北部湾经济区推进通关一体化解读：打造“六市一关”

　　“五个一体化”打造“六市一关”—— 北部湾经济区推进通关一体化解读

　　2014年，注定是中国口岸大改革之年。

　　执法体制和协调机制不健全，通关环节多、效率低、成本高……这一系列疑难杂症，已成为阻碍中国进一步开放发展的突出因素。9月22日，京津冀、长江经济带以及广东地区，同一天拉开了海关区域通关一体化改革大幕。

　　广西奋起直追。10月30日，《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》及配套的《广西北部湾经济区口岸通关一体化工作方案》同时实施。

　　“北部湾经济区通关一体化有别于京津冀等地的改革，因为经济区各海关同属南宁海关，关区已建立统一的通关管理体系、作业机制和制度，没有京津冀等地‘隶属关区篱笆’的情形。”南宁海关副关长高福源介绍说：“我们存在的问题是口岸间进出口货物转关繁琐、通关手续不便、企业办理监管手续耗时耗力等。”

　　“广西要成为中国一带一路的枢纽，必须打通互联互通中所有影响效率的节点。”自治区商务厅副厅长韦朝晖说：“为了达到贸易物流无障碍通关、无缝隙对接，营造低成本、高效率的便利通关环境，北部湾经济区口岸通关一体化改革起点高、力度大，有的甚至开了中国先河。比如，在全国率先提出‘五个一体化’改革，实现经济区‘六市一关’，四部门‘三个一’改革等。”

　　所谓“五个一体化”，即行政管理、通关作业、信息技术、综合服务和口岸管理协调一体化。韦朝晖对这些一体化这样解读：行政管理上要打破界限，整合资源统一规划；通关作业上从多部门分别查验的“串连”状态变成同时查验的“并联”状态；信息技术上横向打通各部门之间的隔阂实现共享；综合服务上提升口岸物流、商贸、金融、旅游等配套服务；口岸管理协调上建立联席会议机制，定期协作解决海陆空各类口岸事务。

　　所谓“六市一关”，就是将北部湾经济区6个地级市范围内的7个隶属关区和4个海关特殊监管区视同一个大的隶属关区。

　　也就是说，进出口货物可在邕州关、北海关、钦州关、防城关、东兴关、凭祥关、玉林关、南宁保税物流中心、钦州保税港区、凭祥综合保税区及北海出口加工区这“7关4区”内自由流转。

　　“打个比方，钦州港与钦州保税港区近在咫尺，但如果货物在两地之间流转，还要办很繁琐的转关手续，耗时费力增成本。”韦朝晖说：“‘六市一关’是对进出口企业最大的利好，通过转关制度创新，货物在7关4区任你流转，不再需要繁琐转关手续。”

　　时不我待，兵贵神速。按照“方案”确定的10大重点任务，广西商务厅作为牵头部门，已按先易后难顺序列出了行动计划表，所有改革全部年内启动，明年基本完成，最难的2016年也要完成。

　　进行得最快的是“三个一”改革。11月11日，南宁海关与广西检验检疫局两个部门的关检合作“三个一”率先启动，防城港口岸和凭祥口岸正式启动试点，年内向全区各口岸推广。明年，边防检查与交通（陆路）、海事（海港）等部门也将纳入“三个一”范畴，实现多部门“三个一”，经济区内的进出口货物将享受到“一次申报、一次查验、一次放行”待遇，广西也将成为中国中西部地区“通关最快、服务最优、负担最低”的口岸。

　　此外，延长重点口岸通关时间方面，广西已与越南方面达成一致并形成方案上报；电子口岸公共信息平台建设方案正着手进行。令人兴奋的是，广西创新性提出与越南开展“两国一检”通关合作的思路，已获得国家有关部门明确支持。如能实现，我区与越南相接的陆路口岸将尽享“合作查验、一次放行”的通关便利。

　　另悉，南宁海关除已与广西检验检疫局启动“三个一”外，还正在研究转关制度创新，以实现经济区内进出口货物在海关监管场所之间自由流转；探索进出口货物多点报关制度，通过扩大区域通关模式的适用范围，实现区域内B类企业均可适用“属地申报、口岸验放”和“属地申报、属地放行”；推进各口岸联检单位通关作业无纸化，使企业“足不出户”即可完成所有通关手续。广西检验检疫局也在大力推广实施“进口直通”、“出口直放”，进一步降低企业通关成本。同时，广西公安边防总队在南宁国际机场新航站楼部署了旅客自助式通道，明年将推广至区内更多口岸，中国旅客从广西口岸出入境将更加快捷便利。