中国建筑业最高奖项—鲁班奖（境外工程），成为全国首个境外EPC糖厂建设鲁班奖项目，也是广西区内首个境外鲁班奖项目。
下一步，我们还会继续鼓励企业积极参与中国—东盟博览会及各种论坛，建立和完善国际投资合作机制，积极推动与有关国家和地区签订双边投资保护、避免双重征税、司法协助、检验疫等政府间协定，维护境外投资企业和人员的合法权益。同时，我们也将加强监管，处理好企业是决策的主体、投资的主体、利益的主体等“三个归位”，敦促企业在对国外市场充分了解的基础上，根据自身实力积极开展境外投资合作。要认真做好项目可行性研究，要有切实可行的风险防范措施，既要积极，更要稳妥。
10:40
工人日报记者：中央领导同志多次在不同场合都提出要大力发展混合所有制经济，请介绍一下广西国资委在推进混合所有制改革方面采取了哪些重要措施，取得什么进展？
自治区国资委党委委员、副主任王晓华：
混合所有制是促进国有企业转换经营机制、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率的重要途径，也是中央和自治区深化国有企业改革的重要抓手之一。在实践中，也存在一些不同的看法和争议，不是一混就灵，混改是重要举措，但不是唯一的。
因此，我们在推进混合所有制改革方面，既要坚持我国基本经济制度和社会主义市场经济改革方向，按照市场规律办事，也要坚持因地、因业、因企制宜，一企一策，宜独则独，宜控则控，宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个，确保稳妥规范有序引导国有资本与非国有资本合作。大体上有三个渠道：
一是存量方面，支持商业类企业通过转让产权、引进战略投资者实现股权多元化。二是在增量方面，推动有条件的企业在一些领域与非国有资本共同投资新项目、设立新企业。2014年以来，自治区国资委在广西北部湾产权交易所共推出97个国企项目与民营资本寻求合作。三是加大上市组织和协调力度，帮助解决上市过程中遇到的困难和问题，努力使企业上市成为发展混合所有制经济的重要方式。
截至2016年底，全区国有企业进行产权登记的国有企业共2199户，实施混合所有制改革的企业共754户，约占34.2%。其中，国有绝对控股（国有占股50%以上）415户，约占混合企业总户数的55%；相对控股（国有占股未达到50%，但为第一大股东）151户，约占混合总户数的20%；参股188户，约占混合总户数的24.9%。此外，还有包括西江集团等一批企业正在寻求与世界500强企业合作发展混合所有制企业。这些企业中有21户已上市，占全区上市企业总数的50%，2016年广西广电网络股份公司成为全国五个少数民族自治区中第一家上市的文化企业。
特别可贵的是有一些企业已经积累了较好的经验，取得了积极的成效。如广投集团在国海证券、华银铝业等混合所有制企业中，推行多元化的股权结构、市场化选人用人机制、分配激励约束机制等方面先行先试，已经形成了具有可复制、可推广的“国海证券模式”、“华银铝业模式”等模式，对全区混合所有制发展起到了积极的示范、引导作用。
10:48
中国日报记者：习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。4月26日，自治区召开了全区国有企业党的建设工作会议。请问广西国资委在加强国有企业党的建设方面有什么措施？
自治区国资委党委副书记、巡视员韦刚强：
近年来，自治区国资委党委认真贯彻中央和自治区党委全面从严治党的部署要求，通过抓关键少数、压紧压实责任，强化基层基础，系统谋划，综合施策，精准发力，推动自治区直属企业基层党建工作取得了扎实成效。
一是抓好统筹谋划，整体推进党建工作全局。统筹自治区国资委与区直企业内部两个层面的巡察工作，确保巡察工作全覆盖。4月，我们又开展了2017年第1轮巡察，到目前近80%的区直企业开展了内部巡察。
二是抓好关键少数，“抓书记、书记抓”的格局持续完善。2016年以来，自治区国资委党委先后约谈企业领导人员120余人次。在全国国资系统率先将党建工作进行量化考核并与企业负责人年度收入挂钩，将党建工作的“软任务”变为“硬指标”。自治区国资委制定出台《公司章程指引》，指导各企业把党建工作要求写入公司章程。推动企业党委书记、董事长实行“一肩挑”，落实“双向进入、交叉任职”要求。
三是抓好班子建设，按照好干部标准和国企领导人员“20字”标准选好管好企业领导人员。抓好企业领导班子和人才队伍建设,补充企业副职领导人员，实行企业专职党委副书记、纪委书记单列任职，除1家外（北部湾银行），25家自治区直属企业配备专职副书记、纪委书记全部到位。
四是抓好载体创新，打通党建工作“最后一公里”。结合“两学一做”学习教育，在各企业深入开展“我是党员”主题实践活动，将活动开展到车间班组、项目一线等最基层。
10:56
自治区国资委党委副书记、巡视员韦刚强：
由于时间关系，今天的发布会到此结束。请需要做进一步了解的记者朋友会后与相关部门联系，也欢迎大家有机会多到我们自治区直属企业看一看，谢谢各位！
