“广西经验”何以全国“走红”?
——广西检察机关打造综合检务服务“一揽子解决方案”赢点赞
近日,最高人民检察院决定在全国检察机关推广综合检务服务“广西经验”。什么是“广西经验”,推广“广西经验”的意义何在?
最高人民检察院控告检察厅负责人告诉记者:“‘广西经验’是指广西检察机关在综合检务工作中探索出来的‘一站式’服务,即‘一个窗口对外接待,一条龙服务,一揽子解决问题,一把手抓综合检务服务工程’,2015年最高人民检察院把广西这个有益的探索正式确定为‘广西经验’,今年向全国检察机关推广。”
记者了解到,广西检察机关推行“一站式”综合检务服务以来,涉检信访案件持续大幅度下降,并持续保持低位,其中,2013年至2016年4年间涉检进京上访案件两年为零上访,另两年仅为7件,保持了涉检进京上访案件的超低数量,综合检务服务工作取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
“最高人民检察院确定‘广西经验’以来,我们广西检察机关对‘广西经验’进行再升级,打造出适应涉法涉诉信访改革要求的‘智慧、规范’的综合检务服务中心,为群众提供全新的、更便利的、更贴心的服务,有力地促进了化解矛盾和社会和谐稳定。”广西壮族自治区检察院检察长崔智友对记者说。
近日,上访人黄先生来到广西壮族自治区检察院综合检务服务中心,而迎接他的是控申处的一位副处长和另一位经验丰富的检察官,黄先生对整个接访过程很满意,临走时说,“虽然我的申诉还没有最终获得解决,但检察官真诚的接访服务和释法说理让我很舒心,我对问题最终解决充满信心。”黄先生不知道的是,当他走进综合检务服务中心刷完身份证候访时,中心的“大数据”已经把他历次申诉的时间、地点、诉求等信息全部显示出来——黄先生是重点上访人,控申处随即配强了接访力量,派出处领导和资深控申检察官接访。这是广西检察机关综合检务服务“智慧”升级,化解矛盾的一个缩影。
2015年5月,自治区检察院制定出台了《关于深入推进广西检察机关综合检务平台建设的意见》,提出要以信息化建设为抓手,大力推进综合检务服务“智慧”升级,以信息化和智能化打通服务群众“最后一公里”,使群众诉求渠道更加畅通便捷、涉检信访问题解决得更加优质高效。自治区检察院顺势研制了“综合检务服务大数据”系统,集控告申诉、专项工作、综合工作、查询、统计、采编、辅助七大模块于一体,有效整合和升级了平台接访、网上信访、远程视频接访、检察长接待等四大信访渠道,实现涉检信访案件程序性信息同步查询、控告举报申诉线索受理和流转及时反馈、法律咨询和民意收集及时处理等服务目标的智能化,促进形成了实地走访“易导入”、线上信访“零成本”、偏贫地区信访“有渠道”、重大疑难信访“领导抓”的智能化立体信访体系。
该区检察机关还重点对“远程视频接访系统”进行全面“高清”升级,确保远程接访的画面和语音的高度清晰,提升接访效果。该区检察机关还着手推进“远程视频接访系统”+“大数据”,促进其智能化升级,引导群众更愿意选择通过远程视频接访系统表达诉求,让信访群众“足不出县区”甚至“足不出乡镇”就能方便地进入充分表达诉求的“民意快车道”。2016年,该区检察机关使用远程视频接访数为128件(次),其中,检察长远程视频接访为28件(次)。综合检务服务中心用“智慧”有效遏制了越级上访、缠访闹访等问题。
“软硬件”升级以规范化推进化解矛盾法治化
“因为代理案件的原因我到过广西很多检察院,不论是南宁市,还是边境和边远地区的崇左市、百色市,广西检察机关的综合检务服务大厅都建得很好。大厅敞亮,设施齐全,环境舒适,服务周到……”自治区人大代表覃斌律师深有体会。
2015年以来,广西检察机关按照最高检制定的标准,全面改造升级综合检务服务中心的硬件设施,基本建设成相对独立的办公场所,并实现信息化互联。统一设置受理接待大厅、查询服务窗口、调解专区、律师接待专区、远程视频接访专区等,还设有来访人专用电话、法律法规读本展柜、报刊栏、饮水机、紧急备用药箱、无障碍通道、爱心雨伞、沟通三角桌等,还摆设了不少绿色植物,营造“绿色心情接待室”。推行电子排号、预约咨询、自助查询、打印复印等服务,使群众在信访中有更多的便利感、满意感、获得感。中心整合了控申接待职能、案件管理职能等多个检察职能,优化了来访接待、案件受理、信息查询、检务公开等多项检察业务,既让群众及时了解检察职能、工作动态、业务流程等,又便于群众监督,并及时受理、分流、办理并反馈群众反映的问题。截至2017年1月,该区检察机关已投入使用综合检务服务中心101个,面积共计22055平方米,其他31个综合检务服务中心正加紧改建。
此外,广西各级检察机关以管理规范为引领,努力抓好规章制度的建设,取得了一批制度成果,并促进制度成果转化;建立了一整套工作机制,使综合检务服务平台建设走上制度化、规范化、法治化轨道。按照自治区检察院的统一部署,各级院先后制定了《检察事务接待大厅工作规程》《受理刑事案件工作暂行规定》《行贿犯罪档案查询受理工作规定》等重要规章制度,建立和完善了首办责任机制、涉检信访工作机制、内部配合外部协调机制、联系服务群众长效机制等,进一步规范了综合检务服务中心工作流程,厘清了综合检务服务中心与其他检察业务部门的职责分工,推进检务服务工作规范化和法治化化解矛盾。
能力升级构建化解矛盾崭新格局
为了适应涉法涉诉信访工作改革的要求,广西检察机关不断强化综合检务服务中心“一条龙服务”和“一揽子解决问题”。一方面,中心充分发挥综合能效,建立健全信访案件诉讼导入机制,充分发挥对案件的受理、接待、分流、回复功能作用,确保涉检信访事项在内设机构之间正常流转,并按照规范程序办理及化解。另一方面,中心发挥横向互通和上下联动的作用,对重大疑难涉检案件建立联合接访工作机制和预约办案检察官制度,对越级上访案件和部分积案,积极运用远程视频接访系统接访和引入检察业务专家、律师参与接访的方式化解矛盾,防止涉法涉诉信访问题出口堵塞和案件积压。同时,建立与公安、法院及相关部门外部协调沟通机制,调动各种社会资源,形成工作合力,共同开展案件处置和矛盾化解工作。申诉人王龙、夏德荣夫妇二人对此深有体会。
2015年2月28日,身为保安的王龙,因制止他人随意踢开停车路障被打致颅脑严重损伤,身体多处软组织挫伤,腰椎骨骨折。对于法院26万余元的赔偿判决,被告人仅仅履行了1.6万元赔偿后,再无财产履行。贵港市港北区检察院及时启动了司法救助,救助其6000元,但王龙仍面临一期治疗费欠债3万余元,第二期手术治疗费用无着落,家庭无经济来源、子女读书缺少费用的窘境难题。贵港市检察院综合检务服务中心接到王龙诉求,发现案件尽管已经穷尽了“一次性司法救助”原则,但按照“诉访分离”工作规范,“手接手不脱手”,及时启动与有关部门联动处置程序,通过由纪检监察、公安、法院、民政、教育、卫生、社保等20个部门联合建立民生诉求信息共享、定期通报、及时沟通和快速办理工作机制,最终地方政法委决定给予王龙5万元涉法涉诉信访救助意见,近日,救助金已经交付给王龙,解决了他一家的燃眉之急。
近两年来,中心通过政法委协调和推动解决重大疑难涉检信访案件21件,实现案结事了。此外,各个市级院、基层院不断推进检务服务重心下移、检力下沉,推动中心与派驻乡镇检察室联动,联合开展下访巡访、职务犯罪预防、化解矛盾纠纷等多项检察工作,构建起“前方摸情,后方支援,打总体战”的化解矛盾格局,有效提升检察工作的亲和力,在自治区政法委组织开展的群众满意度测评中,检察机关连续4年位居政法各部门第一名。