社科院报告：预计２０１４年中国经济增长７.４％

    近日，中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国宏观经济运行报告（2014~2015）》（以下简称《报告》）预测，2015年中国预计经济增长7.0%左右。在经济下行压力加大的情况下，2015年需要实施更加积极有效的财政政策。

    《报告》预计，2014年第四季度CPI上涨1.5%左右，全年涨幅为2.0%左右；2014年第四季度GDP增长7.3%左右，全年GDP增长7.4%。《报告》还预计，2015年经济增长7.0%左右，居民消费价格上涨1.9%左右。总体上，经济增长保持平稳，运行在合理区间。

    对此，《报告》建议，在经济下行压力加大的情况下，2015年需要实施更加积极有效的财政政策。原文如下：

    （1）提高资金使用效率。2014年，在加大反腐力度、严肃财务纪律的背景下，政府性资金沉淀规模进一步增大，产生了紧缩性作用。“盘活财政资金”已经成为颇为头疼的问题。就长期来看，解决这一问题的思路是简政放权，压缩政府规模，减少财政收支规模，通过结构性减税“还税于民”，从根子上解决财政支出“虚胖”的问题，解除财政收税和发债集中资金——通过项目制安排财政支出——财务约束——政府性资金沉淀——国库资金存放于人民银行抵消基础货币的紧缩性循环。在短期内，需要清理、归并，合理安排预算支出。

    （2）适当扩大财政赤字。在经济减速过程中，财政政策一方面受经济基本面影响，财政收入增速下降；另一方面财政又需要承担逆周期调控的责任，需要扩大支出，这就必然要求赤字规模和债务规模适度扩大。为此，在2014年财政预算赤字13500亿元的基点上，以财政赤字占GDP的3%为天花板，2015年，财政赤字的最高限额为20000亿元。也即是说，财政赤字的扩大需控制在6500亿元之内。考虑到以往财政赤字占GDP比重的最高水平是2.9%，并且基于防范财政金融风险等各方面因素的目标，2015年，除非发生特别重大的非预测性变化，全国财政赤字宜掌握在16500亿元上下，比2014年增加3000亿元。如此，财政赤字率可控制在2.5%左右，比提高0.3个百分点左右。

    （3）在促进经济向“目标新常态”转型方面，要做到优化收入和支出结构。在收入方面，包括①清费立税，扩大政府收入的常规性；②调整税制结构，增加直接税比重。在财政支出面上，做到财政统筹、稳定规模与调整结构并重，包括①统筹预算，建立公共资源的统配模式；②稳定税负、定向减税和调整支出结构，向科技创新和民生领域倾斜。（杨曦）