攻城拔寨摘穷帽——代表委员热议“十三五”脱贫攻坚
攻城拔寨摘穷帽
——代表委员热议“十三五”脱贫攻坚
“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
——摘自习近平总书记在青海代表团参加审议时的讲话
今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
——摘自李克强总理政府工作报告
广西是我国扶贫攻坚的主战场之一，目前还有贫困人口453万，今后五年需要每年至少脱贫90万人，脱贫攻坚等不起、坐不住、慢不得。要以更明确的思路、更务实的举措、更精准的办法解决好“怎么扶”的问题，以决战决胜之势夺取“十三五”脱贫攻坚新胜利。
时间在倒逼、任务在倒逼。两会期间，广西代表、委员再次聚焦脱贫攻坚，找思路、提意见，心系百姓冷暖，回应社会关切。
做足内功 增强造血功能
从脱贫难度上看，经过多年扶贫开发，剩下来的贫困人口大多分布在生存条件恶劣、基础设施薄弱、自然灾害频发、经济社会发展滞后的地区，致贫原因复杂，是贫中之贫、困中之困，减贫成本更高、脱贫难度更大，是最难啃的硬骨头。在这种情况下，要打赢脱贫攻坚战，必须增强贫困地区的“造血”功能，实现自主脱贫和长效脱贫。
“来宾七成人口是少数民族，‘十三五’还有27万贫困人口。除了改善水、路、电、网等基础设施，更应该注重产业扶贫。”全国人大代表、来宾市委书记李志刚表示，产业扶贫是“真扶贫、扶真贫”的重头戏，来宾市为此出台了十大政策，改善贫困村屯基础设施，加大产业扶贫力度，并在新农村建设中强化旅游产业扶贫。
“落实精准扶贫路径，百色全面实施‘八个一批’精准脱贫计划，以‘十大行动’为抓手，推进脱贫改革创新，打造脱贫攻坚升级版。”全国人大代表、百色市市长周异决介绍，百色市深入实施“南种北供冬菜园”、现代特色农业（核心）示范区、百万亩芒果油茶等工程，打造规模化、产业化、品牌化、标准化现代农业，让贫困农民走上持续增收的路子。
产业是贫困群众快速脱贫、稳定脱贫的关键所在。在建立产业增强造血功能上，河池揪住核桃不放松。2012年开始，河池因地制宜大力发展核桃产业，3年新植核桃200万亩。“总书记参加审议时，特别关切地问起河池核桃产业的发展。”全国人大代表、河池市委书记何辛幸介绍，据测算，全市核桃步入盛产期后产值将超30亿元。
瞄准市场 拓宽产销路径
近年来，扶贫攻坚向纵深发展，贫困地区的各种产业不断涌现。与此同时，一些农产品滞销的新闻不时见诸报端。这不仅挫伤了贫困农民的积极性，也加大了地方党委政府推进脱贫攻坚工作的难度和领导脱贫攻坚的公信力。
“没有市场主体带动，贫困对象小而散的生产方式无法对接大市场；有了市场主体带动，贫困对象就能借船出海，跟市场经济紧密连在一起，获得更多的发展机会。”全国人大代表、三江侗族自治县县长吴永春认为，推进产业精准扶贫，应遵循市场经济规律，发挥市场主体的关键作用，实现产业发展与精准脱贫最佳融合。
全国人大代表、武警广西总队司令员王碧含建议深化“公司+基地+农户”的模式，让贫困农户跟企业抱团跑市场。“大量引进国内外最先进的茶叶加工技术，培育龙头企业，使三江茶的品质提高了很多，价格也上来了，农民收益也水涨船高。”王碧含今年两会前再次到三江调研，欣喜地看到了三江茶农生活的转变。
美丽宜居乡村建设的推进，极大地拓展了乡村旅游空间。从2012年开始，住桂全国政协委员对旅游扶贫给予了极大关注，相关提案两度被列为重点督办调研提案。得益于这两份提案的推动，“十二五”期间，我区获得重点旅游项目经费补助1.36亿元，有100多万贫困人口通过发展旅游实现了脱贫或减贫目标。“发展乡村旅游有利于促进农村建设、农民增收、脱贫致富。”住桂全国政协委员、民盟广西区委主委刘慕仁说。
吴爱红、林兴、郑军里等委员认为，瞄准乡村旅游市场，要积极鼓励和支持贫困地区的农户开展与旅游相关的经营项目，实现自主创业、稳定脱贫，让旅游脱贫饭“越吃越香”。
用活政策 释放政策红利
政府工作报告提出：中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜……
用足用活政策，释放政策红利，可以更好地全面开展脱贫攻坚工作。
“去年，国务院批复左右江革命老区振兴规划，这是中央给百色和整个左右江革命老区的大礼。我们作为核心区，用活中央给予老区的政策，跟周边的合作已经迈上新台阶。”周异决代表介绍，通过资源共享、优势互补、强强联合等形式，百色已经与我区河池、崇左，云南文山，贵州黔西南，以及越南等建立了良好的合作关系。
金融是现代经济的核心，也是扶贫开发的活水。老区要脱贫，金融恰恰是一个短板。全国政策性金融扶贫实验示范区是国务院送给老区的又一份大礼。
“里面的含金量很大，包括允许我们在一些方面进行先行先试。以建设全国政策性金融扶贫实验示范区为契机，我们一定把这些政策用好、用足，让政策真正发挥作用。”周异决代表说。
在金融惠农的大礼包下，住桂全国政协委员则从具体操作层面入手提建议。
住桂全国政协委员、自治区人大常委会副主任刘新文建议，要加强农村公共信用信息数据平台建设，拓宽征信数据来源渠道，完善农户信用档案；加快农村信用评级、信用担保等机构的建设，将征信体系与信用奖惩制度挂钩。“对守信的农户，在各项惠农政策及其他扶持政策上予以优先考虑。这样，让农户真正对征信体系重视起来，推动征信体系建设。”刘新文说。
开放思路 吸纳各方力量
人心齐，泰山移。脱贫攻坚进入啃硬骨头阶段，单靠党委政府的力量远远不够，在发挥贫困群众内生动力的同时，各级各部门要积极整合社会各方面的力量，支持脱贫攻坚事业。
住桂全国政协委员、民进广西区委主委陈自力赞同恒大集团与贵州省大方县开展的“大企业+贫困县”的扶贫措施。他建议相关部门开展“百企助百县”行动，从我国106家中央企业、500家民营500强企业中选出592家强优企业，按照行业类别、经营领域等与592个国家级贫困县进行合理匹配，建立“一对一”的产业帮扶机制，开展县域产业扶贫。
在吸引企业参与扶贫方面，住桂全国政协委员、农工党广西区委主委彭钊则从制度设置方面提出建议：国家和地方应出台相应政策，为强优企业帮扶贫困县产业发展提供长期、低息贷款，鼓励强优企业通过新建、兼并、技术改造等方式帮助贫困县发展县域经济，给予税收减免、用地、融资等政策支持，努力形成强优企业与贫困县合作共赢机制，改变以往企业施舍式扶贫的做法，以提高强优企业参与脱贫攻坚的积极性。
全面建成小康社会，不能少一个人，还要让更多社会力量参与，让贫困人群上好学、看好病，实现兜底。“对此我建议‘医疗下沉，教育上浮’。”住桂全国政协委员、民建广西区委主委钱学明进一步阐释，“医疗下沉，就是要办好乡镇卫生院，让农民就近看病，减少医疗费支出；教育上浮，就是实施教育移民，通过转移一户带动一家。”
