简化环节 创新模式 河池市着力推动食品药品行政审批一体化建设
2015年以来，河池市食品药品监督管理局以创“三型”“五好”机关和“政务服务标准化建设年”活动为契机，简化环节，改进服务，着力构建区、市、县、乡“四级一体化”的行政审批工作模式，推动食品药品行政审批一体化建设，成效显著。荣获2015年河池市政务服务先进单位，局政务服务窗口1－4季度获得“红旗窗口”称号，多人被评为“服务之星”；2015年7月，河池市局及环江县局分别获自治区食品药品监督管理局授予“全区食品药品监管系统行政审批改革创新工作先进单位”等称号，充分展示了食品药品监管工作者良好的精神风貌。主要做法是:
一、着力示范引领作用，推进行政审批一体化全覆盖
行政审批四级一体化工作线长面广，涉及全市11个县（市、区）、139个乡镇，河池市局采取抓好示范、全面推进的方式， 一是确定试点单位。 年初，河池市局根据实际情况，确定在三个不同类型的环江、巴马、大化三县开展乡镇食品药品监管所规范化示范建设，通过以点带面的方式，推进全市基层监管体系的建设。 二是召开示范现场会。 7月1日，河池市局在环江县召开全市乡镇食品药品监管所规范化建设暨行政审批一体化现场推进会，通过现场观摩、经验交流，推动全市行政审批一体化工作广泛深入开展。 三是整体推进。 示范现场会后，各县（市、区）借鉴先进经验，结合各自情况，不断完善乡镇政务服务体系，全市11个县（市、区）均把食品药品政务服务延伸到了乡镇，125个乡镇接受县局授权开展政务服务工作，占全市乡镇数的90％。
二、着力推动扁平化审批，解决群众企业“办证难”
为解决食品药品企业和农村群众“办证难”的问题，河池市局科学制定工作方案，逐条分解落实。 一是服务窗口前移。 印发《河池市推行市、县、乡食品药品政务服务“一体化”工作方案》，把食品经营许可证的核发以及药品、医疗器械经营许可证变更、注销等项目的受理、初审、现场核查、结果送达等下放到县（市、区）和乡镇政务服务“窗口”，以确保食品药品企业和办事群众能够在“家门口”申请办证。 二是狠抓宣传。 河池市局充分利用互联网的宣传功能，把扁平化事项、操作规范、办理流程等通过网站公告、窗口告知、会议宣传等方式宣传，确保群众及时知晓审批动态。 三是强化落实。 河池市局严格对行政审批业务工作的督查考核，全面落实首问责任制、限时办结制、一次性告知等制度。2015年全市11县（市、区）窗口共办理扁平化项目454件，乡镇所办理6479件，极大的方便了基层群众办事，降低了群众办事成本，缩短了办事时间，达到了便民惠民、提高行政效能的目的。
三、着力推进网上审批，促进行政审批一体化规范运行
推进网上审批工作是规范行政权力，建设法治政府的重要举措。要求各县（市、区）局、各乡镇对所有行政审批事项通过自治区食品药品综合监管平台进行审批，统一事项目录、统一办理时限、统一审批流程，统一审批权限，使行政审批工作更标准更规范。 一是提高人员素质。 召开工作推进会，培训县乡两级网上审批业务技能，不断提高工作水平，改进服务质量。 二是狠抓执行力。 把网上审批工作纳入业务量化考核内容，实行每月一通报，每季一督查，促进各项工作的有效落实。 三是编制手册。 把网上申报流程用通俗简单的语言编印操作手册，确保申请人随到随学，随学随用； 四是加强指导。 在政务服务窗口配置专用电脑和工作人员，现场指导申请人做好申报工作。2015年全市办理网上审批10563件，网上审批率达90.71％，其中市局网上审批率达97％。
四、着力基层服务平台建设，乡镇行政审批机制保障到位
乡镇作为直接面对办事群众的一线窗口，河池市局高度重视乡镇服务平台建设，将其纳入乡镇食品药品监督管理所规范化建设的重要部分。 一是授权到位 。把行政许可事项的受理、现场核查、结果送达等环节授权乡镇所实施。 二是培训到位。 对乡镇所工作人员进行全员培训，提高人员业务素质。 三是经费到位。 投入大量工作经费，配置电脑、打印机、扫描仪、复印机、照相机、传真机等设施设备，建立乡镇标准化服务窗口。 四是检查到位。 执行月月考核通报，有效促进了工作的开展。
五、着力完善督查考核机制，推动行政审批工作上档进位
完善督查考核工作机制，是推进全市行政审批一体化工作“上档进位”的重要措施。 一是建立长效机制。 印发《河池市食品药品安全网格化监管实施方案》、河池市食品药品监督管理局机关内部业务量化考核办法》及《河池市食品药品监管系统对县（市、区）业务量化考核实施办法》，每项工作实行“五定”，即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，对纳入量化指标考评的业务工作实行每月通报1次，每季度抽查1次，每半年召开分析评比总结会。 二是建立督查机制。 把加强监督检查作为推动工作的重要手段，通过定期和不定期进行检查等方式，促进工作的正常落实，及时发现和解决存在的问题，促使审批工作取得实效，有序推进。 三是建立约谈机制。 对季度工作排名倒数后三位的，对县（市、区）局长约谈，并要在分析会上作表态发言。通过督查考核，推进了各项工作“上档进位”，2015年市局网上审批受理量从上年的第七位上升到第二位，受理办件入网率居全区第一。
(肖 明）