彭清华:加快走出一条具有广西特色的绿色转型绿色崛起之路

加快走出一条具有广西特色的绿色转型绿色崛起之路
——在全区生态经济工作会议上的讲话
（二○一五年七月二十八日）
彭清华

　　同志们：

　　山清水秀生态美是我区的一张靓丽名片。保护好、利用好、开发好优良生态，是关系我区长远发展的一件大事。今天，自治区党委、政府召开生态经济工作会议，主要任务是动员全区上下进一步坚定信心和决心，大力发展生态经济，深入推进生态文明建设，努力把生态优势转变为发展优势，走出一条具有广西特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型绿色崛起之路。

　　 一、大力发展生态经济，深入推进生态文明建设是我区面向未来的战略抉择

　　生态文明是对工业文明的提升和超越。党中央、国务院对生态文明建设高度重视，党的十八大以来，习近平总书记在各类场合就生态文明建设作出一系列重要讲话、论述和批示，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山就是金山银山”“小康全面不全面，生态环境质量是关键”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”……习近平总书记这些深刻精辟、形象生动的论述脍炙人口、深入人心，得到社会各界的高度认同和热切反响。从节约资源、保护环境的基本国策到生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，再到建设美丽中国，建设生态文明已不仅仅是经济问题，而是重大政治问题，是全面建成小康社会和实现中国梦的重要内容。

　　盘点我区的生态状况，一个基本判断是生态良好，潜力巨大。长期以来，历届自治区党委、政府和各级组织为保护生态环境、建设生态文明做了大量工作。虽然我们与发达地区比GDP、比经济实力、比发展水平还有较大差距，但比特色、比生态、比人居环境则有自身独特优势。2014年，我区林地面积达2.39亿亩，总量居全国第6位；森林覆盖率达62%，居全国第3位；14个设区市环境空气质量优良天数比例为95.6%；39条主要河流72个断面水质达标率为93.1%。良好的生态，是广西的金字招牌，也是我们加快发展的看家本钱，为我们拓展发展空间、增强发展后劲奠定坚实基础。今年3月全国“两会”期间，习近平总书记在参加广西代表团审议时，深情回忆起近半个世纪前第一次到广西的情景，对如诗如画的桂林山水、美丽多彩的民族风情、优良的生态环境留下了深刻印象，特别嘱咐我们要保护好桂林山水、保护好广西良好的生态环境。总书记的重要讲话进一步坚定了我们的生态自信，为我们正确处理发展与生态的关系指明了努力方向。

　　盘点我区的生态状况，还有一个基本判断是形势严峻，任务艰巨。在加速推进工业化、城镇化、现代化的历史进程中，高投入高消耗高污染的发展模式带来的能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、气候变化、灾害频发等生态问题在我国很多地方已经凸显，广西也不可能置身度外。我区正处于工业化中期阶段，呈现“二三一”产业结构，经济增长过多地依赖于土地、能源等资源消耗和要素投入，全区资源型产业、高耗能行业比例偏高，资源、能源利用效率偏低，经济发展与生态环保的矛盾日益突出，环境风险正进入高发期。近两年来，我区主要污染物排放总量居高不下，一些城市空气质量下降，雾霾等重污染天气出现频率增加，近岸海域水质呈下降趋势，给我们敲响了警钟。现在距“十二五”期末仅剩下5个月，我区完成氮氧化物、氨氮减排的目标任务非常艰巨。还要看到，我区既有自然生态禀赋好的地区，也有很多自然生态十分脆弱的区域，尤其是分布广泛的大石山区。我区沿海、沿江、沿边，是祖国南疆和珠江上游的重要生态屏障，其生态状况直接影响下游的粤港澳乃至周边广阔区域。2012年的龙江水污染事件和2013年的贺江水污染事件，给我们留下了极其深刻惨痛的教训。我们既要看到优势、看到成绩，更要看到问题、看到挑战，切实增强生态环境保护的危机感责任感。

　　良好的生态是重要的生产力和稀缺的发展资源，是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，不仅关系未来的增长空间和发展后劲，而且关系人民群众的生命健康、生活质量和幸福指数。我区所处的发展阶段和较为粗放的发展模式，迫切要求我们加快转变经济发展方式，促进产业“绿色转型”，推动经济“绿色增长”；人民群众对美好生活的期盼和追求，催生我们创造更多“绿色财富”，提升社会“绿色福利”；独特的区位状况，要求我们切实履行“绿色责任”，为维护国家和区域生态安全作出更多的“绿色贡献”。自治区党委、政府提出大力发展生态经济，深入推进生态文明建设，就是要下决心改变不合理的产业结构、能源结构、资源利用方式，加快转变经济发展方式，积极推进产业转型升级，在绿色、低碳、循环的道路上推动实现更高质量、更高水平、更高层次的发展；切实扭转我区生态优势突出但生态产业不强的局面，以更系统的谋划、更强有力的举措推动生态建设产业化、产业发展生态化，把生态优势加快转变为产业优势、经济优势、发展优势；打响生态环保攻坚战，全力推进生态环境保护、治理和修复，建设美丽广西，让壮乡人民喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上绿色食品，享受优美宜居的环境，让八桂大地蓝天常在、青山常绿、碧水常流。各级各部门一定要提高认识，把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，全力推动我区生态经济发展和生态文明建设迈上新的台阶。

　 　二、以绿色化引领我区经济社会发展转型升级

　　以生态经济为抓手推进生态文明建设，既有别于传统经济发展模式，也有别于传统生态文明建设模式。党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》强调，要把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。把绿色化提到与“新四化”并列的高度，凸显了党中央对人类社会发展规律和社会主义建设规律的深刻认识，体现了治国理政的新理念，回应了人民群众对美好生活的新期待。绿色化与“新四化”是相辅相成的关系，对“新四化”发挥着重要的引导推动作用。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以改革的思维，创新的举措，摆脱旧的路径依赖，开展一场全方位、系统性的绿色变革，加快推进生产方式、生活方式的绿色化，调整优化生产力布局和空间格局，大力发展生态经济、绿色产业，切实走出一条经济与生态共发展、人与环境相和谐的新型发展路子。

　　大力发展生态产业。农林业是我区发展生态产业的传统优势所在。我区是亚热带地区，光、热、水资源丰富，许多农林产品产量在全国领先，发展生态农林业资源优势突出。但相比而言，我们农林业生产的规模化、集约化、标准化程度偏低，龙头企业和知名品牌少。我区是全国最大的秋冬菜产区，但未形成自身能叫响的品牌；我区是全国最大的木材产地，但没有建成与之相匹配的高水平木材加工和家具企业。把我区生态农林业资源优势转化为产业优势，促进农林业转型升级，关键要在推进规模化、集约化、标准化生产上下功夫，在培育龙头企业、延伸产业链条上下功夫，在提升产品质量、打造知名品牌上下功夫。要大力发展生态种养业，积极转变农业发展方式，深入创建现代特色农业（核心）示范区，加快发展观光农业、休闲农业。旅游是我区生态产业发展大有作为的又一重要领域。2013年全区旅游发展大会召开以来，各地发展旅游热情持续高涨。2014年，我区接待旅游总人数达2.9亿人次，同比增长17.4%；旅游总收入2600多亿元，同比增长26.5%。随着我区全面进入高铁时代，旅游业将迎来高速发展的黄金时期。各地各部门一定要按照全区旅游发展大会和服务业大会的部署，继续做大做强做优旅游特别是生态旅游，推动我区旅游产业上规模上水平。我区生态优良，有23个县市被命名为“中国长寿之乡”，接近全国的1/3。要充分利用这一金字招牌，大力发展健康养老产业，让良好生态惠及更多民众。

　　要以循环经济的理念改造提升传统工业和工业园区。近年来，来宾电厂利用发电产生的余热向园区企业集中供热，既为入园企业节省了建设锅炉和烧煤成本，也使企业获得可观效益、扭亏为盈。防城港、贵港大力建设热电联产基地，既大大减少污染物的排放量，又为园区入驻企业节省了投资和生产成本。贺州建设循环经济产业园，梧州、玉林大力开发城市矿产，发展再生资源循环产业，也取得了较好成效。这些都说明，只要我们遵循生态经济发展理念，大胆创新，传统产业、传统园区也能焕发新生机。要按照减量化、再利用、资源化的原则，推广循环经济发展模式，重点对铝、糖、有色金属、石化、冶金、水泥、火电等传统产业进行生态化改造提升，支持园区企业间建立循环经济联合体，提高产业配套水平，促进产业集群发展。

　　在改造提升传统优势产业的同时，我们还要拿出更大的气魄和勇气进军新兴生态环保产业。随着我国居民收入水平的提高，人民群众对生态环保产品的需求也越来越迫切，从节能节水洁具，到绿色环保家具，再到清洁能源汽车，节能环保产品越来越受到市场和消费者的青睐。根据环保部环境规划院的预测，国家“十三五”环境保护规划重点针对大气、水、土壤三个方面，预计这三大领域的污染防治投资需求将达到6万亿元，这是一个巨大的市场和产业。前不久，我们到甘肃考察了兰州科天水性科技产业园，其生产的水性树脂、水性涂料、水性合成革等产品，是一种全新的无味无污染的环保产品，市场前景极为广阔，要积极引进此类拥有先进环保核心技术、具有引领带动作用的企业入驻我区。节能环保、新能源和新能源汽车等是我区可以重点突破的产业。要针对城镇、村屯、工业企业污水处理、农村人饮安全、生态环境监测等方面的市场需求，加快建设一批节能环保项目，大力发展节能环保产业。加大新能源开发力度，大力开发核电、风电和太阳能，大幅提高新能源装机容量比例，突破“缺油少煤乏气”对我区发展的能源制约。汽车产业是我区的重要支柱产业之一，要主动顺应产业发展潮流，以柳州汽车城为重点，建立自主研发体系，开展关键核心技术攻关，推动电池、电机、电控和整车设计制造等全产业链协同发展，逐步打造成为我国区域性新能源和清洁能源汽车产业基地，更好地应对未来的激烈竞争。

　　大力推进生态扶贫。2014年底，我区仍有538万贫困人口，其中250万左右贫困人口生活在生态承载能力较差的石漠化地区。要把扶贫开发与生态建设有机结合起来，一手抓扶贫开发，一手抓生态建设，大力推进生态扶贫。这些年来，河池一些县根据大石山区的实际，推广种植耐旱且具有良好水土保持与水源涵养功能的核桃树，使小小核桃种出了“核效应”。还有一些市县大力发展桑蚕、油茶、茶叶、火龙果、竹子等高效经济作物，走出了一条既能治理石漠化、促进生态建设，又能使山区农民脱贫致富奔小康的双赢之路。各地要因地制宜，发挥优势，大力发展生态农业、林下经济、富硒作物、生态旅游，通过发展特色产业让贫困群众尽快走上稳定脱贫的道路。对“一方水土养不活一方人”的约100万贫困人口，要大力实施易地搬迁扶贫，把移民安置与园区建设、集镇商贸、乡村旅游、特色产业发展结合起来，落实土地、产业、就业、户籍和社保政策，确保搬得出、稳得住、能致富。

　　大力推进生态城乡建设。发展生态经济，推进生态文明建设，必须与新型城镇化有机结合。我区山多水多，大多数城市依山傍水而建，都有一条河流穿城而过，推进生态城镇建设的条件和优势非常突出。要像桂林打造“两江四湖”一样，做足山水文章，展现我区城乡的独特魅力。城镇规划建设要更多地尊重和保护自然生态，有利于自然生态系统的自我循环。南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、梧州苍海新区等，要在产城结合上下功夫，以新的发展理念，着力打造生态新区、宜居新区。现在，城市水泥地太多，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当作污水排走。提升城市排水系统要优先考虑更多利用自然力量排水，把有限的雨水留下来，建设自然积存、自然渗漏、自然净化的“海绵城市”。南宁今年已成功申报获得国家“海绵城市”试点，其他城市也要按照建设“海绵城市”的要求去做。要更多使用绿色建材，推进绿色建筑认定，在城市公共服务设施建设上推广运用新型节能环保产品，推进城市节能降耗，打造绿色城市、生态城市。扎实推进“美丽广西·生态乡村”建设，开展“绿色村屯”评选活动，以乡村人居环境综合治理、基础设施建设为重点，切实改善乡村生产生活条件，优化乡村生态环境，把我区农村独特的山、水、田、林、路充分凸显出来，把丰富的民族文化、边关文化、海洋文化和岭南文化深度融入进去，形成一村一品、一村一景、一村一韵，努力让村屯成为一道靓丽的风景，成为广大农民安居乐业的美丽家园。

　　大力推进生态治理。当前，人民群众对幸福生活的追求正逐步从“求生存”向“求生态”、从“盼温饱”向“盼环保”转变，这是社会文明进步的标志，也对各级党委、政府执政能力、执政理念提出了新要求。要以实施新《环保法》为契机，积极回应群众诉求，扎实推进“大气十条”“水十条”的贯彻落实，加强饮用水源地保护，加大污水处理设施建设力度，积极开展土壤污染治理和修复。“江、海、山、库、湖”是我区的生态特色，是最重要、最关键的生态保护支撑，要继续深入实施“绿满八桂”等重大生态修复工程，着力打造绿色生态屏障。在西江水系“一干七支”沿岸规划建设生态农业产业带，推进水环境综合整治，推广生态养殖技术，推行循环清洁生产，确保“一江净水向东流”。

　　 三、凝聚全社会推进绿色转型绿色崛起的强大合力

　　大力发展生态经济，深入推进生态文明建设，是一项复杂的系统工程和长期的战略任务，需要各级党委政府、企业和社会各界齐心协力，密切配合，既要打好攻坚战，也要打赢持久战，共同推进我区绿色转型绿色崛起。

　　强化“绿水青山就是金山银山”的理念，提高各级领导干部推进发展与生态共赢的意识和能力。绿水青山和金山银山并非不可兼得，关键在人，关键在思路。面对加快发展和保护生态的双重责任，各级领导干部一定要科学认识经济发展与生态环保相辅相成的关系，不能将二者简单对立起来。要看到，经济发展可大大提高生态建设能力和水平，保护生态也可促进发展，提高发展质量。生态经济本身就是一种新的业态，做好了就可以成为新的经济增长点。要善于找准发展生态经济的切入点和突破口，实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。发展生态经济，建设生态文明，往往投入大、时间长、收益慢，不容易吹糠见米、立竿见影，需要各级领导干部发扬愚公移山、水滴石穿的精神，一届接一届传承好“绿色接力棒”。

　　适应主体功能区要求，健全完善“绿色GDP”综合考评体系。大力发展生态经济，必须从体制机制上形成正确的导向。今年7月，中央全面深化改革领导小组第14次会议对生态文明体制改革作出一系列重大部署，强调对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或退休，都必须严肃追责。要按照中央的部署，根据我区主体功能区规划和不同区域主体功能定位，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系，实行差别化考核，建立生态环境损害责任追究制度，制定领导干部离任自然资源资产的审计办法，形成完善的“绿色GDP”综合考核评价体系，树立政绩考核的新导向。前些年，来宾对金秀实行生态考核，倒逼金秀转变发展方式，带动了特色产业的发展，良好生态变成了金饭碗。实施“绿色GDP”综合考核，就是要为那些坚持科学发展的干部加油鼓劲，以“功成不必在我”的胸襟，着力创造打基础利长远可持续、经得起历史和人民检验的业绩；就是要给那些为追求眼前“政绩”不惜破坏生态环境的干部戴上“紧箍咒”，让他们心有所戒、行有所止，不能将今天的“政绩”变成明天的“劣绩”。

　　弘扬生态文化，坚定生态信仰。良好的生态是社会大众的公共“必需品”，人可以不住高档别墅，不开豪华轿车，不吃山珍海味，但不能不喝干净的水、不吃安全的食品、不呼吸清新的空气。生态好人人受益，生态差人人受害，生态环境美好的家园是大家共享的家园，也需要大家共同来建设和维护。要广泛开展生态文明宣传教育，扎实推进生态文明进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村活动和绿色企业、绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色乡村创建活动，引导群众增强生态意识、节约意识、环保意识，培育生态文化、生态道德和生态行为。要大力培育尊重自然、敬畏自然、热爱自然、保护自然的生态信仰，发扬光大壮乡人民崇尚生态、顺应生态、亲近生态、包容生态的民族美德，自觉养成健康文明的生活方式和行为习惯，自觉营造保护生态环境的良好风气，共同汇聚起生态文明建设的蓬勃力量。

　　同志们，大力发展生态经济，深入推进生态文明建设，事关我区经济社会转型升级、事关“两个建成”目标实现，功在当代，利在千秋。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定不移推进生态立区战略，持之以恒建设美丽广西，共同抒写美丽中国的广西篇章！