树立科学发展理念 优先保护适度开发
10.03.2015 17:51
本文来源: 国土资源厅
为更好地促进水电资源保护与开发，2014年起，杨兴平开始对四川、云南的水电资源开发与环境保护现状进行调研。结果显示，水电资源开发频繁诱发地灾。水电工程建设大规模山体开挖与扰动，导致山体滑坡和泥石流发生频次较工程前有明显增加。水库蓄水对库岸不稳定地质体和原有滑坡及崩塌体产生浸润和托浮，进一步加剧库岸崩塌。高坝大库容电站诱发的人工地震、梯级开发对整个流域地质地貌的叠加影响需要科学论证和应对。
密集的水电淹没区和大量森林毁坏，严重破坏和影响生态环境，造成生态碎片化，导致植物群落结构发生改变，阻碍陆生动物的基因交流。梯级式开发改变河流的生境多样性、河流形态及原有生物的生存环境，使得生物个体数量、种群数量乃至整个生态系统发生结构性改变，导致生物多样性水平下降，部分水生动植物遭受灭绝威胁。引水式电站使一定区域和流域出现（脱）少水河段，水土流失严重。水库蓄水后水流速度减缓，河道的纳污稀释能力大大降低，造成库区水环境恶化。
而在诸多问题中，压力最大，最难以解决的是移民安置和可持续发展。杨兴平表示，水电开发与当地产业培育和经济发展融合度不高，使地方政府和移民群众难以分享到水电资源经营成果，水电留存量不能支持地方经济社会发展的需求，守着偌大一个水库而用不上1度电的怪现象的确存在。
另一个难题就是，跨省库区移民安置规划不一致，补偿标准不一致、不透明，政府、移民和企业三方之间缺乏互信，人为加剧移民安置困难。而得到移民补偿款的民族地区群众自我谋生手段以及财富管理能力相对有限，争取后期扶持的事件时有发生，使政府、移民和企业三方之间的矛盾有长期化趋势。另外，水电资源开发的规划设计与国家其他重点工程存在冲突。近期大规模集中开发，大规模外输变电、换流站及输电线路建设，要大量征占土地，穿越各类保护区，输送线路占据大量空中走廊，对地方城乡统筹规划、产业布局产生较大影响。
“虽然水电资源的开发不可避免地对环境造成影响，但体制机制不健全是导致问题出现的重要原因。”杨兴平建议，要树立科学发展理念，建立统一的重大水电资源开发管理机构，对重大水电工程的开发时序、综合利用、重要流域的统筹开发、移民安置等重大问题进行统筹管理。在尊重自然的基础上科学规划，在保护优先的基础上适度开发，对重大水电工程项目要从环境承载能力和生态敏感程度等角度充分研究其负面效应。加快发展风电、太阳能等新能源，适当放缓水电开发速度。健全环境监测监控体系，提高执法监督力度，建立项目安全评价、环境评估等方面的责任终身追究制度。核查环保基金等落实和使用情况，防止资金被侵占或挪用。创新资源地补偿和移民补偿安置机制。
另外，要加快修订《电力法》、《电网调度条例》等法规，充分考虑地方经济发展的能源需求，以电力体制改革和直供电试点为契机，为当地留存足够电量和预留接口，促进地方经济社会发展和人民生活水平提高。出台差别化产业政策，支持相关产业向西南地区转移。
本文来源: 国土资源厅
10.03.2015 17:51
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