中国气象局首次引入第三方评估国家气象科技创新工程项目

　　 中国气象报记者 赵晓妮

　　作为推进国家级气象现代化的重要抓手，中国气象局国家气象科技创新工程自启动以来已经推进一年多时间，任务方向是否准确？项目进展是否顺利？攻关团队目前工作状态怎样？……

　　近期，三份关于国家气象科技创新工程项目的2015年度评估报告摆在了项目牵头单位负责人的案头。

　　20页纸的报告，并非长篇大论，却事关国家科技创新工程三大核心攻关任务“航向”，正是由该工程第三方评估专家组经过认真谨慎的评估完成，分量颇重。中国气象局在推进国家气象科技创新工程过程中首次引入第三方评估机制，不仅有助于决策科学化、民主化，也有利于破除科技管理“官本位”思想、打破利益藩篱，推动气象科技发展真正满足国家需求，实现创新发展。

　　 推动重大核心业务技术突破性发展——第三方评估应运而生

　　“创新工程不是单纯的科研项目，而是要解决气象核心业务技术问题，集中优势资源、优势力量，建立完善灵活机制，深化改革，创造好的环境，推动我国气象重大核心业务技术实现突破性发展。”中国气象局发展研究中心常务副主任张洪广分析道。

　　实际上，我国很多科研成果评审鉴定时常遭人诟病。不少项目找一些自己熟悉的专家来评，成果不通过的实际上并不多 ，会有“举起板子找不着屁股打”的情况发生。

　　“既然要下决心搞创新工程，投入那么多的精力和财力物力，就要做实、出成果、出成效，第三方评估就这样自然而然提出来了。”张洪广说。第三方评估意味着评价的公平、公开和公正，也有利于形成决策、执行、评价相对分开的运行机制，将对把握国家气象科技创新工程的方向具有重要指导作用。

　　2015年4月，中国气象局专门召开国家气象科技创新工程第三方评估专家组成立暨工作启动会。国家气象科技创新工程第三方评估专家组正式成立，专家组由巢纪平院士、周秀骥院士，颜宏研究员、倪允琪教授和章国材正研级高工等五位专家组成，由巢纪平院士任组长。中国气象局局长、国家气象科技创新工程领导小组组长郑国光代表中国气象局向五位专家颁发了聘书。

　 　掌舵三大攻关任务方向——走好关键的第一步

　　核心业务技术的先进性是行业生存和成长的关键，是现代气象业务体系的核心。国家气象科技创新工程凝练并确立了“高分辨率资料同化与数值天气模式”“气象资料质量控制及多源数据融合与再分析”“次季节至季节气候预测和气候系统模式”三大攻关任务。在此次评估中，专家组主要考察攻关任务目标与方向、实施情况、团队状态及合作与保障情况、工作思路及任务实施可行性等内容。

　　第三方评估，意味着评估是独立的、公正的，不偏护任何一方，客观准确地抓住项目真正的成果和亮点，及时发现项目执行过程中存在的问题。第三方评估专家组组长巢纪平表示，由于创新工程的目标会随着时代的发展而改变，建议攻关任务的具体目标和评估程序根据国家需求的发展、科学技术的发展和攻关任务完成情况及时修改和调整。

　　“该工程要满足国家需求，技术必须是先进的、前沿的、创新的，并体现国际影响力。”第三方评估专家倪允琪认为。通过听取工作汇报和实地调研相结合，第三方评估专家组对三大攻关任务进行总体评价，“高分辨率资料同化与数值天气模式”成绩优秀，“气象资料质量控制及多源数据融合与再分析”与“次季节至季节气候预测和气候系统模式”成绩良好。

　　专家组认为，评估指标应尽量体现攻关任务是否真正改变了业务水平，是否提升了预报的准确性、服务的可靠性等。翻开第三方评估报告，专家针对三大攻关任务提出的问题直指核心。比如在某项目中，专家直接指出“任务要解决的关键科学问题所采用的关键技术的先进性、前沿性和创新性分析不够透彻，叙述不够具体，不能充分体现国家气象科技创新工程项目应具有的重要特点”。专家组一致认为国家气象科技创新工程“要体现新的东西，而不是对老的东西修修补补”。

　　 提高第三方评估含金量——充分授权，充分信任

　　为了保证第三方评估的独立性，中国气象局党组对专家组充分授权，专家组对局党组和国家气象科技创新工程领导小组负责，形成独立报告。

　　“专家组开展工作，出发点是帮助中国气象局、帮助项目牵头单位、帮助项目专家顺利推进工作和实现目标，而不是在打击、故意找茬。”张洪广告诉记者，“专家组不仅提出问题，也在思考解决问题的思路和方法，不断沟通，在专家组提出的评估结论里还附带有建议，从中可以看出专家组的态度是积极的、正面的、务实的、聚焦的。”

　　评估组的两位院士以及领域内建树颇丰的三位专家，在国家气象科技创新工程三大攻关任务所涉及的数值预报模式、气象资料应用与分析和气候模式等方面是大家与前辈，其学术权威性，得到气象领域的认可。除了拥有过硬的专业素质、敏锐的观察能力和丰富的项目经验，评估组专家有一个共同的特点，就是“敢说话，说话有道理，不怕得罪人”。

　　评估能力的高低往往在于方法的先进与否。评估专家组成立后，开展的第一项工作就是制定评估方案，建立评价指标体系，保证客观公正，而不是靠主观臆断。举例来说，第三方评估工作包括年度考察、中期评估和期末评估，各有评估侧重点。在中国气象局科技与气候变化司的支持和中国气象局发展研究中心的保障服务下，专家组借鉴欧美在科技领域第三方评估采取的方法、选取的指标等，综合设计指标体系。第三方评估专家章国材指出，由于气象攻关项目是以应用研究为主的科研项目，其研发成果多被业务一线直接应用，需根据实际设置评估指标体系。

　　同时，评估过程严格规范，明确时间安排。专家组特别提出，不给项目牵头单位和承担单位增加额外负担，抓住关键环节、关键领域、关键问题开展评估，并保证较高的工作效率。“说话算数，避免横生枝节横加干涉”。形成最终报告后，专家组专门向党组汇报，经过严格的程序提交工程领导小组。