财政部解读2017年预算报告

　　受国务院委托，财政部3月5日提请十二届全国人大五次会议审查《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央与地方预算草案的报告》。预算报告是国家的“账本”，是人大代表、政协委员和人民群众了解国家的钱从哪来、到哪去的“窗口”。

　　今年的报告重点突出，积极回应了社会关切，让人民看到纳税人的钱用到哪儿去了；同时，报告数据详实，分析透彻，通俗易懂，让人民知道政府为什么要花这些钱，财政是如何安排支出的。

　　今年还有哪些利好小微企业的政策措施值得期待？企业社保费率还能再降一些吗？在环保、养老等领域，财政支持还有哪些计划？2017年3月8日15时，财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉做客中国政府网，就2017年预算报告有关情况与网友在线交流。

　　[主持人]各位网友，大家好！欢迎您收看中国政府网2017全国两会特别访谈。本期访谈是由中国政府网和新华网联合制作推出。受国务院委托，财政部3月5日提请十二届全国人大五次会议审查《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央与地方预算草案的报告》。今天我们为大家邀请到了财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉，和网友进行在线交流。

　　[欧文汉 财政部办公厅主任、新闻发言人]主持人好，各位网友大家好。很高兴再一次来到中国政府网，就财政预算报告和网友关心的有关工作与大家进行交流。下面，我愿意回答大家的提问。

　　[主持人]有网友提问说，我们看到积极财政政策年年提，今年积极财政政策有啥不同， 跟咱老百姓有什么关系？

　　[欧文汉]这位网友问的这个问题很重要。财政政策是宏观调控的重要工具。面对经济下行压力加大，根据经济社会发展需要，中央决定2017年继续实施积极的财政政策。与往年相比，2017年的积极财政政策更加积极有效，注重合理调整政策力度和着力点，充分体现经济发展新常态下稳中求进的工作总基调，进一步激发市场活力，保障重点支出的需要。在政策安排上，可以用“两减一扩”来形容。所谓“两减”，就是减轻企业税收和缴费负担。

　　[欧文汉]继续实施减税政策。完善营改增试点政策，释放更大减税效应。扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围，将年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。将科技型中小企业研发费用加计扣除的比例由50%提高到75%，更多的研发费用可以在税前扣除。继续实施2016年底到期的物流企业大宗商品仓储设施城镇土地使用税，以及支持农村金融发展、重点群体创业就业等6项税收减免政策。在去年较大规模减税的基础上，实施上述政策，全年将进一步减少企业税负3500亿元左右。

　　[欧文汉]进一步减轻企业缴费负担。全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上。在财政部网站公布中央和省级收费目录清单，建立依法规范、科学合理、公开透明的收费管理制度，主动接受社会监督，一旦发现乱收费将及时予以查处。同时，进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。实行上述降费政策，全年再减少涉企收费约2000亿元。

　　[欧文汉]所谓“一扩”，就是适度扩大支出规模。为了确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大，拟安排全国财政赤字23800亿元，比上年增加2000亿元，较大幅度增加地方政府专项债券规模，同时统筹盘活财政存量资金，加大政府性基金预算和国有资本经营预算调入统筹使用力度。在适度扩大支出规模的基础上，改变支出项目只增不减的固化格局，将有限的资金用于扶贫、义务教育等重点领域和关键环节。

　　[主持人]我们看这条网友留言，他说雾霾让人很不舒服。更让人不舒服的是，听说有地方用治理雾霾的钱搞招待。对这样的事情，财政部采取了什么措施？

　　[欧文汉]治理雾霾是场必须打赢的攻坚战。赶走雾霾，除了天帮忙，更要人努力。财政部对此高度重视，会同有关部门采取了一系列政策措施，包括积极支持可再生能源开发、新能源汽车推广、秸秆禁烧和综合利用，充分发挥税费政策作用，完善政府采购政策，鼓励加快替代传统能源、减少污染物排放等。比如，去年专门安排大气污染防治专项资金112亿元，支持落实大气污染防治行动计划，并根据各地大气环境质量改善状况等奖优罚劣，引导地方加大投入。

　　[欧文汉]2017年，中央财政将继续增加相关投入，同时，创新体制机制，支持推进环境监测体制改革，探索建立排污权有偿使用和交易制度，完善以奖代补、政府绿色采购政策等，促进大气污染防治相关工作取得实效。财政部去年对北京、天津、河北等9个省（自治区、直辖市）开展了中央大气污染防治专项资金检查，发现部分地方存在违规分配使用专项资金等问题。对此，财政部一方面向社会公开通报典型案例，另一方面依法下达处理决定，责令有关单位及时改正，追究有关人员责任。对于骗取、挤占、挪用中央补助资金和违反规定扩大开支范围的，由省级财政部门负责追回资金，结转结余资金由财政部门收回统筹使用。

　　[欧文汉]同时，会同有关部门，要求各地对专项资金使用情况开展自查自纠和专项整改，坚决防止类似情况发生。督促地方根据有关规定进一步细化管理要求，从制度上对资金的拨付与使用、项目管理实施全流程控制，保障财政补贴资金使用的安全有效。

　　[主持人]原来经济形势好的时候没感觉，这两年觉得给工人缴纳五险一金的压力挺大，在降低企业社保缴费负担方面有什么考虑？

　　[欧文汉]我们注意到多家媒体做过这方面的报道，也注意到一些企业和专家学者对这个问题的反映。近年来，财政部会同有关部门一直在推进这项工作。为了减轻企业缴费负担，2015年、2016年，都降低了社会保险费率。比如，2015年降低了失业保险、工伤保险和生育保险费率，其中失业保险费率由3%降至2%，工伤保险费率由1%降至0.75%，生育保险费率由不超过1%降至不超过0.5%；2016年，又进一步阶段性降低了企业职工基本养老保险和失业保险费率，两年合计减轻企业负担1200亿元以上。2017年，会同有关部门下发通知，指导失业保险总费率为1.5%的省份，将总费率阶段性降至1%。

　　[欧文汉]在研究社保缴费政策时，既要高度关注企业反映的缴费负担重问题，也要深入研究一些地区当期出现收支缺口问题，解决好降费与可持续之间的两难矛盾。社会保障是人民群众的“安全网”，是社会运行的“稳定器”。下一步，在研究社保缴费政策时，关键是做好制度顶层设计。总的原则是，坚持问题导向和精算平衡原则，进一步改革完善养老保险等各项社会保障制度，在确保社会保障制度可持续和合理确定参保人待遇水平的前提下，适当降低企业社保缴费负担。

　　[主持人]长期以来，科研项目经费管理存在“重物轻人”等问题。去年中央财政科研项目资金管理改革有哪些举措？下一步还有哪些新办法？

　　[欧文汉]科技创新是经济发展的核心动力，科研创新的主体是人。为解决科研经费管理中存在的问题，去年中央出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，这份重要文件聚焦科研人员关心的主要问题，提出了完善中央财政科研项目资金管理的新举措。这些新举措可以用“放、管、服、落”来形容。

　　[欧文汉]所谓“放”,可以概括为“两项激励政策+三项松绑政策”。两项激励政策，即提高间接费用比重、不设劳务费开支比例限制，进一步加大对人的激励力度。三项“松绑”政策，即简化预算编制、下放科研项目预算调剂权限、进一步赋予差旅会议及科研仪器设备采购等管理自主权。所谓“管”，就是强调依法理财规范管理，使下放的管理权限“接得住、管得好”。所谓“服”，就是在服务方式上“做加法”，建立科研财务助理制度，着力破解“把科研人员变成会计”的问题；在检查评审事项上“做减法”，加强统筹协调，切实精简检查数量。

　　[欧文汉]所谓“落”，就是一手抓制度建设，推动所有中央高校、科研院所制定、完善了差旅、会议等内部管理办法，进一步健全了科研项目资金管理制度,促进政策细化实化；一手抓工作督查指导，组织大规模宣传培训，开展若干意见落实情况督查，并通报督查结果，推动政策落地生根。下一步，财政部将会同有关部门狠抓政策落实，同时，进一步以问题为导向，完善预算编制、评估评审、财务验收等相关政策，切实增加科研人员的改革“获得感”，激发创新创造活力，促进科研事业发展。

　　[主持人]我们来看看这个网友留言，他说父母年龄大了，想去养老院，但现在的很多养老院条件比较差，家人都不放心。下一步对养老服务建设方面有什么政策？

　　[欧文汉]据统计，中国目前已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。我们也注意到，很多家庭对养老服务有了越来越多的需求。近年来，为改善老年人生活水平，财政部会同有关方面不断推动体制机制改革，增加财政投入，支持养老服务体系建设。

　　[欧文汉]一是逐步建立老年人补贴制度。2014年，明确要求地方各级人民政府逐步建立老年补贴制度，对经济困难的高龄、失能等老年人给予养老服务补贴。二是落实税收优惠和收费减免政策。对养老院提供的育养服务，免征营业税，并在“营改增”试点全面推开后，相应延续原有优惠。对符合条件的老年服务业机构自用的房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税等。对非营利性养老机构建设和营利性养老机构建设，分别全额免征和减半征收行政事业性收费，对养老机构提供的养老服务适当减免行政事业性收费。

　　[欧文汉]三是加大对养老服务体系的资金投入。近年来，中央财政每年均通过专项彩票公益金、福利彩票公益金等，支持城镇社区福利机构、社区养老服务设施、农村五保供养设施、农村幸福院等养老机构建设。从2016年开始，在继续安排福利彩票公益金支持地方养老机构建设的基础上，“十三五”期间，中央财政每年安排中央专项彩票公益金10亿元，选择一批地区开展居家和社区养老服务综合试点，鼓励地方探索居家和社区养老服务发展的可行模式。老有所养寄托了人民群众的殷切期盼，下一步，我们将和有关部门一起努力，积极推进养老服务体系建设，支持养老服务水平提升，共同描绘“老有所养”美丽中国梦。

　　[主持人]我们来看看这个留言，这个网友说他是安徽一家从事节能门窗等的小型生产企业主。2016年，企业月销售收入均未超过3万元，符合小微企业增值税优惠政策条件，享受免征增值税0.9万元。这对于大企业来说，可能算不了什么，但对于他来说，真的是雪中送炭。他想问的是，去年中央财政支持小微企业发展都有哪些“红包”？今年还有哪些利好值得大家期待？

　　[欧文汉]小微企业是国民经济的重要支柱，也是吸纳就业的“主战场”。和当前中国经济一样，小微企业正处于爬坡过坎的阶段，需要各方面予以大力支持，财政部也十分重视做好小微企业的扶持工作。2016年，中央财政采取措施支持中小微企业发展。比如，通过公开竞争性评审方式，在全国新增15个小微企业创业创新基地示范城市，示范城市数量扩大至30个，拨付奖补资金64.65亿元，促进提高对小微企业创业创新的服务支撑能力。再如，加快国家中小企业发展基金设立运行，完成了3支子基金的设立工作，目前共有4支子基金已开展投资运行，总规模195亿元。基金主要投向种子期、初创期成长型中小企业。此外，会同有关部门对地方涉企收费清理情况开展专项检查，督促各地共取消、停征、免征涉企行政事业性收费90项、降低标准82项，减轻企业和个人负担190多亿元。

　　[欧文汉]今年，中央财政将继续研究完善助力小微企业发展的政策措施，为小微企业更好发展送“红包”。除了刚才提到的，扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除的比例之外，还将深入开展“小微企业创业创新基地城市示范”工作，加快国家中小企业发展基金工作进度。研究制订政府采购向中小企业预留份额项目分行业指导目录等等，促进小微企业健康发展。

　　[主持人]这位网友在电脑的另一端看到我们欧主任的回复了吗？这下心里是不是更有谱了呢？我们接着来看下一个网友留言，他说他的父亲所在的煤炭企业这两年效益一直不好，请问发言人，在去产能过程中，中央财政对企业和工人安置有什么支持政策？

　　[欧文汉]化解过剩产能是供给侧结构性改革的重要内容和任务，是工业转型和升级取得实质性进展必须迈过的一道门槛。按照中央决策部署，2016年财政部会同有关部门专门印发有关规定，明确了多项支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能的财税政策。其中的一项就是这位网友关心的内容，这两年中央财政安排了工业结构调整专项奖补资金1000亿元，主要用于化解过剩产能过程中的企业职工安置和就业。其他的还有鼓励企业重组、破产，支持国有企业“三供一业”分离移交和厂办大集体改革等多方面政策。

　　[欧文汉]钢铁、煤炭行业是我国经济运行的重要基础行业，为我国经济和社会发展做出了突出贡献，国家不会忘记。2017年，财政部将继续落实好相关财税政策，及时拨付专项奖补资金，并对有关财税政策执行情况开展专项调研，加强对专项奖补资金使用的监督管理，督促地方政府和有关企业用好财税政策，推进钢铁、煤炭行业化解过剩产能各项工作。

　　[主持人]中央“八项规定”之后，干部公款吃喝的少了，公车私用的也少了，公费出国的也少了。能不能介绍一下中央财政在这方面的情况？今后还会有啥招儿？

　　[欧文汉]确保“三公”经费只减不增，是本届政府对人民群众作出的郑重承诺。近年来，按照党政机关厉行节约和国务院“约法三章”要求，财政部会同中央各部门对“三公”经费不断加强预算管理，严控支出。截至2016年，中央本级“三公”经费预算规模已经连续六年下降，支出得到有效控制。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，永远不会有休止符。下一步，财政部将继续严格控制中央部门“三公”经费预算规模，确保中央本级“三公”经费预算比上年只减不增。比如，压减会议费、培训费、宣传费、咨询费、软课题经费和涉企补助等支出；再比如，强化预算约束，要求中央部门年度执行中用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过批复的预算规模；另外，我们还将认真做好中央本级和中央部门“三公”经费公开工作，等等。通过政府过紧日子，挤出更多资金用于减税降费，用于保障和改善民生，支持老百姓过上好日子。

　　[主持人]环境问题也是大家最关注的，尤其是水污染，给老百姓的健康和生命造成了极大的危害。水污染治理离不开资金支持，那么，在水污染防治和保护方面采取了哪些措施？下一步还有什么工作考虑？

　　[欧文汉]良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。对于水环境保护，中央财政高度重视。根据《水污染防治行动计划》，财政部加大了对水污染防治工作的支持力度。一是整合有关资金设立水污染防治专项资金。支持水质较好湖泊生态环境保护、重点流域水污染防治、城市集中式饮用水水源地保护、地下水污染防治等；制定《水污染防治专项资金管理办法》，开展了项目储备库建设。二是加快推进流域上下游横向生态保护补偿机制建设。经国务院批准，财政部会同有关部门印发了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，指导地方开展相关工作；扩大了流域上下游横向生态保护补偿机制试点范围，推动九州江、汀江－韩江、东江、引滦入津流域建立起补偿机制，继续深入推进新安江开展试点工作。

　　[欧文汉]下一步，我们将继续加大对水污染防治的资金支持力度，并开展绩效考核，突出对环境质量改善较好地区的奖励，鼓励各地大力落实《水污染防治行动计划》；进一步扩大跨省流域上下游横向生态保护补偿试点范围，加快建立补偿机制等等。通过不断努力，支持走出一条经济发展和环境改善双赢之路。

　　[主持人]我还有个问题想问您，对个人购买商业养老保险实行税收优惠今年有戏没？主要内容是什么？

　　[欧文汉]你提出了一个大家都十分关心的问题。随着经济社会发展和人民生活水平提高，以及我国人口老龄化压力的日趋加大，大力发展包括基本养老保险、补充养老保险和商业养老保险在内的多层次的养老保险体系，成为养老保险制度建设的一项重要内容。根据“十三五”规划纲要和国务院有关文件要求，自2015年以来，我们一直在会同税务总局、发展改革委、人社部、人民银行、保监会等相关部门，对个人税收递延型商业养老保险试点涉及的相关政策和技术问题进行研究，目前已基本形成政策建议。

　　[欧文汉]基本思路是实施递延纳税政策支持，即由个人自愿建立个人养老账户，对在规定额度内进入该账户的收入，以及在账户中投资运营的收益暂不征税，其应缴个人所得税可延期至将来领取养老金时再征收。这项政策对促进我国养老保险“第三支柱”的发展、构建多层次养老保障体系将发挥积极作用。考虑到政策内容涉及税收优惠模式及标准、个人养老账户、投资产品范围、税收征管及信息平台对接、风险监管等多个方面，政策操作较为复杂，具体政策将按程序报批后实施。

　　[主持人]非常感谢欧主任回答我们的问题，也非常感谢网友的关注，我们下次节目再见。