“七个提升” 开创交警队伍建设新局面
近日，瓢泼大雨突袭南宁，滨湖路上，一棵大树被风吹倒，横跨两股主车道，导致交通拥堵。大雨中，交警支队七大队大队长欧波等人赶到现场，赶紧跑到临街铺面，借来刀具，砍掉枝叶，逐一清理，腾出部分路面。40分钟后，环卫作业车赶到，将大树拉走，交通逐步恢复正常。
“南宁交警，真棒！每一次大雨，路面上，积水处，都有你们的身影。”老百姓的“点赞”是对南宁交警“勇于担当、无私奉献”优良品质的充分认可。近年来，南宁交警部门紧紧围绕“忠诚、干净、担当”的目标，聚焦交警队伍建设的薄弱环节和风险短板，紧扣思想教育、源头监督和能力建设，以“踏石留印”“抓铁有痕”的劲头，大力推进交警队伍正规化、专业化、职业化建设，全体民警工作状态、精神面貌焕然一新，队伍凝聚力、战斗力等方面取得了 “七个提升”。
抓思想 提升忠诚为民政治品格
“开展‘两学一做’，应坚持问题导向，学做结合，不断创新便民利民措施，创新交通管理理念，想方设法为群众提供安全畅通的出行环境。”南宁市公安局交警支队秩序科科长梁宇新的办公桌上，放着一本特别的笔记本，里面密密麻麻，记录的全是他对“两学一做”学习教育的心得体会。这一句，是他去年底在交警支队组织的一次专题学习活动上写下的。
去年以来，南宁市开展扬尘污染治理专项行动，联合城管、交警等多部门，整治泥头车超高、超载、撒漏、闯红灯等各类违法行为。持续整治一段时间后，“南宁蓝”成为常态，但因多部门管理，未能形成整治合力，泥头车违法乱象依然难以遏制。“仅靠路面整治，源头上管控不到位，问题依然存在。”梁宇新转变思路，把思考点转向对泥头车的源头管理，并多次与城管等部门协商，于今年上半年成功实现“扬尘治理视频综合管理系统”的升级改造。该系统引入全市各个建筑工地、采石场、消纳场、水泥搅拌站等大数据信息，实现了对泥头车“起点—中途—终点”运输全过程的数据采集和监控，有效防范了泥头车“带病”上路，成效显著。
“人民公安为人民。一直以来，我们严格落实全面从严治党的要求，坚持把思想政治建设摆在第一位，着力营造风清气正的政治生态，着力打造一支对党忠诚的交警队伍。”南宁市公安局交警支队政委宋波介绍，近年来，南宁交警部门通过深入推进“两学一做”学习教育、聘请党校专家授课，组织党员干部“走出去”上党课、不定期抽查闭卷考试等方式，强化党员民警的忠诚履职意识，树立“忠诚为民”的政治品格。
特别是2017年以来，南宁交警部门深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“迎接十九大忠诚保平安”主题教育实践活动，强党建、转作风、抓纪律，结合实际特点提出“日日有巡查、周周有学习、月月有讨论、季季有考试”的基层党支部工作法，以党建引领工作，着力提升南宁市道路交通管理水平，提升人民群众的安全感和满意度。数据显示，今年截至6月20日，南宁交警部门共聘请专家上党课17次，组织开展专题讨论101次，组织“支部书记上党课”117场次，在队伍内部营造了浓厚的学习氛围。
抓监督 提升队伍拒腐防变能力
“利用这个预警系统，我们可以通过异常数据，严查民警违法违纪问题。”宋波告诉记者，针对近年来队伍中出现的违法违纪问题，南宁交警部门出台了“早提醒、早警示、早纠正”的队伍监督措施，严肃队伍纪律。例如，南宁交警充分利用信息化技术手段，建立了“交警业务大数据监督预警系统”，实现早提醒。该系统通过业务部门定期对各项业务数据分类巡查，及时发现异常数据并进行预警分析，下达整改通知，限时整改。
同时，建立“日检查、周通报、月考评”制度，实现早警示。建立日常监督检查“周通报”制度，在每周的工作例会上将检查发现的问题进行通报，做到“天天有检查、周周有通报、月月有考评、季季有考试”，提醒民警时刻绷紧法纪这根弦。
开展廉政风险点排查整治活动，实现早纠正。今年以来，南宁交警部门组织开展了清查“小金库”、贯彻落实中央八项规定精神“回头看”、 “车、枪、酒”纪律作风教育整顿、全面从严治警“五查五整顿”等专项活动，对各单位、各岗位的工作职责进行全面排查，合计梳理出12大类岗位104个廉政风险点，制定防范措施84项，及时发现问题、堵塞漏洞。
此外，交警支队各个路面大队，以及车管所、交安校等基层单位，也结合各自特点，开展纪律作风教育整顿活动。交警支队四大队在强化日常监管的同时，注重严查重点岗位纪律作风。去年，交警支队四大队就通过排查货车查处岗、拖车岗位，发现部分辅警在工作中对违法当事人索要钱财。查实证据后，交警支队四大队对涉事人员进行了严肃处理，开除辅警，退回当事人款物，并约谈相关中队领导，组织各中队认真学习各项纪律条令、查摆问题和对症整改、自律自醒，加强警示教育，严肃队伍纪律。
抓培训 提升民警业务能力素质
“你们为什么扣车，你们凭什么扣我的车？”“因为你把车停在路边，我们就把它扣回岗亭了。”2016年，在一场电动自行车驾驶员起诉交警支队四大队违法扣留车辆的案件中，原告向法庭提供的视频证据里，协警回答扣车之说不符合执法规范。
而另一边，南宁交警提供的执法记录仪录像中，包括了事发前一天原告在人民友爱路口越线停车，因不服处罚，当场丢车离开的画面，以及事发当天，原告前往交警岗亭领取车辆时的录像。在录像中，可以明显看出，原告在现场以诱导性、挑唆性语言，使协警受到挑衅后，说出了不太准确的语言，将把当事人的电动自行车送到停车场保管说成扣车。而随后赶来的民警向当事人做出了正式和规范的解释，并告知他取车的相关事项。
最终，法院采纳执法记录仪的录像作为证据，因录像还原的真实场景内，协警并未出现违反规范操作的情况，法庭驳回了当事人的无理诉求。
时间回到几年前，情况却不一样，不少基层民警存在执法不规范的现象。为提升基层民警的执法规范化，南宁交警部门积极开展执法培训，不断提高民警的整体执法素质。
2014年10月，交警支队曾接到市民投诉，交警支队一大队民警在执法中存在语言不文明、执法不规范现象。经调查，该民警在执法过程中，开具文书的顺序有错，且和群众交谈时用语不文明。“这次投诉，反映出很多一线民警对如何开展电动自行车违法乱象的执法不甚了解。”南宁市公安局交警支队法制大队大队长江山介绍，在对当事民警进行问责的同时，交警部门利用执法记录仪拍摄下来的民警执法全过程，制作成课件在全支队进行培训，对民警执法的每个环节逐一进行分析点评，指出问题，指导如何处理，有效地解决了基层民警执法不规范的问题。
为提升基层民警的执法规范化水平，南宁交警部门抽调业务骨干，建立起“金字塔”式教官团队，根据业务岗位需要对基层单位“送教上门”，并通过举办培训班、现场解说、庭审旁听等方式开展执法培训。针对协警队伍，除支队组织集中培训外，各个大队还不定期进行业务培训，确保他们掌握道路交通管理交通法律法规的基础知识及执勤时常见行为的处置方法。截至目前，交警部门已开展执勤执法、安全防护等“送教上门”62课次，培训3620人次，开展民警小教员、辅警班组长培训班培训8期，培训675人次，全面提升了队伍执法水平，今年因执法不规范投诉比去年同期下降37%。
抓担当 提升领导干部作风建设
为全面落实从严治党、从严治警的各项措施，进一步加强纪律作风建设，一直以来，南宁交警部门始终把纪律挺在前面，通过落实“严教育、严制度、严监督”三严制度，层层压实党风廉政建设责任，打造了一支忠诚干净担当的过硬队伍。
严抓廉政教育。采取定期集中学习，每季度组织召开党风廉政建设工作座谈会，组织全体民警、辅警参观廉政警示教育基地，编印民警廉洁执法“20个不准”、辅警廉洁执勤“10个严禁”学习卡片等措施，促使廉政教育落到实处。建立上级、同级、下级三级“廉政约谈”制度，进一步深化经常性的思想政治工作，党委主体责任得到了有效的落实。
严格制度落实。建立完善了党风廉政建设和反腐败工作要点、检查考评制度，从领导干部到民警、辅警逐级签订了责任状及纪律承诺书，层层落实“一岗双责”和党风廉政建设主体责任制。
严厉监督问责。在支队内部建立了大队领导管中队长、中队长（指导员）管民警、民警管辅警的“三级队伍监督管理制度”，建立上下联动、各负其责的监督体系。今年以来，支队共对3名民警启动追究问责，对26名大队领导、中队领导和民警扣分，对违法违纪切实做到零容忍。
值得一提的是，为提升交通管理工作效能，南宁交警部门还建立了“支队考评大队、大队考评民警”的绩效考核制度，通过严格到民警个人的绩效考核，充分发挥了绩效管理“指挥棒”在促进工作落实中的重要作用。今年5月，南宁交警部门成立了由支队长、政委亲自负责的绩效考评领导小组，成立专职绩效考评办公室，专门负责绩效工作的考核监控，动态跟进各项指标的落实，做到“周周有进度、月月有分析、季度有点评”，确保了考评工作的稳步推进和透明公正，督促各项交通管理工作高效开展。
抓创新 提升警务改革实效
2016年4月，南宁市车管所启动了驾照自学直考试点工作。这项便民举措运行后，警方在开展警务测评时，意外地收到了一些“不满意”。经了解，群众报名参加自学直考，要给学习车辆安装辅助装置，改装费用不低，导致学车成本不降反升，且考完后这些装置不再有用，成了自学直考的“一道障碍”。
但是，依照自学直考的相关规定，学习车辆必须安装辅助装置，改装的费用如何，警方无权干涉。“我就想，能不能参照科目二场地租用学习的模式，让改装也有租用模式。”说到做到，南宁市车管所副教导员陈子丽积极联系道路运输管理部门，得到运管处和南宁汽修协会的支持，在全国创新推出自学用车辅助装置出租服务，妥善解决了这一问题，得到公安部交管局的充分认可。
为了进一步方便群众参加驾考，去年，南宁市还率先在区内研发、启用网上自主约考平台，驾驶员自行通过互联网平台预约参加科目考试，打破了以往驾校垄断的局面，考生约考更加自主、公平、便捷。
“有的业务网上就可以办，有的业务提前预约不用排队，我们把多数交管业务‘搬到网上’，提高了办事效率，节省了群众往返奔波、排队的时间。”南宁市车管所教导员奚晓红介绍，针对市民反映强烈的驾考预约难、交通违法处理难、电动自行车上牌预约难等群众反映强烈的“办事难”问题，车管所通过“966122声讯服务平台”“南宁市交警便民网”和“行易通·车管家APP”三种在线服务模式，建立了具备新型、多元、便民和数据共享的智慧车管服务模式，实现了从线下到线上的新形态转变，变“人在路上走”为“事在网上办”，补齐群众办事难“短板”。此外，南宁市车管所还整合社会资源，推出“EMS便民车管业务办理服务”、“一站式”办理汽车抵押、解押登记业务等便民服务，并与邮政部门、驾驶人体检医疗机构合作开通“车管便民服务网点”，实现车管业务向机动车4S店、金融、邮政、医疗机构延伸拓展，“织密”车管服务网点，创建“3公里车管服务圈”，极大地提高了行政效能。
自学直考、网上约考、机动车网上选号，轻微交通事故快处快赔，电动自行车“以学促管”“学罚结合”、泥头车治理新机制，与高德地图等企业合作打造智能交通体系……近年来，南宁交警部门积极创新，探索城市道路交通治理的机制、做法，强化交警部门道路管控能力，全面提升了城市交通运行效率，极大地提升了人民群众的安全感和满意度。
抓形象 提升党员先锋示范作用
一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。近年来，南宁交警部门充分发挥党员的先进模范带头作用，通过打造一批党员先锋示范队伍，以党建促发展。
“感谢你们，没想到这个案子真的能破，要不是有你们，我这伤得受委屈。”6月26日，在交警支队七大队，市民黄女士送来了一面“秉公执法 为民解忧”的锦旗。原来，6月2日晚上，黄女士骑电动自行车行经竹溪立交桥底时，被一辆电动自行车撞伤，黄女士还没来得及看清肇事车辆的牌号，那名肇事男子已骑车跑了。因车牌号不清，夜晚监控画面模糊，事故民警陆坤宗带领协警王成在调查过程中，频频碰壁，无法收集到有效线索。“当事人都觉得希望渺茫，但他还是不放弃。”王成说，陆坤宗一遍遍走访现场，调取周边视频监控，最终找到了肇事车辆的痕迹，并顺利找到肇事者，“只要跟老百姓的利益相关，他都不会轻言放弃。”
交警支队七大队教导员雷高健告诉记者，在交警支队七大队，像陆坤宗这样的党员民警还有一大批。暴雨来临，民族大道沿线隔离栏倒了一路。党员民警洪基清巡逻发现后，等不及设施大队的民警赶到现场，立即停车，扶起这段倒地50多米的隔离护栏；一湖南籍驾驶员打来电话反映，自己已经处理的一条违章记录，在年审时，发现未处理，经交警支队核查，发现是上级部门系统数据未更新所导致，值日警官、党员民警韩朕不是只做解释，还多次跟支队科研所、车管所沟通，最终帮助驾驶员解决了问题……
交警支队七大队只是一个缩影。“战高温、迎酷暑，甚至是持续长时间高强度工作，党员民警总是冲在最前面，起到了很好的模范带头作用。”宋波介绍，交警支队共有基层党支部24个，各个党支部按照“忠诚、干净、担当”的要求和目标，积极培育党员民警，充分发挥党员民警的模范带头作用。如车管所通过抓党建促业务、抓队伍敢创新，有效发挥党支部在队伍管理中的核心作用，推动车驾管综合实力全面迈上新台阶，系列车管创新便民措施得到人民群众的高度赞扬，成为支队各基层党支部“比、学、赶、帮”的标杆。 2012年至2016年，南宁车管所连续3次被公安部评为“全国一等车辆管理所”。
抓保障 提升队伍凝聚力战斗力
3月2日，上思县交警大队，一名交通肇事并逃逸的男子被警方抓获。得知这一消息后，交警支队四大队协警李宁揪着的那颗心稍稍缓解，“爸爸，肇事司机抓回来了……”
今年2月26日下午，李宁的父亲在上思县外出时被车撞倒，因抢救无效去世，肇事司机逃逸。因事故现场线索极少，上思县交警大队经过数日侦查，仍未取得任何进展。了解这一情况后，交警支队四大队领导班子立即组织专人前往上思县交警大队跟进案件侦办进展。面对复杂案情，南宁交警部门积极协调防城港支队、上思县交警大队，运用科技、监控设备、实地调查、走访证人、录像分析追踪、嫌疑场所排查等侦破手段，终于侦破案件，使肇事者落网。
“解决好民警、辅警生活和工作中的困难，解除他们的后顾之忧，党支部就是要做他们的坚强后盾。”交警支队四大队教导员苏复之告诉记者，近年来，交警支队四大队党支部从保障执法权益、关注身心健康、关心生活起居等方面，持续加强从优待警，着力解决民警、辅警生活和工作中的困难，增强队伍凝聚力。特别是面对暴力抗法、恶意投诉等损害民警、辅警权益的情况，交警支队四大队秉持严厉打击的态度，近年累计为大队民警、辅警维护权益4起，行政拘留暴力抗法当事人3人，保障了民警、辅警的权益。
南宁交警部门还进一步加强与律师事务所，区、市三级甲等医院的沟通联系，不断完善“法律维权”“警医合作”，畅通民警、辅警法律维权和伤病救治“绿色通道”。
“我们还注重警营文化建设，丰富民警、协警的业余生活。”宋波介绍，交警支队成立了警营文体协会，组建有足球、摄影、书画等10个分会，通过组织开展健康向上、形式多样的文体活动，增强民警的集体荣誉感。
“年内还将继续推进落实警察荣誉仪式制度，规范公安民警入警、立功授奖、从警特定年限、退休等人民警察荣誉仪式。”宋波透露，通过这样的方式，进一步增强公安民警的职业荣誉感和归属感，积极营造崇尚荣誉的良好氛围。
