广西实现“两个翻番”目标的思考

党的十八届五中全会提出：“经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”这是党中央对全面小康社会更新更具体的描述。从广西“十二五”以来的发展情况以及我局对“两个翻番”指标测算的情况看，实现“两个翻番”目标是有可能的，但也要付出艰苦的努力。

一、“十二五”以来广西生产总值和居民收入水平状况

“十二五”以来，自治区党委、政府统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全区经济平稳较快增长，居民收入水平明显提高。

经济增速高于全国。 2014年，广西生产总值达到15673亿元，比2010年翻0.7番，“十二五”前四年年均增长10.6%，高于全国2.5个百分点。人均水平实现新突破。2010年,广西人均GDP突破20000元达20219元；2013年又突破30000元达到30588元， 2014年达33090元，是2010年的1.6倍，“十二五”前四年年均增长10.5%，高于全国3个百分点。

新型工业化城镇化快速推进，经济结构逐步优化。 广西三次产业结构由2010年的17.5：47.1：35.4调整为2014年的15.4:46.8:37.8，第一、二产业比重明显降低，第三产业比重明显提高。工业化率由2010年的2.3%提高到2014年的2.5%，广西步入工业化中期向中后期发展阶段。城镇化率达到46%，比2010年提高6 个百分点。

城乡居民收入大幅增加。 2014年，广西城乡居民人均可支配收入为15557元，按2010年可比价计算为13532元，是2010年的1.4倍（按2010年可比价计算，下同）。城镇居民人均可支配收入为24669元，农民可支配收入为8683元，分别是2010年1.3倍和1.5倍。“十二五”前四年广西居民人均可支配收入年均增长9.1%，低于全国0.7个百分点。其中城镇居民为6.9%，农村居民为9.8%，分别低于全国1.0和0.3个百分点。

城乡居民收入差距逐渐缩小 。2014年城乡居民收入比为3.26（农村为1，下同）,2010年、2011年、2012年、2013年分别为3.76、3.60、3.54、3.43，呈逐年缩小态势。

二、 实现“两个翻番”目标面临的困难和问题

广西属于后发展欠发达地区的区情没有改变，经济增长后劲不足、内生动力不强、市场活力不够等问题比较突出，贫困人口多、面广、程度深，不平衡、不协调和不可持续的问题比较突出，一些新矛盾新问题将伴随新常态出现，与全国同步全面建成小康社会面临的困难更多，挑战更严峻。

一是经济持续下行压力增大。 我国仍处于“三期叠加”阶段，经济增长的调整远未到位，经济下行压力仍然加大，经济内生动力减弱。广西经济经历“十五”时期10.8%，“十一五”时期13.9%，“十二五”前三年11.2%的高速增长，2014年回落到8.5%，回落幅度大于全国。“十三五”期间经济将继续呈现趋势性放缓，这对广西经济增长形成严峻挑战。

二是 经济转型升级更为复杂。 2014年广西三次产业结构为15.4:46.8:37.8，与全国的9.2：42.6：48.2相比，第一产业比重高6.2个百分点，第二产业比重高4.2个百分点，第三产业比重低10.4个百分点。广西第一产业比重仍然偏高，资源型产业产能过剩矛盾突出，传统优势产业面临困境，先进制造业和现代服务业发展严重滞后。科技进步、劳动素质和管理创新对经济增长的贡献率偏低，经济增长更多依赖投资拉动，更多依赖资源消耗和廉价劳动力带动。在新常态下，经济发展更多关注质量和效益，产业发展将经历无法避免的阵痛，经济转型升级面临严峻挑战。

三是解决 脱贫 问题、发展不平衡问题任务十分艰巨。 近年来，广西居民收入显著提高，但贫困人口多，居民收入与全国差距继续扩大，城乡之间、区域之间不平衡的问题依然突出。目前，广西仍有538万贫困人口，贫困人口总量在全国排第5位，贫困发生率排第8位，大部分贫困人口生活在石漠化地区、大石山区，自我发展能力弱，脱贫任务十分艰巨。从全国差距看，广西居民收入水平与全国的差距从2010年的2957扩大到2014年的6746元。从城乡差距看，2014年广西城乡居民收入比（以农为1）为3.26，高于全国0.51个百分点。从区域差距看，2014年城镇居民可支配收入最高的南宁市为27075元，比最低的河池市高5712元。农民人均纯收入最高的桂林市为9431元，比最低的河池市高3708元。

三、到2020年生产总值和居民收入比2010年翻番测算

根据十八大、十八届五中全会提出的“两个翻番”目标，我们测算广西要实现GDP和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，按2010年可比价计算：“十三五”时期GDP需年均增长4.5%以上，城乡居民可支配收入需年均增长5.2%以上。

（一）广西GDP翻一番，“十三五”时期GDP需年均增长4.5%以上。 2010年广西GDP为9570亿元，到2020年翻一番，按可比价计算总量需达到19140亿元，现价需达到23107亿元（预计“十三五”时期GDP年均价格指数为102.1%），如果今年GDP增速达到8%的目标，那么“十三五”时期GDP需年均增长4.5%以上。

（二） 广西GDP翻一番，按可比价计算人均GDP可达到38368元。 到2020年GDP翻一番达到19140亿元（可比价，下同），如果人口自然增长率为8.8‰，那么人均GDP为38368元，比2010年翻0.92番。人均GDP占全国的比重为67.3%。比2014低8个百分点。

（三）广西城乡居民人均收入翻番，“十三五”时期居民人均可支配收入按可比价计算需年均增长5.2%，按现价计算需增长8.3%。 2010年，广西居民人均可支配收入约为9551元，到2020年翻一番，按照可比价格计算需达到19103元，按现价计算达到25111元，“十三五”时期年均分别5.2%和8.3%。

支撑条件是： 一是城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长不变价为3.4%和6.9%，现价为6.5%和10.1%；二是城镇化率为51.3%；三是城乡居民收入比为2.8。

（四）广西要达到全国翻番的水平，“十三五”时期GDP需要年均增长13%。 全国GDP翻番，到2020年人均GDP可达到57000元，如果广西人均GDP要达到全国的水平，那么“十三五”时期GDP需要年均增长13%，人均GDP需要增长12%。

（五）居民收入要达到全国翻番的水平，“十三五”时期城乡居民人均收入年均需可比价增长11.0%，现价增长14.3%。 全国城乡居民可支配收入翻番，到2020年人均收入可比价为25016元，现价为32844元，如果广西居民人均收入要达到全国水平，那么“十三五”时期需年均达到可比价为11.0%，现价为14.3%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为9.1%和12.8% (城镇化率为51.3%；城乡居民收入比为2.8)。

四、推进“两个翻番”目标实现的对策建议

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，是广西实现跨越发展的关键时期，为缩小广西与全国、与其他地区的差距，实现“两个翻番”的目标，提出以下几点建议。

（一） 保持高于全国的发展速度。 广西与全国全面建成小康社会进程的主要差距，归根到底还是经济发展水平的差距，必须狠抓发展第一要务不放松，保持高于全国的平稳较快的发展速度。2014年广西生产总值为15673亿元（当年价），在全国排19位，占全国的比重仅为2.5%。人均GDP 为30197元（当年价），仅相当于全国水平的75.3%，在全国排27位，与全国然有较大差距。广西要缩小与全国的差距，“十三五”时期广西GDP年均增长速度达到8.0%以上，人均GDP达到7.1%以上。

（二）积极推进新型城镇化建设。 城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。2014年广西城镇化率为46%，全国为55%，广西低于全国9个百分点，差距也是潜力。要推动2015年政府工作报告提出的“解决三个1亿”措施的落实，抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户籍迁移政策，到2020 年农业转移人口落户城镇数量增加600万人以上，城镇人口比重达到60%以上，发挥好城镇化对全面小康社会、对现代化建设的支撑作用。城镇化建设要坚持以人为本，用改革的办法解决城镇化难点问题，抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户籍迁移政策，建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点,让农民既能够“进得来”城市,也能够在城市“立得稳”“过得好”。 统筹大中小城市和小城镇协调发展，提升城镇化规划建设水平，优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。进一步增强以工促农、以城带乡能力,加快农村经济社会发展。

（三） 把扶贫攻坚抓紧抓实抓到位，加快贫困地区脱贫致富奔小康。 现在 ， 离全面建成小康社会只有5年左右时间，广西仍有538万人口处于贫困线以下，扶贫攻坚时间紧、任务重、压力大。要坚持精准扶贫，完善精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核的扶贫工作机制。要继续对扶贫工作给予大力支持，投入更多资源、创造更好条件。对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区、扶贫成本极高的贫困群众，要尽早实施搬迁脱贫。要加强教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务，帮助贫困地区提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫。坚决落实《2020年广西扶贫规划纲要》要求，到2020年全区贫困人口占农村户籍人口比例降至8%以下，确保贫困地区在全面建成小康社会中不掉队。

（四）努力增加居民收入， 着力改善民生。 全面小康社会建设，必须要以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为落脚点。一是强化政府公共服务等职责，持续增加财政人均基本公共服务支出。二是把扩大就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，建立健全政策扶持、创业服务与培训相结合的工作机制，以创业带动就业，千方百计扩大就业机会。三是全面推进社会保障制度建设，加强社会保险、社会救助社会福利等制度的相互衔接，加快实现基本养老、基本医疗保险升级统筹，制定出台社会保险关系跨区域转移接续办法，提高新型农村合作医疗保障水平，实现养老保险和医疗保险全覆盖。继续完善保障性住房制度，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难。四是努力增加居民收入。依靠科学技术调整农业结构，拓宽农民增收渠道，缩小城乡居民收入比。必须抓紧推进收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高城乡低收入群众的收入，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步。力争到2020年城乡居民人均收入超过25000元（2010年可比价），在收入翻番基础上实现更大突破。