代表们激辩出租车改革：管太死”还是“早该管”?

网上  预约出租车昨天成为讨论的焦点。记者 段柳健  摄

　　昨日，广西交通运输厅就深化出租汽车行业改革召开座谈会，来自出租车企业、专车企业、专家、学者以及市民乘客代表等参加了征求意见座谈会。近4个小时里，代表们围绕交通部下发的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）两个文件（均为征求意见稿），进行了热烈讨论。网络预约出租车，即俗称的“专车”成为讨论的焦点。滴滴快的公司当天没有代表到场。

　　身份之辩  “专车转正”仍有异议

　　虽然交通运输部此次两份文件中已经将出租车划分为巡游出租车（传统出租车）和网络预约出租车，并计划在达到一定条件后给予“专车”合法化的身份，但在当天的会议现场，对于“专车”是否合法的争论依然没有停止。甚至有出租车司机在现场建议不要给“专车”合法身份。

　　“我建议有关部门暂缓审批同意‘专车’合法化。”南宁安途出租汽车公司驾驶员玉福长认为，南宁市乘客需求量相对没有那么多，“专车”对正规运营的出租车的收入带来影响，如果合法化影响会更大。“专车无非是座椅更舒适一些，在车上备一两瓶矿泉水，这些我们出租车司机都能做到。所以没必要给它合法化。”

　　桂林市桂怡贸易公司安达汽车出租公司驾驶员翟宏淑也认为，“专车”作为互联网时代的一种新兴产物，各方面都存在弊端，希望能够慎重考虑它的合法化。

　　“争议它的合法性没有意义。”桂林市交通运输局副局长陈晞认为，网络发展是大势所趋，现在更加重要的是传统出租车和“专车”如何存在和各自的定位。

　　关系之辩  是细分市场还是竞争淘汰

　　“专车”在南宁兴起之初，就有出租车司机在接受本报采访时，抱怨其抢掉了传统出租车的生意，担心出租车会在“专车”一波波的补贴优势中被逐渐取代。当天座谈会现场，依然有出租车司机提出了这个问题。

　　“网络预约出租车虽然有‘互联网+’这个称号，但是它为出行者提供个性化的交通运输服务的基本属性和我们传统出租车其实是相同的。”南宁安途出租汽车公司副总经理王小辉认为，“专车”的出现其实也是整个出租车行业规模的扩大，《管理办法》中对“专车”的设置门槛还比较合理，希望严格执行数量和价格的管控，保持行业的稳定，期待政策的落地。

　　“这是一种差异化服务的需求。”神州专车华中区大区总经理魏稚霖表示，中国交通出行呈金字塔状态，最底端是公共汽车、地铁这类的出行，再往上属于顺风车，再往上是出租车，金字塔顶端是专车。所以“专车”是参与出行而不是替代出租车。

　　“我们传统出租车不会因为‘专车’的压力一来，就没了。”南宁市客管处出租车科科长楼国华表示，只要出租车做得更好，很长一段时间内，肯定是不可能消失的。

　　“网络预约出租车和传统出租车是竞争关系、互补关系还是差异化发展关系，没有明确的定位。”华蓝设计集团交通规划研究所所长郑保力则认为，交通部两个文件对于“专车”和传统出租车的定位不是太明确，希望正式性文件对这一块有一个比较明确的定位  。

　　规矩之辩  新生事物管理尺度该多大

　　在网络大发展时代横空出世的网络预约出租车，成为出租车这个传统行业中的新生事物，此次交通运输部征求意见稿给网络预约出租车合法化设置了诸多条件，座谈会现场有人认为“管得太死”，也有人认为“新事物应该及早定出规矩”。

　　魏稚霖表示，规定从事网络约租车经营车辆的使用性质需要变更为出租、客运，那也意味着专车的使用报废期是8年，这样对车辆的使用有点浪费。

　　广西政法学院莫初明认为，一种传统的思维方式不合适管理一种新的业态。以现在管理理念和模式，以及以后的监管措施，可能未必跟得上网络预约出租车的发展态势。现在网络预约出租车的管理办法过于求全求备，从业态发展和鼓励创新的角度，还是应该给它留一定的空间和余地。

　　陈晞也认为，市场有需求，通过行政手段来约束和遏制，这也是一种不理智和做不到的行为，会给基层一线执法带来很大难度。

　　“我们联系‘专车’企业，发现基本管理层都在南宁。我们根据交通部的文件去管，它的领导机构在南宁，那么我们怎么管？”柳州市交通运输局党委副书记贺立堂也提出了一个实际的问题。

　　时机之辩  “管理”出台正当时还是早了

　　最近，一份由多名学者提出的关于暂缓制定《管理办法》的建议刷爆了朋友圈，学者们认为征求意见稿存在重大缺陷，应当依据党中央和国务院的最新指示重新起草，建议暂缓出台。当下是否合适出台这份规定，同样也成为座谈会争论的焦点。

　　“在没有有效的监管办法以及细节出台前，贸然出台相关的办法，就会给交通执法部门带来很大的压力。”桂林交通运输执法支队石骏认为，从基层执法监管方面来看，征求意见稿最大的一个弊端就是执法手段和执法措施的不足，对“专车”监管难以到位，建议延缓出台。

　　“我建议尽早实施。”南宁市交通运输局副局长覃阳提出了不同意见，他表示如果执法过程中出现很棘手的问题、可以通过一些法律咨询或者通过一些地方性规矩，比如在对一些违法违规“专车”的处罚上，在目前没有规矩的情况下可以通过一些政府规章逐步地做。

　　自治区交通运输厅副厅长黄汝生表示，每一次改革，都会对原有的利益结构进行调整和分配。作为有关部门就必须听取各方意见，站在利益最大化的角度。两份文件只是想尽量给大家指明一个原则性的方向，还要各地政府实行自己的细则，实行相应的管理。针对新出现的网络约租车，交通运输部原则上也是持合理规范引导的态度。因为新生事物出现不可遏制，但任其不加规范地发展也会损害公众的利益，因此管理部门希望从一开始就将其纳入一个规范有序的体系内进行管理。 （记者 王志鹏）

编辑：韦玮