横下一条心 打赢脱贫攻坚战

横下一条心 打赢脱贫攻坚战

　　3月10日上午，全国人大内蒙古代表团举行全体会议，审议全国人大常委会工作报告。会议间隙，全国人大代表额日登格日勒（右二，蒙古族）、姜兰（右一，蒙古族）就牧区扶贫展开讨论。李景录摄 

　　3月10日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

　　习近平总书记的重要讲话引起代表们的热烈反响，他们纷纷就如何打赢脱贫攻坚战建言献策，提出自己的见解。

　　精准识别——

　　贫困群众要找对

　　扶贫脱贫，精准识别是第一要义。在这方面，几个贫困省份和地区都根据各自的区域特点，提出了针对性措施。

　　2015年，甘肃省在全国率先建立了精准扶贫大数据库，瞄准建档立卡的贫困村、贫困户，对225个特困片带和6220个贫困村、97万贫困户以及417万贫困人口统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，推行扶贫对象实名制管理，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握了贫困村、贫困户的脱贫致富需求。

　　今年全国两会前，全国人大代表、甘肃省省长刘伟平通过全省精准扶贫大数据管理平台移动终端，随机抽取了7个贫困村和24户去年脱贫的农户作为样本，进村入户调研。“大多数贫困户的脱贫成效与精准扶贫大数据平台反映的情况一致，但也存在个别填报人口数据不准确、填表不规范等情况。”对此，刘伟平代表要求，对于重新核实后依旧达不到脱贫标准的农户，立即退出已脱贫范围。

　　对于精准识别的扶贫对象，贵州省毕节市探索出了“一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎”的“四看精准识别法”，并被推广到全国。“毕节市建立了‘精准扶贫云’和‘扶贫专线’，以此来实现精准扶贫、精准脱贫的目标。”全国人大代表、毕节市市长陈昌旭介绍，毕节市通过对村、组的两次公开评议“比穷”方法的探索，以及对县、乡、村三级张榜公示的“两议三公开”甄别法的研究，确保了扶贫对象的精确精准。

　　“这几年，宁夏回族自治区在精准识别、建档立卡方面做了大量工作。2015年进行了两次摸底排查‘回头看’的工作，基本摸清楚了58万个最后的扶贫攻坚对象。”全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任张八五说，摸清楚了致贫原因和脱贫需求后，宁夏要求各级干部在扶贫过程中达到“户户到家、人人见面”的效果，加大信息采集力度，把居住条件、就业渠道、收入来源、贫困状况、致贫具体原因以及脱贫具体需求等方面的问题了解清楚，防止不加区分以及简单化的统计和汇总。

　　精准帮扶——

　　多项举措要落实

　　精准识别的问题落实之后，就进入到精准帮扶的环节。甘肃、内蒙古、宁夏和福建等地区分别通过大数据平台监测、建立帮扶机制、深化与对口区域合作等方式，将帮扶的力度和深度做到最佳。

　　“在具体工作中，甘肃将充分发挥大数据平台的监测倒逼作用、各项政策的落地生根作用、驻村工作队的协调推动作用、社会力量的整合聚焦作用以及考核评价的激励导向作用。”全国人大代表、甘肃省委书记王三运说，甘肃将最大限度地挖掘运用好各方面的资源和力量，坚决打赢精准扶贫精准脱贫的攻坚战。

　　甘肃围绕“扶持谁”“由谁扶”“扶什么”“怎么扶”的问题，重点实施“联村联户为民富民”行动、“1236”扶贫攻坚行动以及“1+17”精准扶贫行动，脱贫攻坚越来越具体和深入。“在甘肃，各界群众参与了‘双联’行动，在更大范围内推进信息、技术、资金等生产要素加速向贫困地区聚集，加快了脱贫致富奔小康的步伐。”

　　内蒙古自治区也在举全区之力推进扶贫攻坚，各级财政安排扶贫专项资金116亿元。内蒙古以省级干部联系贫困旗县的措施为依托，建立了三级干部“一对一”联系帮扶机制，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。全国人大代表、内蒙古自治区主席巴特尔充满信心：“我们的扶贫攻坚战分为两个阶段进行：一是到2017年基本消除绝对贫困现象，26个区贫县全部摘帽；二是到2020年实现80万贫困人口稳定脱贫，31个国贫县全部摘帽。”

　　在东部发达省市对口帮扶中西部欠发达省区的过程中，福建与宁夏两省区建立了定期召开联席会议、市县乡村结对帮扶、互派挂职干部、部门对口协作等工作机制，创造了政府、企业和社会共同参与的“闽宁模式”，成为全国东西扶贫协作的成功典范。张八五代表说，今年是闽宁合作20年，宁夏将抓住这一契机，深化闽宁对口协作，拓展京宁、津宁、沪宁合作，打造以闽宁镇为代表的东西扶贫协作样板。

　　精准投入——

　　政策保障要跟上

　　除了精准识别和帮扶，对于投入的政策支持也不能少。在这方面，各个贫困地区也积极跟上，主动落实，为脱贫攻坚克难的胜利建立了可靠的政策保护屏障。

　　“全国还有6000多万人的脱贫任务，解决这样的问题要使用超常规的办法，动员各方面力量，在重大政策、重大项目和重大工程方面给予倾斜，支持西部的超常规发展。”对于这样的投入机制，全国人大代表、全国人大财经委副主任彭森说，脱贫攻坚不仅仅是把任务交给地方，和地方签订一些协议，“国务院各部门不仅是发包方，也是承包方。每个部门在西部地区和贫困地区，要落实一定的脱贫攻坚责任”。

　　在基层扶贫攻坚战的实践过程中，很多地方探索了整合涉农资金的不同模式。全国人大代表、甘肃省武威市古浪县县长杨东告诉记者，古浪县打破行业界限和部门分割，加大项目资金整合力度，切实解决了“钱从哪里来”的问题。同时，古浪县利用妇女小额贷款、“双联”贷款和精准扶贫专项贷款等惠农贷款政策，在让贫困户“贷得上”、将贷款“放得准”、把贷款“用得好”等方面下了大功夫。

　　内蒙古自治区近年来启动实施了对农村最大规模的一次投资行动，向农村牧区延伸基础设施和公共服务，修路、盖房、打井、通电，建超市、卫生室、文化室、校舍等举措，使贫困地区面貌发生了很大变化。全国人大代表、内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗旗长索曙辉认为，民族地区更有赖于以上级深入开展的“兴边富民”行动为基础，完善差别化支持政策，优先安排资金，明确“谁来扶”的问题。

　　“政府工作报告指出，今年易地搬迁脱贫要达到200万人以上，这对定西这样的贫困地区来说是个好消息。”全国人大代表、甘肃省定西市委书记张令平说：“应认真解决贫困人口脱贫后扶贫政策保留的问题，尤其对政策保留年限，特别是贷款、上学、看病、产业发展和对口帮扶等方面的政策，都要从上到下进一步明确。”