张茅：践行“三严三实”要求 为推进商事制度改革提供坚强保证

习近平总书记提出党员干部特别是各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”言简意赅且内涵深刻，阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，丰富了管党治党的思想理念，为党员干部修身做人、为官用权、干事创业提出了明确要求。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法部门，担负着市场准入、竞争执法、消费维权等重要职能，践行“三严三实”要求，对于更好地履行职能，发挥好市场监管主力军作用具有重要而深远的意义。

一、深刻认识“三严三实”的丰富内涵和实践要求

“三严三实”是一个统一的整体，贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，明确了共产党人最基本的政治品格和做人准则。

严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。古人云，“先莫先于修德。”无论是为人，还是处世、立业，修德永远是第一位的，厚德才能载物。修身重在修心。党员领导干部是巩固党的执政地位、实现党的执政使命的重要骨干，心中要时时刻刻装着人民群众，时时刻刻装着党的事业。要始终明白当了官不等于品行过关，职务晋升不等于境界提高，必须把立德摆在首要位置，把修身当作终身追求。做到严以修身，关键是抓好立德、修德、践德这个终身课题。一是明大德，就是加强党性修养，增强政治定力，筑牢理想信念这个“主心骨”，使道路自信、理论自信、制度自信真正刻骨铭心。二是守官德，强化宗旨意识，甘当人民公仆，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。三是严私德，锤炼意志品质，不为私心杂念所左右、不为功名利禄所动摇、不为歪风邪气所侵蚀，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。党员领导干部手中握有人民赋予的权力，为官用权，一定要心中有杆秤，手中有戒尺。面对金钱，一定要谨记习近平总书记强调的“当官就不要想发财，想发财就不要来当官”的告诫，不起贪恋之心，不取不义之财；面对诱惑，一定要坚持权为民所用，用权受监督，执法要规范，绝不能滥用手中权力以权谋私、接受请托、徇私枉法；面对亲情，一定要吃透严是爱、宽是害的辩证法，不能因循私情而违背原则；面对朋友，一定要把握分寸、谨慎交往，不能因江湖义气而丢掉党性。总之，就是要讲原则、守底线，不为私利所困，不为私情所惑，真正做到一身正气、两袖清风，堂堂正正做人、干干净净用权。

严以律己，就是要心存敬畏、慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。古人曾说，“律身惟廉为宜，处世以退为尚。律己宜带秋风，处世须带春风”，就是强调清正廉洁、严以律己的重要性。“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”当前，工商行政管理各项改革正在深入推进，抓改革、促发展任务之重前所未有，矛盾挑战之多前所未有。任务越是繁重、挑战越是多元，我们越要保持定力，严以律己，做到慎独、慎微。所谓慎独，就是在独处之时能够反躬自省、扪心自问，把慎独当作一种操守、一种品格、一种风骨，让慎独的意识像影子一样伴随左右，如影随形。所谓慎微，就是在细微之处能够保持警惕、警觉、警醒，不以善小而不为，不以恶小而为之，从善如登、从恶如崩，以“吾日三省吾身”的精神警醒自己、鞭策自己，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。“大人不华，君子务实”。从古到今，不谋实事是对为官者最强烈的否定评价之一。反对空谈，崇尚实干，注重落实是我们党的优良传统。党员领导干部要牢记空谈误国、实干兴邦的镜鉴，树立正确的事业观、政绩观，在其位、谋其政、尽其责。要坚持用实践的观点看待事业、看待政绩，科学民主决策，遵循客观规律，把实际成效作为检验政绩的重要标准，努力在简政放权、放管结合上取得更大成绩。要坚持用群众的观点对待事业、看待政绩，想群众之所想、急群众之所急，使干事创业的过程成为增进群众福祉的过程。要坚持用历史的观点来对待事业、看待政绩，多做打基础、利长远的事情，不搞竭泽而渔的短期行为。

创业要实，就是要脚踏实地，真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。“干事”是干部的天职，“担当”是干部的使命。如果只拿俸禄，不理政务；只坐位子，不担责任，就不可能向党和人民交出满意的答卷。作为一名党员领导干部，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。当官就要担当，当官就要尽责，如果只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，遇着矛盾绕着走、碰到难题往后退，那就没有资格做党员干部，更没有资格做领导干部。我们要树立正确的政绩观，坚持实事求是、一切从实际出发，脚踏实地干事，不信虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事，始终保持求真务实的工作作风。要发扬钉钉子的精神，对那些事关全局、事关长远的重大任务，对那些看准了的事情，要咬定青山不放松、一张蓝图抓到底，锲而不舍、驰而不息抓下去。

做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，不投机取巧，不偷奸耍滑，襟怀坦白，公道正派。古人说：“天下至德，莫大乎忠。”“人之忠也，犹鱼之有渊。”早在延安时期，毛泽东同志就要求全党同志“当老实人、讲老实话、做老实事”，严厉批评了“无实事求是之意、有哗众取宠之心”的主观主义风气，并指出这是“党性不纯的一种表现”。党员领导干部肩负着全面深化改革的重要使命，履行着弘扬新风正气的神圣职责，要忠诚于党、忠诚于祖国、忠诚于人民，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力追求高尚的人生目标。做到做人要实，一是心胸坦荡，说话办事实事求是，诚实守信，工作生活不结“小圈子”、不打“小算盘”、不耍“小聪明”、不搞“小动作”。二是态度要诚，就是要开诚布公、光明磊落，言行一致、表里如一，清清白白做事，实实在在做人。三是行为要真，求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，办实事、求实效。

“三严三实”彰显着马克思主义执政党的政治品格，反映了新形势下党的建设的内在规律和本质要求，体现了世界观和方法论的有机统一、内在自律和外在约束的有机统一。“三严”体现了我们党的核心价值、独特优势、优良传统，蕴含的是马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想等严肃的政治追求，是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则，是懂规矩、守底线、拒腐蚀、永不沾等严明的纪律要求。如果离开了“严”，就会导致信仰迷失、组织涣散、纪律松驰，最终失去凝聚力、战斗力。“三实”，体现了我们党的思想路线、蕴含的是一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理的思想路线，是求真务实、尊重实践、注重实效的工作方法，是忠诚老实、认真踏实的处世态度。如果离开了“实”，就会导致脱离实际、图做虚功、贻误事业，最终失去民心民意、失去执政基础。历史告诉我们，什么时候做到了“严”和“实”，党就坚强有力、坚如磐石，从胜利走向胜利；什么时候离开了“严”和“实”，党员干部就会出问题，党的事业就会受挫折。因此，贯彻“三严三实”要求，必须坚持严字当头、实字打底。总局机关每一位党员领导干部一定要认真学习领会“三严三实”的深刻内涵和具体要求，把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，真正内化于心、外化于行，更好地履行党员领导干部的崇高职责。

当前工商行政管理工作面临着前所未有的机遇和挑战。正在深化的商事制度改革，任务重、压力大、困难多，必须以创新的理念、务实的举措加以推进。这就要求我们不断开拓创新，更加奋发有为地提高工作科学化规范化水平，努力打造一支践行“三严三实”的干部队伍。开展“三严三实”专题教育，就是要使广大干部特别是领导干部牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，发扬优良作风和实干精神，以履行职责为己任，以改革发展为动力，当好“大众创业、万众创新的先锋官”，当好“公平市场秩序的守护神”，推动工商行政管理改革发展再上新台阶，展现新成效。

  二、认真查摆“不严不实”的突出问题

  近年来，特别是党的群众路线教育实践活动以来，总局机关广大党员干部进一步提高思想认识，坚定理想信念，转变工作作风、推动工作落实，充分体现了履职尽责、奋发有为、廉洁自律、无私奉献的精神风貌，为推进工商行政管理事业改革发展作出了应有贡献。在肯定作风建设新成绩、新气象的同时，我们也要看到，对党员领导干部来说，践行“三严三实”对我们提出了新的更高的要求。对照“三严三实”标准，总局机关的党员领导干部还有一定差距，在涉及理想信念、党性修养、为官用权、遵章守纪、做人做事等方面还存在一些问题，需要引起高度重视，并切实改进和加强。

（一）修身律己方面。主要表现：一是政治敏感性不高。有的价值取向模糊，人云亦云，随波逐流，对社会不良现象和歪风邪气抵制不坚决。有的政治鉴别力不强，口无遮拦，乱发议论。二是党员意识不强。有的党员不能时刻以党员的标准要求自己，党性修养不够。有的对政治理论学习说起来重要、做起来次要、忙起来不要。三是自律自励不够。有的业余时间忙于应酬，不注重培育高尚情操，提高个人修养。有的自由散漫，纪律和规矩意识不强，放松对自己的要求，工作不求过得硬、只求过得去。有的落实中央“八项规定”精神、反对“四风”还停留在“不敢”上，还没有做到“不想”。四是务实进取的劲头不足。有的把时间和精力放在摆花架子、做表面文章上面，一心只想出成果、出政绩，不遵从客观规律，急功近利，不顾长远发展，缺乏“功成不必在我”的思想境界。

党员领导干部中存在的上述现象，与共产党员的身份格格不入，与领导干部的要求背道而驰。如果任由这些问题发展，必将导致信仰缺失、精神滑坡，影响党员领导干部形象，影响工作任务完成，制约党的创造力凝聚力战斗力发挥。分析原因：一是理想信念不坚定，世界观、人生观、价值观这个“总开关”改造不到位，宗旨意识淡薄，政治立场、政治方向出现偏差。二是对理论学习不重视，平时以忙为借口，疏于学习，学而不思，学习成效不明显，没能形成“要我学”到“我要学”的思想转变。三是自我要求不严格，甘于平淡，安于平庸，既没有见贤思齐的思想境界，也没有严格要求自己的思想动力。党性修养、思想觉悟既不会随着党龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提升，需要终生付出努力。对此，每一名领导干部都要保持思想上的警醒和行为上的自觉，更加努力改造世界观、人生观、价值观，坚持做到淡泊明志、择善而交，严谨求实、勇毅笃行，自重而慎微、自省而慎独、自警而慎始、自励而慎终，讲党性、重品行、做表率，养成良好的生活习惯，培育健康的生活情趣，追求高尚的道德情操，守住做人的“底线”。

（二）履职行权方面。主要表现：一是对权力的认识有偏颇。有的只想当官不想担当、只想揽权不想担责；有的法律意识不够强，在实际工作中，有法不依，执法不严、执法随意、随意执法的情况时有发生；有的在自觉依法办事、坚持秉公用权方面做得不够，不能正确行使自由裁量权。二是缺乏担当精神。有的“一岗双责”意识不强，重业务建设，不注重抓班子带队伍，存在“一手硬一手软”的现象。三是对廉政风险认识不足。有的认为，推进商事制度改革、简政放权，制度越来越规范、程序越来越严密，权力越来越小，甚至没有什么权力，产生了廉政风险不大的错觉，扎紧制度的笼子、提高权力运行的透明度的紧迫感不强。

党员领导干部中发生这些现象，有的虽属个别现象，但绝不能等闲视之。如果对这些现象放任不管，既会影响个人的成长进步，也会影响总局机关的良好形象，严重的还会给工商行政管理事业带来损失。分析原因：一是权力观发生扭曲，主观上存在把公共权力异化为谋取私利的故意，不是敬畏权力，而是崇拜权力，向往权力带来的种种好处。二是法治思维强化不够，法律素养有所欠缺，对法无授权不可为、依法行政、依法监管等法治要求理解不深、把握不准。三是监督机制有待健全，配套的权力运行监督制约机制不健全，适用有盲区，没能有效实现把权力关进制度笼子的目标。我们每一名党员领导干部必须懂得，权力姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利，绝不能搞“有权不用、过期作废”，绝不能搞一朝权在手，便把利来谋。要对手中的权力有敬畏之心，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的自觉，真正做到依法用权、秉公用权、为民用权。

（三）干事创业方面。主要表现：一是创新意识不强。有的学习不深、钻研不透，工作缺乏抱负，墨守陈规，不敢创新，不愿创新，不会创新;有的依赖以往经验谋划工作，对推进工商事业改革发展研究的前瞻性不够。二是能力不足、本领恐慌。面对新形势新任务新常态，自身的能力素质不能适应事业快速发展的需要，同时没有危机意识，不能做到与时俱进地学习、充电，安于现状，碌碌无为。三是主动作为不够。有的锐意进取、艰苦奋斗精神减退，面对艰巨繁重的改革任务等待观望;有的抢抓机遇的意识不强，工作不积极、不主动，遇到矛盾绕着走，棘手问题找客观理由推诿扯皮，不敢啃“硬骨头”;有的爱岗敬业精神不足，工作没有进入状态，事业心、责任感有所缺失;有的对商事制度改革、系统分级管理改革和其它改革认识不到位，认为改革与自己无关或关系不大，积极参与、支持、配合不够。有的担心改革会削弱权力、触动自己的利益，因而对改革的思想认同不够充分。四是抓落实的力度不够。有的制度执行不到位，有制度不执行、有制度不按制度办。有的满足于发发文件、开开会议，在抓落实上不下工夫。

党员领导干部身上发现的这些现象，反映的是事业心、责任感不强，体现的是综合性、全局观缺失。这些现象的发生，分析原因：一是干事创业自我加压不够，对职责范围内的工作比较重视和关注，不善于从宏观和大局上认识和推动干事创业。二是工作执行存在依赖思想，研究工商行政管理改革发展新情况新特点的内在动力不足，制定的配套措施针对性和可操作性不强。三是务虚多、务实少，调查研究不够深入，一线情况掌握不准，工作不够接地气。总局机关的党员领导干部要强化战略思维、系统思维、辩证思维，加强统筹谋划，严格责任担当，加强系统指导，做到谋定后动，奋力开拓工商行政管理工作新局面。

三、坚决把“三严三实”的要求落到实处

“三严三实”专题教育是具有全局意义的重要部署，是必须抓好的重大政治任务。总局机关党员干部必须充分认识开展“三严三实”专题教育的重要意义，切实增强责任感使命感，从而把“三严三实”落到实处。

（一）在坚定理想信念上落到实处。作为党员领导干部最重要的修身是坚定理想信念，拧紧总开关，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。开展“三严三实”专题教育，首要任务是用好思想建党这个传家宝，在学习教育上下足功夫、花足力气，切实把严和实的要求立起来、树起来，以思想自觉引领行动自觉。一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。要把握贯穿其中的立场、观点、方法。坚持原原本本学，学深悟透，领会贯穿其中的坚定的信仰、强烈的历史担当、真挚的为民情怀、实事求是的思想作风、唯物辩证的科学方法。要坚持以知促行、以行促知，推动认识深化、行动自觉。二是认真学习党章和纪律规定。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。要逐条学习，弄清楚自己该做什么、不该做什么，始终保持对党忠诚的政治品格，爱党护党，不断强化党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识，真正使党章内化于心、外化于行。三是积极培育和践行社会主义核心价值观。进一步教育引导总局机关党员干部，大力弘扬中华优秀传统美德，恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，自觉远离低级趣味，始终保持健康生活情趣和高尚道德情操，成为弘扬和践行社会主义核心价值观的典范，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。

（二）在秉公用权上落到实处。要坚决贯彻落实习近平总书记关于严以用权的明确要求。一是要树立正确的权力观。各级党员干部要始终牢记，我们的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务。要切实摆正自己的位置，明白权力和责任关系，正确处理公与私、情与法、义与利的关系，坚持原则、秉公办事、公正处事，时时检查自己有没有行使好手中权力，为党分忧、为国干事、为民谋利。二是坚持依法行使权力。要强化法治思维，坚持法治原则。严格在法定范围内开展市场监管工作。做到法无授权不可为，法定职责必须为。要依法用权，带头依法办事。三是要强化对权力的监督制约。进一步落实从严治党责任，不断加强总局机关各级领导班子建设，严肃党内政治生活，加强对党员干部的教育管理，深入落实党风廉政建设主体责任，强化对重点环节、重点部位的监督，防范廉政风险，促进党员干部秉公用权，廉洁自律。

（三）在干事创业上落到实处。2015上半年，随着商事制度改革的深入推进，市场活力持续激发，投资热情进一步高涨，全国新登记市场主体685.1万户，比上年同期增长15.4%，平均每天新登记的企业超过1万户，注册资本（金）12.9万亿元，比上年同期增长38.4%。商事制度改革在整体改革中发挥了先手棋和突破口的作用。工商系统的工作得到了党中央国务院的充分肯定和社会的广泛认可。李克强总理在视察总局时指出：工商系统是推动大众创业、万众创新的“先锋官”，是市场秩序的“守护神”，是市场监管的“主力军”。下一步，工商系统要按照中央的决策部署，落实“三严三实”的要求，进一步深化商事制度改革，不断探索市场监管新模式，充分激发、全力维护市场经济的内在活力和创造力，促进大众创业、万众创新，为我国经济建设注入持久动力，圆满完成党中央、国务院交给我们的工作任务。一是进一步完善“先照后证”改革，加快推进法律规章的清理工作，建立完善与相关部门的信息沟通，认真清理后置审批事项，加大宣传力度，营造改革良好氛围，进一步激发市场活动力、释放改革红利。二是加快推进“三证合一、一照一码”改革，认真落实《国务院关于推进“三证合一”登记制度改革的意见》，积极协调相关部门，加大工作力度，确保改革任务如期完成。同时，进一步加快推进工商注册便利化，为创业创新提供便捷高效服务。三是切实加强事中事后监管，着力构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制，做好企业信息公示工作，完善抽查制度、经营异常名录、黑名单等信用监管制度，加快构建企业失信联合惩戒机制。加快国家企业信用信息公示系统即“全国一张网”建设，切实维护良好的市场秩序。四是积极促进大众创业万众创新。认真落实好党中央国务院扶持小微企业发展政策措施，为“双创”提供更加宽松的环境。加强扶持小微企业制度建设，依托企业信息信用公示系统建立小微企业名录，进一步发挥政策集成功能。从准入环境和竞争秩序等方面，创新体制机制，为创业者提供高效便捷的服务。积极开展新设立小微企业跟踪分析，及时反映企业的合理诉求和政策建议，同时加强政策宣传，让创业者了解和运用好各项扶持政策。