《廉政准则》释义：第一章第三条第八款

　　第三条　禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：

　　（八）挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金；

　　【解说】本项是关于挪用或者拆借公共资金或者财政资金行为的禁止性规定。

　　近年来，全国范围内，多次出现以挪用和拆借为主要手段的“社保案”、“住房公积金案”，数额巨大，损失惨重，影响恶劣。在这些案件中，社会保障基金、住房公积金这些事关国计民生被称为老百姓“救命钱”的公共资金和其他财政资金，由于被钻了管理上的漏洞，成了个别党政领导和直接管理负责人的“唐僧肉”，随意支配使用，为所欲为；一些银行为了能揽到这些巨额存款，动用的手段五花八门；一些单位和个人为了能从中弄到贷款和借款，挖空心思“攻关”，造成资金的大量流失。这也使得发生在这些领域贪污受贿、以权谋私；违规决策、挪用资金；失职渎职、单位受贿等三个方面的违法违纪问题层出不穷。这引起了中央和各级党委和有关部门的高度警惕，特别是党的十七大以来，积极开展了这些资金领域的全面清理和自查自纠，围绕收支、管理、运营的各个环节，深入查找问题，检查有关监管政策法规是否有效执行，内控制度是否健全，管理是否规范，有无违规操作甚至侵害资金等问题，坚决纠正纠偏，制定改进完善措施，在提高维护资金安全的自觉性，从源头上防范风险等方面取得了重大进展。

　　在公积金监管方面，早在2002年，国务院就修订发布了《住房公积金管理条例》和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》。《住房公积金管理条例》第三十九条、第四十条、第四十一条对此有明确规定。其中，第三十九条规定：“违反本条例规定，挪用住房公积金的，追回挪用的住房公积金；有违法所得的，没收违法所得，并入住房公积金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”第四十条规定“违反本条例规定，住房公积金管理中心向他人提供担保的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”第四十一条规定：“国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”由此看来，在维护社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金的安全方面，还必须从党政领导干部自身做起，除了要以身作则严守党纪国法，还要履行好党风廉政建设上的领导责任，从加强廉政教育、制度建设、效能监察、全方位监督入手，着力建立健全廉政建设长效机制，防止腐败发生，确保这些资金规范管理、规范运行。

　　当前，重中之重在于要进一步落实有关监管部门的责任，强化各个环节的监督，创新监管手段，增强监管力度。一是加强财政部门对这些资金的归集、提取和使用情况的监督，加强对管理中心执行财政、财务法规和预算执行情况的监督，并向本级人民政府通报；二是加强人民银行这些资金银行账户设立情况的监督。明确受委托银行放任违规开设银行账户造成损失的，应承担相应责任；三是加强审计部门这些资金管理和使用情况的真实性、合规性、效益性的监督。实现年度审计和效益审计，对管理负责人经济责任审计和离任审计的制度化；四是加强银监会的监督职能。对于违规使用的，受委托银行应坚决拒绝、不予办理，并向当地管委会和上级监管部门报告。五是加快诚信系统建设和资金监管信息系统建设，实现监管信息共享和公开，努力拓宽社会监督渠道。

　　党员领导干部挪用或者拆借社会保障资金、住房公积金等公共财政资金或者其他财政资金的，根据不同情况，分别依照《党纪处分条例》第九十四条、第一百条的规定处理。《党纪处分条例》第九十四条规定：“党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者进行营利活动，或者超过三个月未还，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。

　　挪用公款归个人使用时间不足三个月，但数额较大的，依照本条规定处理。”

　　《党纪处分条例》第一百条规定：“国家机关、国家拨给经费的团体和事业单位，挪用财政资金或者科研、教育、卫生、军工等专项资金的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。”