南宁市公布第一批政府部门权力清单和责任清单

　　2015年7月12日，南宁市人民政府召开新闻发布会，向社会公布南宁市发展改革委等第一批19个政府部门的权力清单和责任清单。南宁市人民政府副秘书长黄定坚向新闻媒体介绍了南宁市推行权力清单制度有关情况。

　　南宁市是自治区确定的全区推行政府部门权力清单制度试点城市之一，从今年年初开始，南宁市把推行政府部门权力清单制度作为简政放权、激发市场和社会活力、落实依法行政的重要抓手和突破口积极推进。在纳入市本级推行权力清单制度的58个部门单位中，第一批市发展改革委、工信委、教育局、卫计委、财政局、审计局、食药监局、工商局、国土局、住房局、城乡建委、规划局、城管局、交通运输局、农委、林园局、水利局、民政局、民委等19个部门的权力事项和责任事项，经过部门自查、“三报三回”反复对接协商、邀请专家论证、征求上下级部门和社会公众意见、市法制部门合法性审查、市人民政府常务会议审定等步骤，形成了部门权力清单和责任清单，正式向社会公布。

　　这次公布的19个部门共梳理出权力事项4049项。按照“法无授权不可为”和简政放权的要求，逐项进行清理，共取消、下放、转移和整合部门权力事项2484项，精简权力事项比例61.3％。19个部门保留权力事项共1565项，承接上级下放的权力事项45项，下放的权力事项501项，审核转报的权力事项40项，各部门的共性权力事项10项。

　　部门责任清单由部门职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度4部分组成。19个部门根据部门职责定位，从全面正确履行职责角度，明确主要职责280项，细化明确具体工作事项1487项；明确部门间职责边界事项125项；明确部门公共服务事项124项；建立事中事后监管制度207项。

　　自治区还确定南宁市所辖横县为全区试点县。目前横县已完成第一批5个部门权力清单和责任清单的审核，近期将提交县政府常务会议审议。南宁市市辖其他县区均已在今年上半年召开本级推行政府部门权力清单制度的动员会并印发工作方案，各项工作正按步骤有序推进。

　　黄定坚介绍，南宁市坚决贯彻中央和自治区有关简政放权的要求，在权力清单和责任清单的编制过程中，着力用政府权力的“减法”换取市场与社会活力的“乘法”，着重理顺政府与市场、政府与社会的关系，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。一是加强组织领导，部门密切协同。市级专门成立了推行权力清单制度工作领导小组，由周红波市长担任组长，市委副书记、市政府常务副市长、市委组织部长、市委秘书长等多位市领导作为领导小组副组长，加强对权力清单工作的领导。第一批公布权力清单和责任清单的19个部门，均成立了内部专项工作领导机构，组织专门工作队伍，对本部门现有行政权力进行了分门别类清理。二是加强调研和培训，打牢工作基础。先后2次组织市直部门单位分管领导和业务骨干共160多人次开展清权工作培训，派业务骨干参加了中央编办、自治区编办举办的专题培训班。三是建立健全工作机制，严密组织梳理审核。成立4个专门的权力清单和责任清单审核工作小组，对口市直相关部门单位进行清权工作的督促指导和审核。建立纵向横向联动机制，纵向上，与自治区审核工作组紧密沟通，统一审核口径，横向上，与部门建立沟通对接机制，“三报三回”反复沟通研究。四是严格依法清权减权，落实简政放权。工作过程中坚持法定原则、简政放权原则、权责一致原则和上下对应原则，以保证确权准确、放权合法、监管责任到位。五是组织专家论证，广泛征求社会公众意见。专门邀请相关领域的专家及党代表、人大代表、政协委员，组成推行政府部门权力清单制度工作专家组，对梳理出的权力和责任事项进行研究论证，并分别征求了自治区相应部门、市辖县区政府的意见，并在各部门门户网站向社会各界征求意见，大部分意见已予以采纳，使权力清单和责任清单的建立具有了广泛的社会基础。

　　经过半年多时间的努力，市政府部门权力清单和责任清单制度建设工作取得了阶段性成效。一是摸清了行政权力的家底。这次权力清单的梳理审核，严格对照法律法规和“三定”规定，对部门履职情况进行全面分析，把原来表述比较原则的职责进行细化，一项项仔细梳理，逐条逐项分类登记，不留死角，是部门权力的一次大起底，列清了行政权力的底数，也为简政放权锁定了基数。二是推进了简政放权和政府职能转变。第一批19个部门权力事项精简率达61.3%，结合建立政府部门权力清单制度，在清理完成市级设定审批事项的基础上，重点对上级设定市县实施审批事项的清理，全面清理和取消非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。同时，按照“能放尽放”的原则，下放基层就近实施501项管理事权。三是进一步规范了行政权力运行。政府部门权力清单向社会公布之后，清单之外，部门不得再行使额外的权力。向社会公布行政权力清单中所列的行政权力，市政府要求各个部门都要从方便企业和群众办事的角度，编制相应的权力运行流程图，并在网上公开，方便群众办事，方便社会监督。四是进一步强化了政府部门的责任。通过依法依规对部门职责进行全面梳理，将各部门的主要职责分解细化为具体工作事项，同时重点理顺部门之间的职责交叉重叠，明确相关部门间职责边界事项，对每一项涉及多个部门管理的职责，均明确了职责分工和牵头部门，落实监管责任，有效解决政府部门不作为的问题。同时，突出放管结合，强化事中事后监管，各部门制定的项事中事后监管制度，每一项均明确监督检查对象、监督检查内容、方式、程序、措施等内容，有力推进各部门管理重心从事前审批向事中事后监管转变。五是为下一步政府其他改革奠定了基础。部门的权力事项、责任事项梳理确定之后，将为进一步深化政府机构改革、优化政府职能、精简机构编制提供重要依据。

　　南宁市本级其他部门的权力清单和责任清单将于今年9月底前全面公布，县区政府部门的权力清单和责任清单在今年年底前公布。目前，南宁市正抓紧组织第一批以外市直部门权力清单和责任清单的编制，抓好权责清单的深化利用和长效管理，并加强对县区推行权力清单制度工作的指导，确保按既定的时间节点和任务目标完成改革工作。

　　附件： 第一批权力清单和责任清单.rar