协同配合 强力推进南宁市珠江—西江经济带建设取得新成效

　　为全面贯彻落实《国务院关于珠江—西江经济带发展规划的批复》(国函〔2014〕87号)，根据广西壮族自治区人民政府印发《珠江—西江经济带发展规划广西实施意见的通知》（桂政发〔2014〕65号），4月30日，南宁市人民政府出台了《关于印发南宁市贯彻落实珠江－西江经济带发展规划广西实施意见工作方案的通知》。今年以来，按照《通知》精神，南宁市各牵头责任单位高度重视，密切配合，扎实推进有关工作，取得了较好的成效。

　　一、主要作法

　　（一）明确目标任务,理清贯彻落实意见的工作思路。

　　认真对照《广西壮族自治区人民政府关于印发珠江-西江经济带发展规划广西实施意见的通知》（桂政发〔2014〕65号）,逐项梳理出南宁市工作任务,明确工作目标,以工作目标任务为牵引,推动南宁市实施珠西经济带发展规划广西实施意见。

　　（二）明确工作要点，制定贯彻落实意见的工作方案。

　　各牵头责任单位对照工作任务，协调配合单位共同提出年度工作要点，优化时序安排，形成科学严谨的工作计划，规划日常工作管理，提升南宁市实施珠西经济带发展规划广西实施意见的效益和水平。

　　（三）定期督查，增强贯彻落实意见的工作责任。

　　将南宁市实施珠西经济带发展规划广西实施意见工作任务纳入年度绩效考核，各牵头责任单位每半年向南宁市人民政府督查室、南宁市发展改革委报送进度信息，并由南宁市发展改革委汇总报南宁市人民政府，增强各级贯彻落实工作方案的责任感。

　　二、取得的主要成效

　　项目建设方面 ——跟踪推进西江经济带基础设施大会战项目建设，每月以《发展改革要报》的形式通报项目建设进度情况；1-7月，南宁市西江经济带基础设施建设大会战项目完成投资114281万元，完成年度投资计划的78.17%，名次跃居全区前列。

　　交通建设方面——铁路：南昆铁路南宁至那厘段增建二线开工建设，正在加快征地拆迁工作；黎湛铁路电气化改造正在开展路基土石方工程施工；云桂高铁南宁至百色段土石方、桥梁、涵洞、隧道工程已完成100%，正在按计划推进；湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造目前已进入验收阶段，轨道已完成100%；通信、信号电缆铺设已完成；航空：南宁机场第二跑道项目正在编制可行性报告；高速公路：县县通高速公路工程项目工可已评估并完成修改，地灾已备案，水保、环评已评估，基本农田预核销工作已基本完成。其他项目前期工作正在开展；南宁经钦州至防城港段改扩建高速公路、来宾至马山、马山至平果高速公路等3个项目正在加紧施工；南宁（苏圩）—浦北—北流（清湾）等高速公路运输通道目前正在办理使用林地申请手续。大塘至浦北项目工可基本编制完成，报自治区发改委待评审；地灾已批复；环评、水保、压矿等正在开展编制；凤岭综合客运枢纽站已完成立项、工可、项目总评、交通组织方案、单体方案、用地预审；基坑支护工程已完工，基坑北侧边坡已移交；港口航道：西江航运干线南宁至贵港Ⅱ级航道工程已基本完工，老口枢纽引航道、船闸主体、发电机厂房建设已基本完成，船闸已恢复通航，二期九孔闸坝工程已进入最后冲刺阶段，主体工程计划在年底前完成；邕宁梯级枢纽工程河道疏浚、护岸工程及进场道路等先期工程已于2013年12月底开工建设，主体工程正在抓紧建设；中心城港区牛湾作业区以及六景港区的疏港交通正在抓紧建设；民生、蒲庙、青山旅游码头、横县港区国铭码头、六景永凯码头工程、六景鹤笋作业区已基本完成项目前期工作即将开工建设；南宁港隆安港区宝塔作业区一期工程、南宁港隆安港区浪湾农场作业区一期工程正在开展前期工作；加强港口与铁路、公路以及城市道路的衔接。协调推进牛湾疏港大道建设；将牛湾物流中心、六景物流中心纳入《南宁国家公路运输枢纽总体规划》，待规划获批复后尽快实施；开展《五合临港物流园区规划》、《六景临港园区规划》，加快港站枢纽和物流园区建设，目前规划已编制完成；在铁路部门编制相关铁路专项规划时，积极争取将牛湾、六景等港区铁路专线列入铁路专项规划，推动铁水联运发展；根据《财政部 交通运输部关于印发〈内河船型标准化补贴资金管理办法〉的通知》（财建〔2014〕61号），南宁市组织开展了相关工作，目前已收到申请内河船舶防污改造补贴资金的船舶共有200多艘，已上报自治区财政厅申请补助资金。积极协调南宁市水路运输企业广西邕江资产公司向交通部申请建造100艘内河液化天然气LNG动力船舶的计划，已获交通部文件批复。第1艘3000吨LNG动力示范船在6月份已建造完成并投入试运行；规划申请成立南宁市航运交易所，引导航运交易健康发展。推动南宁市牛湾作业区码头一期南宁市航运交易市场建设。在港口综合办公大楼，已规划航运管理部门、海事部门、海关、出入境检验检疫局、边检站、口岸办等部门的办公场所。目前已建立的系统有交通信息平台、水路运输单证管理系统、水路运输主要航道船闸监控系统。

　　电子信息方面——中国联通南宁总部基地已于2014年11月开工，目前已完成项目场地土石方平整，正在开展主体施工，已完成交流中心主体7层建筑结构施工；禾田信息港正在进行土地的基础施工；斐讯通信南宁产业基地目前厂房主体大楼已经封顶，预计明年上半年可投产；南宁国际局面向东盟国家的电路通道带宽共计188G，开通业务容量127G，与越南、缅甸、老挝等3个国家建立了直达国际传输通道，其中对越南开通了10个10G、3个2.5G的国际业务通道，对缅甸开通了2个2.5G的国际业务通道，对老挝开通了2个2.5G的国际业务通道；目前交流中心、通信枢纽楼均已完成地上四层建筑结构，正在进行五层楼面的施工。

　　金融业务方面——区域性跨境人民币业务平台（南宁）于2014年12月19日正式上线运行；2015年，南宁市出台《南宁市促进互联网金融产业加快发展方案工作方案》（南府办函〔2015〕100号）、《关于印发南宁市促进互联网金融产业健康发展若干意见的通知》（南府办〔2015〕44号）等优惠政策，并于7月份召开互联网金融发展（南宁）研讨会；目前，南宁市上市公司共14家，其中境内上市公司12家，境外上市公司2家。南宁市境内上市公司通过资本市场累计直接融资144.63亿元。南宁市有“新三板”挂牌企业共3家，另有2家企业已向全国股转公司递交申报材料，27家企业与券商签订“新三板”挂牌服务协议；.南宁金融投资集团有限责任公司（简称南宁金融集团）于5月6日挂牌运营；南宁金融资产交易中心挂牌，南宁股权交易中心获批筹建；东亚银行南宁分行2014年12月完成工商注册登记，2015年4月正式开业，成为落户南宁市的第4家外资银行；南宁市与沪、深、昆、穗及港、台等地区的金融交流合作，签署了《泛珠三角区域省会城市金融合作框架协议》，建立了泛珠三角区域省会城市金融办联席会议制度。

　　生态农业方面——南宁市启动实施粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、花卉苗木、桑蚕、食用菌、生猪、草食动物、罗非鱼“十大”特色产业提升行动，并将产业特色提升行动列入《贯彻落实2015年南宁市农村工作会议目标任务分解表》（南府办函〔2015〕101号），分解到市直部门和县（区）政府。

　　信用体系方面——与北海、钦州、防城港三市开展信用信息互联共建工作，将南宁市信用信息系统的数据采集模式、信用数据标准等向北海、钦州、防城港三市开放，为三市建立信用信息系统提供技术帮助与支持；目前，南宁市创建了7个信用乡（镇）、188个信用村。

　　人才教育方面——2015年上半年，有南宁市第二中学关于组织师生赴泰国参加“2015德布斯林学校认知东盟夏令营”、赴台湾花莲女子中学开展教育教学交流，接待马来西亚永平中学校长来访南宁市外国语学校、南宁市第十五中学和南宁市三十三中学交流座谈等。先后邀请了银川国家督学、广州、海口等教育专家来南宁市讲学，南宁市到广州学习考察了高中教育教学发展先进经验；南宁市与广州市教育局等建立了双方互派教育教学专家讲学的交流机制。上半年邀请广州市专家来南宁市讲学2次。南宁市派专家组赴广州学习1次。下半年将继续邀请广州的专家来进行课改培训和专题讲座；在南宁市申请由政府安排入学的随迁子女，家长只须持户口簿、身份证、居住证明、就业证明、流动人口婚育证明即可到居住地教育行政部门办理入学手续，与国内其他省会城市和我区其他城市相比，办理入学的条件设置相对较低，办理流程较为简便。

　　文化产业方面——加大文化产业项目扶持力度。半年来，南宁市共推荐2个文化产业项目成功入选文化部2015年度特色文化产业重点项目、推荐4个文化项目成功获得430万元的自治区文化产业发展专项资金扶持、推荐3个动漫企业成功获得110万元的自治区动漫产业发展引导资金。2015年新增国家认定动漫企业1家，新增国家级示范基地1家，自治区级示范基地15家，自治区级示范园区1家，市级文化产业示范基地17家；积极推进文化产品对外交流与合作，培育精品剧目参与粤港澳桂文化交流活动。5月份与广东佛山市文新广电局及部分文化企业开展交流，并积极推动南宁良牙文化传播有限责任公司与广东粤剧团达成合作引进粤剧与动漫结合的剧目《决战天策府》，该剧目将于2015年8月22日、23日在南宁剧场上演。

　　科技合作方面——2015年5月27日与佛山市科技局就建立两地企业知识产权保护和维权服务机制、双方科技创新资源共享机制、科技合作项目数据库和3D数字化快速制造系统科技成果推广合作事宜达成初步意向；2015年1月引进广东博士海意信息科技有限公司到南宁设立办事机构。

　　深化合作方面——组织南宁市企业参加与香港特别行政区政府投资推广署联合举办的投资推广研讨会，进一步加强与香港的合作，拓展香港市场；2015年上半年，南宁市进出口重点企业南宁百洋公司走出去到香港投资办企业，投资领域涉及有水产品等，重点培育南宁市进出口企业成长为跨国公司，以带动更多的中小企业走出去，开拓港澳市场。

　　医疗卫生方面——提升南宁市中医药民族医药科研能力,2015年上半年申报自治区自筹课题12项。加强中医临床重点专科建设，近三年建设21个省级中医临床重点专科，已建成验收12个，有9个仍在建设中，目前已完成中期评估工作。加强中医药服务体系建设，在区域卫生规划中明确中医医疗机构规模、数量、等级等，目前正在组织实施南宁市中西医结合按三级规模搬迁建设，2015年上半已新批2家社会资本举办中医类别医疗机构；实施壮瑶医药振兴计划，加快中医药民族医药发展，中医药民族医药传承人等卫生人才培养。

　　生物制药方面——目前大力开展基础设施建设加快生物医药平台建设工作，加大财政投资力度，建设标准厂房、完善园区路网，为生物制药产业发展创造良好的交通条件。

　　三、面临的主要困难及建议

　　（一）部分项目缺乏远景发展规划支持和资源集聚投入。

　　针对农业产业提档升级事项，南宁市启动实施十大产业提升行动，落实了相应资金，明确了发展思路，但缺乏十大产业发展升级的远景规划和分步实施战略，对发展定位、发展目标、发展举措缺乏结合实际的深度分析，容易导致行动缺乏指向性，难以形成持之以恒的资源投入机制促进产业发展壮大。针对村镇规划事项，自治区住建厅于6月11日正式下达2015年全区村镇规划集中行动规划编制任务，南宁市需要编制规划的只有3个传统村落，造成村庄规划编制无自治区资金补助，推进困难的局面。建议增加市级资金补助，推进相关规划编制工作。

　　（二）生态公益林区规划和管护方面，桉树结构调整困难多，推进难度大。

　　南宁市饮用水源林区保护范围内部分桉树已划为生态公益林，受公益林采伐管理规定限制，只能采用间伐方式进行调整更新改造，不能连片采伐更新，更新改造成本高，进度慢。目前还没有替代桉树经济效益的树种，农户（业主）参与配合积极性不高，调整优化桉树结构改造时没有落实补助资金，一些地方在没有经过农户（业主）同意的情况下采取强制砍伐，造成农户（业主）利益受损，引起冲突，致使后期清理和更新改造没有办法如期推进。建议尽快落实调整优化桉树结构改造补助资金。

　　（三）智慧南宁试点建设未能大面积推进。

　　受智慧城市试点建设项目的配套资金不足的影响，智慧城市未能大面积推进，目前，还是围绕重点项目开展工作。

　　（四）征地拆迁滞后，影响项目建设。

　　实施项目不同程度存在征地拆迁问题，延缓了项目建设的进度。

　　（五）珠西经济带发展规划的工作任务涉及面广，容易造成各领域衔接不够顺畅。

　　推进建筑业农民工伤保险工作，需要建设部门和人社部门进一步加强合作，尽快统一意见。绿色建筑同时涉及发改、财政、规划等部门职能工作，需多部门联动，建立合理的奖罚机制，促进该项工作的顺利推进。　　　　　　　　　　　　

　　四、需要自治区层面统筹协调解决的问题

　　（一）关于西江经济带基础设施大会战项目调出和增补。

　　根据自治区副主席张秀隆在2015年4月16日西江经济带建设推进会议上的讲话精神，“实行大会战项目滚动管理，各地各部门要根据推进情况进行动态调整，不能按时开工的项目要调出去，符合条件的适时增补进来。”目前，南宁市西江经济带基础设施大会战项目中，有南宁港六景港区覃寨村作业区永凯码头、南宁六景港区疏港大道和南宁港牛湾作业区二期工程3个项目因客观原因年内无法开工建设，请求将以上3个项目调出去或作为预备项目。其中，南宁港六景港区覃寨村作业区永凯码头因项目业主广西永凯糖纸集团有限公司资金链断裂无法开工建设；南宁六景港区疏港大道由于项目涉及柳南高速公路四改八工程，并且需下穿柳南高速公路六景大桥，在新六景大桥设计方案确定之前，无法审核南宁六景港区疏港大道项目可行性，同时该项目横跨中石化输油管道方案未获中石化广西分公司审批；南宁港牛湾作业区二期工程原业主为港航管理处，现调整为南宁港开发投资有限公司，尚未办理移交协议，港开公司仍不是合法的业主单位，无法按时办理岸线使用批复手续，且办理周期较长。同时恳请增补以下2个项目为建设项目：一是南宁空港经济区基础设施项目（项目业主为南宁绿港建设投资集团有限公司，道路总长10.85公里，其中：吴圩镇光明南路道路长3800米，路基红线宽42米；吴圩镇光明路3225米，路基线线宽60米）；二是广西郁江老口航运枢纽工程（项目业主为南宁交通投资集团有限责任公司，该工程的开发任务是以航运、防洪为主，结合发电，兼顾为改善南宁市水环境等）。增补以下1个项目为预备项目：南宁公路枢纽物流基地牛湾物流园区项目工程（项目业主为广西北部湾投资集团有限公司，建设内容和规模：建设信息交易中心、城际快运、城市配送、电子商务、甩挂运输智能停车、仓储仓库等。年货物吞吐能力1000万吨）

　　（二）关于西津水利枢纽二线船闸工程。

　　横县江南发电有限公司反映当前项目建设资金紧张，请求督促相关部门按照协议，落实通过调整上网电价等方式解决大唐广西分公司垫付建设资金还本付息及运行管理费用，并落实由政府承担的50%项目建设资金。

　　（三）关于左江崇左至南宁宋村三江口三级航道工程。

　　自治区港航管理局反映南宁铁路局供电段跨江线缆影响航道运营，恳请自治区人民政府协调和督促南宁铁路局供电段加快启动和实施跨江线缆加高改造工程建设。

　　（四）县县通高速公路工程征地拆迁费用高。

　　按照《广西县县通高速公路建设工作方案》要求，南宁市承担贵隆高速公路南宁段的征地拆迁工作。根据各县（区）上报的数据，该项目征地拆迁费用达35.2亿元。恳请自治区人民政府协调解决建设用地指标及相关支持政策。