柳州国地税合作由“物理联合”迈向“化学融合”
构建国地税“大一窗”办税模式，推出广西首个国地税官方微信平台、首个国地税联合自助办税终端……今年以来，柳州市国税局、地税局根据深化国税、地税征管体制改革工作要求，在原有的合作基础上拓宽工作思路、创新管理方法，打造国地税合作升级版，推进国地税合作由“物理联合”向“化学融合”发展。
1 一窗统办，整合业务和资源
文雅是广西兆泰送变电工程集团有限公司的办税员，长期与税务机关打交道。近日，当她再次来到柳南区国地税联合办税服务厅办理涉税业务时，一系列变化令她惊喜不已。
“取号机改为按业务类型设置取号系统，不再区分国地税业务，我需要办理什么类型的业务就取相应的号，只要到一个窗口就能办完国税、地税两家事。”文雅一边展示刚刚取到的号一边说道。在柳南区国地税联合办税服务厅，除了取号机外，前台窗口设置也悄然发生了变化。
“我们打破以往联合办税服务厅按国地税设置窗口的界限，将其整合、转变为按业务类型设岗，将原有的联合办税服务厅升级为广西首个国地税一体化办税服务厅。”柳南区国税局负责人介绍，一体化办税服务厅将国税、地税两家的同类涉税业务合并到同一区域办理，窗口税务人员只要切换系统，就能在一个窗口为纳税人办完两家业务，解决了之前国地税分开办税、纳税人两边排队的问题，构建了国地税“大一窗”办税模式，真正让纳税人体会到“进一个门、取一个号、到一个窗、办两家事”的便利。
事实上，从2010年起，柳州国地税机关就开始探索和推行联合办税服务。从广西首个国地税联合办税服务厅到广西首个国地税一体化办税服务专区，一直以来，柳州税务机关始终走在合作工作的前列。目前，柳州市国税局协同地税局，全面完成全市17个办税服务厅的窗口互设工作，其中互设窗口23个，通办窗口29个，共建联合办税服务厅5个。上半年，柳州国地税联合为6270户纳税人办理设立税务登记，为10586户纳税人办理变更登记，为1652户办理注销登记。下一阶段，柳州市国税局还将逐步探索“全厅通办”模式，纳税人到任意窗口能够通办国地税所有涉税业务，使“进一个厅，到一个窗，办所有事”成为现实。
在对前台窗口业务进行整合的同时，对自助办税业务的统筹并未停歇。“我们充分整合国地税资源，将自助办税终端由原来的63台增加到103台，并在柳南区国税局启用了全区首台国地税联合自助办税终端，将国税、地税两家的自助办税业务合并到一台机器上，在广西首次实现了国地税自助办税终端的融合。”柳州市国税局纳税服务科负责人介绍。
“有了国地税联合自助办税终端，我在一台机器上就能同时办好国税、地税两边的业务，节省了很多时间，特别方便。”某企业会计刘凯成为第一个“尝鲜”的纳税人：“我要把这个好消息告诉会计群里的同行，让他们都能在办税过程中享受到方便和快捷。”
2 信息共享，提升管理和服务
共享电子信息，推出“微服务”。柳州市国税局、地税局拓展后台服务功能，顺应“互联网+”的时代潮流，共同研发并面向纳税人推出广西首个集政策解读、涉税咨询、业务办理等多种功能于一体的国地税官方微信服务公众号，实现了办税服务从“桌上”向“掌上”的转变，为纳税人了解和办理涉税业务提供了一个新途径。
共享管户信息，做好“共管理”。国税、地税双方每月定期传递一次非正常户认定及解除信息清册，通过筛选、对比，及时互换比对结果、交换反馈资料，使双方信息互通、管理同步。被双方共同认定为非正常户的纳税人，纳税信用等级将被评为D级，并予以公告。在联合管理非正常户的基础上，柳州市国税局、地税局又制订了联合清理欠税管理办法，每月互相交换纳税人欠税信息数据及清缴情况，联合开展入户调查、催缴税款等工作，对恶意欠税的纳税人实施联合惩戒。“管户信息的共享，使我们两家的征管信息保持一致，有利于我们及时发现风险点，形成无死角、无漏洞的监管网。今年1月～6月，我们共对509户非正常户实施了联合惩戒。”柳州市国税局征收管理科负责人介绍。自全面推开营改增试点以来，国地税双方内部的管户交接、业务衔接等工作有条不紊地开展。柳州市国税局营改增工作负责人介绍：“地税机关会及时把营改增纳税人的发票使用、结存情况及从事外出经营活动纳税人的相关情况传递给我们，并派出业务骨干，针对实际操作中遇到的问题进行指导。这对我们正确估算发票用量、科学管理纳税人的外出经营活动起到了重要作用。”在国地税的通力合作下，柳州市的营改增工作进展顺利。继 5月1日 四大行业成功开票后，6月的首个申报期也平稳度过。
共享征管信息，实现“环节减”。早在2010年，柳州国地税就开始了委托代征税款的合作，国税机关在代开增值税发票及普通发票时代征相应的地方税费。多年来，柳州市国税机关共为地税机关代征税款1383万元。然而，他们并不满足于此：“我们希望能够进一步扩大委托代征的范围，不断加大征管信息的共享力度，在原有基础上，将委托代征拓展到所有共管户在申报、缴纳增值税时，都能代征城建税等税费，从而最大限度地减少纳税人办税环节。”柳州市国税局负责人介绍。
3 队伍统建，降低成本和内耗
柳州国地税的合作，是多元化、多层次、涉及到各个环节的全面融合，税务机关的内部管理也不例外。国地税两局领导班子成员牢固树立合作意识，以身作则、精诚合作，严格执行议事制度，坚持每月碰头、每季例会、半年小结。在领导班子成员的示范引领下，两局形成了“领导主抓、部门惩戒、基层落实”的自上而下联动格局，合作氛围十分浓厚。
为了使国税、地税两家税务人员，特别是办税服务厅窗口税务人员在操作双方业务时能够得心应手，两局共建电教室，按照事先拟订的联合培训计划，定期开展学习交流，并落实好税务人员互派制度。目前，国地税双方互派1名处级、2名科级、12名股级干部共30人挂职锻炼。同时，双方在党风廉政建设、文明建设等方面也吹响了合作的号角。通过共办廉政讲座、签署税检协议、开展“两学一做”学习教育，不断巩固国地税双方税务人员的防腐墙。两局税务人员纷纷表示，通过经常性的内部交流，业务能力和各项工作都得到了很大程度的提升和强化，工作思路得到了拓展。
柳州市国税局、地税局开展的全方位深度合作，不仅受到了广大纳税人的一致好评，也获得了税务系统内部的充分认可。其中，柳南区和柳城县国税局、地税局已经被自治区国税局、地税局联合确定为国地税合作县级示范区。
“成绩只代表过去。今后，我们将一如既往地推进和深化国地税合作，全力抓好‘两个示范区’建设，不断探索合作新领域、丰富合作新方式，推动全市国地税合作提升至更高水平，为纳税人提供更优质、高效、便捷的服务，奋力谱写国地税合作的新篇章。”对国地税未来的合作之路，柳州市国税局局长叶春生信心满满。他表示，柳州国地税将以便民之心去追求、以服务之情去书写、以坚定之力去落实，这篇合作文章既写在今天，也写给未来。