落实“一票通”制度实现食品销售质量安全可追溯
今年以来，我局贯彻落实《自治区食品药品监督管理局关于推行流通环节经营一票通制度的通知》（桂食药监食流﹝2014﹞3号）要求，打造经典，复制模式，大力推行食品流通监管“一票通”制度，有效提升了食品流通环节监管水平。目前，在全市食品批发、零售经营户中“一票通”制度推广率达80%以上。我们的具体做法是：
一、示范引领，以“一县一区”为模板启动试行“一票通”制度
（一）推广融水县 “ 一票通 ” 制度经验。 2014年底，我市食品药品监管系统在融水县召开了实施“一票通”制度现场经验交流会，对融水县做到票随货走，实现食品源头可溯、安全可控、去向可查，初步实现“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”的流通环节食品一票通监管模式进行推广，全面布置2015年在食品流通环节推行 “一票通”制度。
（二）试点推行柳南区大型批发市场实施 “ 一票通 ” 做法。 根据城镇流通环节零售食品来源主要聚集大型食品批发市场的特点，重点把住这个总“开关”，对大型批发市场进行规范。我们首选桂中地区最大市场柳南区顺达通食品批发市场为中心点，召开食品安全培训暨流通环节 “一票通”制度推进会，使“一票通”制度在顺达通市场内得到了很好的宣传并逐步落实推广。在此基础上，又召开了柳南区市场开办者食品安全主体责任行政约谈暨食品经营“一票通”制度启动会，将责任落实到市场方，由市场方主动担当主体责任，督促场内经营户落实“一票通”制度等相关食品制度，并提出了建立“一票通”电子台账的工作思路。目前，柳南区已经完成了乳制品和酒类两类高危食品的“电子一票通”建设，实现对辖区内这两类食品经营销售企业的动态监控， “一票通”制度推广工作得到了自治区局领导的充分肯定。各城区根据自身特点，想新点子，创新方式，全面推行“一票通”监管制度。
二、多种形式，全面推行实施 “一票通”
（一）开展行政约谈。 年初市局召开了大型超市的行政约谈会，各县区局也相续组织召开辖区内食品市场开办方约谈会。通过行政约谈，使超市和市场开办方充分认识作为食品安全管理第一责任人的责任和义务，理解推行“一票通”制度对保障公众食品安全和加强市场管理的作用，进而调动市场方积极性，协助“一票通”在市场内推广和实施。
（二）强化培训指导。 一是开展执法人员培训。3月份我局举办了2015年柳州市食品药品监管系统综合监管培训班，以活泼的小品剧形式，对“一票通”推广、酒类经营监管、散装食品日常规范，临近保质期食品管理规范等行政执法过程进行演示，新颖的培训形式取得了良好效果。会后市局还将培训内容刻录成光碟，下发到基层执法所，作为新进执法人员的学习教材。二是开展经营者培训。由各县、区食药监局分期分批分类别分不同层次对食品经营户进行培训，把建立“一票通”制度的法律依据、标准及其要求逐一进行解读。今年全市举办培训班160多期，培训食品经营户24000多户，其中批发商6000多户，零售商18000多户。
（三）加强宣传服务。 以推行“一票通”制度为切入点，把《食品安全法》对食品经营户的相关规定进行重点宣传。我们印制了食品流通环节“一票通”各类资料25000多份，直接发到食品经营户和相关人员手中；在柳州市电视台、《柳州晚报》、局门户网站和微信公众号等媒体网络对 “一票通” 制度推行工作进行跟踪连续报道20余次，广泛宣传 “一票通” 制度的意义和做法。执法人员逐一上门指导服务，帮助经营户正确使用“一票通”，完善“一票通”档案，支持和鼓励较大型的批发商运用电子台帐，制作电子版的“一票通”等。广西联华超市股份有限公司投入40多万元进行软件系统升级，使其所属72户连锁超市已在我市使用“电子一票通”。
三、督察考核，保障“一票通”制度落实
（一）制定食品监管督办问责制。 4月份我局印发了《关于对“一票通”等食品安全规范落实情况进行督查的通知》，由局领导带队，每季对全市各基层食药监部门开展督办抽查或暗访。对推行“一票通”工作存在问题的两个单位进行通报，要求及时整改并提交整改报告。每半年组织召开1次监管工作经验座谈会，对工作中的亮点总结交流，研究解决推广工作存在困难和问题。
（二）建立 “ 一票通 ” 量化考核制。 我们把推行“一票通”制度的相关工作进行了分解、量化，纳入年终食品安全考核指标，做到目标明确、任务清晰、责任清楚。本月我局还将对各县、城区流通环节食品监管工作进行交叉检查，考核各单位全年工作情况，并把“一票通”制度落实工作列入重点检查考核内容。
（三）开展市场督查。 以市场巡查制为依托，对食品经营户进行定期或不定期的检查。为避免“一票通”制度走过场，全市各级食品药品监管部门在分类监管的基础上，加强市场巡查，对食品经营户进行逐户检查，执法人员将检查情况写出巡查日志，并录入电脑作为食品安全监管档案，对不落实“一票通”制度的经营户，进行约谈，累教不改的，列入诚信黑名单。
四、科学运用“一票通”，食品安全监管取得新成效
（一）以一票通为手段，提高日常监管效率。 推行“一票通”制度，改进了监管手段、简化相关手续，减轻了基础执法人员的工作量，增强了流通环节食品安全监管力度。全年检查经营户数由去年10765户次提升至今年31818户次，全市食品流通环节日常监管覆盖率达100%。另一方面在推行一票通的过程中食品经营行为得到规范，市场经营秩序得到维护，市场上基本实现，不能提供“一票通”零售商不进货，消费者不购买，只有证照齐全才能合法经营。无证无照经营现象大大减少。
（二）以一票通为抓手，专项整治效果显著。 利用“一票通”食品源头可塑、安全可控、去向可查的特点，开展校园周边食品专项整治，治理“三无”食品取得效果。我局执法人员对全市近百所学校周边上千户食品经营主体发放落实“一票通”，要求食品经营者认真履行查验供货商主体资格、检验证明、送货凭据。在专项整治期间，只需检查经营户建立“一票通”台账情况，对照销售食品进货台账，查看食品出处是否明晰即可。“三无”食品、不合格食品无处藏身，消除校园周边食品安全隐患。此次专项整治共查处“三无”食品48.65公斤，落实整改食品经营户36家，处罚取缔无证经营11个。今年我局先后开展流通环节食品专项整治12次，共出动执法人员32188人次，整治检查经营主体19882户次，整改经营主体186户。
（三）以一票通为依据，办案效率得到提高。 为缩短问题食品追溯时间，提高工作效率，我们采取问题食品倒查法，通过一票通票据上反映的信息，对经销商的备案情况和台账情况认真核对，迅速组织查处违法经营者。在查处酒类经营案件上，我们使用“一票通”倒查法，极大提高了追溯效率。查处假冒伪劣酒类案件15起，散装酒无证销售案2起。在处置消费者投诉举报上，使用倒查法查处消费者举报案取得良好效果，今年对食品流通投诉举报案件查处64件。今年以来，共立案查处流通环节违法经营食品案件364件，罚没金额120万元，其中使用“一票通”为依据办结案件达200多件。
落实“一票通”监管工作，对增强食品安全责任意识，强化食品源头监管，提升食品安全监管水平起到积极的作用。但我们清醒地认识到，“一票通”工作的推行，还存在不足的地方，有待进一步完善。我们将在自治区局指导下，群策群力、扬长避短，不断总结、探索、改进和完善“ 一票通”监管模式，进一步提升食品安全监管水平，为维护公众食品安全作出更大的贡献。