广西日报：推动食品药品监管下移到基层

　　  韦 波

  　    随着城乡一体化和新农村建设的深入，基层食品药品安全问题愈发凸显，成为百姓高度关注的热点难点问题。食品药品安全监管工作的重点在基层、难点在基层，加强食品药品监管工作的关键也在基层。近年来广西加大监管力度，农村食品药品市场秩序明显好转，群众饮食用药安全得到有效保障。但也要看到，在一些地方，制售假劣食品药品的不法行为依然不时发生，基层食品药品安全风险隐患仍然突出。当前，广西基层人口占的比例很大，要打通基层食品药品监管“最后一公里”，必须下移监管力量到基层、到农村，筑牢监管网底，让食品药品安全落地生根。

      　 下沉监管重心，提升专业技术能力。食品药品安全监管具有很强的专业性、技术性。健全专业性、技术性的食品药品监管体系，推进监管能力的现代化，核心是技术支撑体系的建设。要扎实开展县级食品药品安全检验检测资源整合试点项目建设，落实乡镇（街道）监管所办公设施和执法装备的基本标准，重点加强基层执法车辆和现场监管执法记录仪、移动执法装备和快速检测等技术装备，建设标准化快检实验室，切实体现食品药品监管力量重心下移和执法工作的专业性、技术性。

    　  加强部门联动，建立综合协调体系。食品药品安全监管同时具有很强社会性、综合性，产业链长、环节多，涉及面广，强化与农业、水产畜牧、公安、工商等部门协调联动至关重要。要健全县级食安委及其办公室，实行“局办合一”，进一步明确部门职责分工，推动各环节监管工作无缝衔接。完善食安委及办公室日常协调议事规则，定期分析食品安全形势，研究解决食品安全重大问题，建立健全常态化的跨部门、跨地区信息通报、隐患排查、事故处置等协调联动机制等。在乡镇政府、街道办事处成立乡镇（街道）食安委及其办公室，食安委主任由乡镇政府、街道办事处主要领导或分管领导担任，食安办主任由监管所负责人或乡镇（街道）分管领导担任，实行“办所合一”。通过发挥食安委统一领导和食安办协调指导作用，发挥各部门资源优势和积极性，形成强大合力，齐心协力做好食品安全工作。

      　 落实属地责任，构建综合执法体系。进一步明确县、乡两级食品药品监管责任，明确事权划分，强化属地监管责任的落实。严格按照国家食品药品监管总局提出的加强食品监管有责、有岗、有人、有手段和监管职责、抽检职责等“四有两责”要求，完善全程监管流程和工作规范，明确工作要求，健全保障机制，不断提高专业化监管能力。加强基层执法规范化建设，改进行政执法，完善执法程序，规范和减少自由裁量权，特别要加强基层执法规范化建设，增强食品药品监管的权威性和公信力。县乡级食品药品监管机构要统筹食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械“四品一械”的行政许可、日常检查、行政处罚、监督抽检，同布置、同落实、同检查，以实施“四品一械”的综合执法，提高监管效能。优化机构职能配置，加强内部协调配合，树立“四品一械”全环节监管意识，实施有效执法，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

  　    创新管理模式，强化安全风险治理。对辖区食品药品监管工作任务进行划片分区，实行网络化管理，责任落实到人。以问题为导向，集中力量、集中时间开展食品安全风险隐患广泛排查、集中治理，全面查找和发现食品安全风险隐患，针对问题多发场所、单位和监管薄弱领域以及重点品种开展治理、整改和复查。加强对食品特别是高风险食品的监督抽验，增加抽检频次，大力推广应用快速检验技术，及时发现问题食品。加强对主要食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素的风险监测和风险评估，使食品安全问题早发现、早调查、早预警、早处理，严防严控重大食品安全事故发生。

    　  坚持群防群控，积极推进社会共治。履行食安办综合协调职能作用，搭建属地部门协作平台，发挥部门联动作用，与农业、水产畜牧部门建立食用农产品联合执法机制，与公检法机关建立行政执法与刑事司法衔接机制，打击危害食品药品安全违法犯罪。乡镇（街道）监管所以专项检查执法活动为载体，在乡镇（街道）政府领导下，建立与公安派出所、农产品质量安全监管站、水产畜牧兽医站、卫生院、中心小学等乡镇（街道）派出机构的联合执法模式。落实企业主体责任，引导和监督企业形成自律的习惯。动员发挥行业协会、新闻媒体、群团组织等各方力量，参与食品药品安全治理。畅通群众投诉渠道，用奖励机制鼓励群众以实际行动参与食品药品安全治理活动，形成监管工作合力，实现社会共治。

      　（作者为自治区食品药品监督管理局局长）