吴永春：三江县应对“高速时代”的发展研究
三江县位于广西北部，地处桂湘黔三省交界处，是柳州、桂林、怀化、黔东南州侗族聚居中心区。由于自然条件和历史的原因，过去交通基础设施差、交通发展滞后，制约了三江县经济社会发展。随着贵广铁路竣工通车，与正在加紧推进的三柳和桂三江高速公路在三江县城交汇，形成纵贯南北、横穿东西路网，实现东达厦门、广州，西连贵阳、成都、北接怀化、张家界，南至南宁、北海。面对即将迎来的“高速时代”，如何通过“两高一快”优势把人流、物流、资金流、信息流等经济发展要素引进来留得住，并服务于三江特色县域经济发展具有十分重要的意义。
一、三江特色县域经济发展现状
(一)基本情况
三江县下辖15个乡镇，167个行政村（社区），总人口38万人，属国家级贫困县，但资源和政策却有很大优势。
1.资源优势
土地资源：境内属丘陵山区，全县土地面积241.7万公顷，人均占有量0.636公顷，高于全区人均占有量，且土层深厚、土质肥沃、有机质含量高，具备农业综合开发的优越条件。
气候资源：境内属中亚热带南岭湿润气候区，年平均气温17℃～19℃，年平均降雨1493毫米，年平均日照数1332.3小时，年平均无霜期321天，空气环境质量保持国家一级标准、地表水环境质量保持国家Ⅱ类标准，适宜发展生态农业。
水能、风能资源：境内有大小河流74条，总长687公里，水资源总量22.8亿立方米，水能理论蕴藏量25.54万千瓦，可开发利用20万千瓦，目前已开发5.365万千瓦；境内属季风性气候区，历年平均风速为1.4米/秒，可开发利用150mw。
森林资源：全县林业用地19.76万公顷，人均林地0.46公顷，活立木蓄积量1144万立方米，森林覆盖率达78%。
文化旅游资源：三江是文物大县，有风雨桥120余座，鼓楼200余座，广西侗族文化生态博物馆1个，国家重点民族博物馆1个，全国重点文物保护单位4个，自治区级非物质文化遗产6个，国家非物质文化遗产名录2个，世界非物质文化遗产名录1个，世界文化遗产预备名录5个。三江是“百节之乡”，“中国侗族多耶节”、“中国侗族在三江”蜚声海内外。全县有国家4A级景区3个，3A级景区2个，全国农业旅游示范点2个，中国首批景观村落2个，中国特色景观旅游名村1个，星级酒店9家，是全国旅游标准化省级示范县、广西特色旅游名县试点县，是中国最佳民族原生态旅游目的地、广西十佳休闲旅游目的地。
2.政策优势
三江县是国家重点扶持贫困县，享受国家西部大开发、滇黔桂石漠化连片开发区域、自治区“十百千”扶贫开发等优惠政策。另外，三江作为创建广西特色旅游名县、全国旅游标准化试点县，加上独具特色的文化旅游资源优势，必将成为自治区加快旅游跨越发展和扶贫攻坚资金投向和政策倾斜的重点县。
(二)特色县域经济发展现状
“十二五”期，三江立足县情，全力打造“珠三角、桂北地区重要生态农产品供应基地和桂湘黔民族旅游集散地，从表1可以看出在经济上有了较快发展。县域经济总量不断发展壮大，产业结构进一步优化；全县生产总值、人均GDP、财政收入、全社会固定资产投资、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别由2010年的28.54亿元、9427元、1.9亿元、42.61亿元、3562元、14997元增加到2013年的34.82亿元、11520元、2.62亿元、66.55亿元、5420元、20252元，年均分别增长6%、5.5%、11.8%、32%、15.1%、10.6%。三次产业结构比例由2010年29: 44：27 调整为2013年42: 28：30，呈现持续优化态势。在经济发展的同时城镇化步伐也加快，城镇化率由2010年的16.18%上升到2013年20.13%。
1.特色农业产业初具规模
“两茶一竹”基地规模不断扩大。2013年，全县茶园面积14.8万亩，产值10.1亿元，是广西茶叶种植第一大县；油茶林面积61.7万亩，是全国油茶林面积第三大县；毛竹面积16.1万亩，产值1.6亿元，其中全县农民茶叶单项收入达2481元，占农民年人均纯收入的45.77%，“两茶一竹”特色农业已成为全县农民增收主渠道。在基地规模扩大的同时，“两茶一竹”龙头企业也得到壮大发展。目前，全县市级以上龙头企业5家，各类专业合作社210家，形成“龙头企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等经营模式。成功打响了“中国早春第一茶——广西‘三江春’”茶叶品牌，三江茶列入国家地理标识保护产品，先后获得“中国名茶之乡”、“全国重点产茶县、“全国十大生态产茶县”等荣誉。
2.工业经济结构调整加快
积极发展生态工业经济。2013年全县水电站装机容量达5.356万千瓦，发电量1.843亿千瓦时；引进投资4.36亿元的中国华电集团三江协合八江48MW风电场项目已进场动工，投资4.9亿元的中国国电集团三江独峒风电项目已完成风力测试评估。2010年至2013年全县淘汰4家高耗能企业，工业总产值虽然出现递减，但工业经济结构得到优化，效益与质量得到提高。
3.特色文化旅游持续提升
深入开展文化先进县创建活动。2013年侗族文化生态保护区顺利通过自治区评审；丹洲村、高定村、高友村列入第一批中国传统村落名录；侗族文化保护与传承得到进一步加强，获“广西文化先进县”称号。加大旅游景区建设和旅游品牌提升。2013年景区建设总投资达1.88亿元，较2010年增长3.8倍；深入挖掘民俗节庆活动，精心组织旅游推介，进一步扩大三江旅游美誉度，旅游人数逐年攀升。2013年全县旅游接待人数达179.5万人次，同比增长15.7%，实现旅游收入8.1亿元，同比增长22.5%。
二、特色县域经济发展中的问题和原因
从表1纵向来看，三江县在2013年经济社会发展上都取得了很大进步。但是从表2横向看，三江县的综合经济实力与全国、全区、全市平均水平有着很大的差距。
(一)县域经济发展中存在的问题
1.经济总量过小，三大产业结构不合理
2013年，全县人均国内生产总值11520元，为全国、全区、全市平均水平的27.5%、37.7%、22%，与全国、全区、全市的水平差距甚大。2013年全县三次产业比例为42：28：30； 全国为10：44：46；广西为16：48：36；柳州为8：63：29。与全国及全区、全市相比，全县三大产业结构不合理，尤其是第一产业的比重远远高于全国、全区、全市平均水平，而第二产业比重偏低，第三产业比重也少于40%，对县域经济的发展形成了结构性障碍。
2.农业基础薄弱，产品初级化特征明显
三江县农村基础设施比较薄弱，农业科技体系不完善，农业抵御自然灾害能力较弱。机械化、产业化程度底，产业关联度很小，使得农民增收困难。近几年“两茶一竹”基地规模迅速扩大，品牌认识不断提升，对增加农民的收入起到了很大的作用，但是农产品都只是局限于初级产品的出售，深加工和精包装率低。这种初级产品的比重对政府的财政收入贡献不大，对县域经济的增长和经济实力的增强也不能产生明显的贡献。
3.工业发展滞后，没有形成支柱产业
三江县工业发展严重滞后，由表1可以看出三江县工业GDP在整个县域经济的比重为14%,而工业较为发达县份如鹿寨县工业GDP在整个国民经济中比重达39%。目前三江县工业主体以民营小型企业为主，企业规模小、优势不明显，尤其是立足三江“两茶一竹”、水能、风能等可循环资源型企业份量不足，对经济发展贡献小。工业短脚成为阻碍三江县经济发展的最直接和最主要的原因。
4.旅游业不成熟，缺乏带动发展能力
近几年三江县旅游业有了一定的发展，但是旅游业成熟度不高。目前，前来三江旅游的旅客以区内及广东部分地区居多，区外及入境游客还非常少。2014年美丽中国行聚焦广西特色旅游名县采风团报社记者都有这样的感受：三江“风情非常好，就是游客非常少”。这也反映出三江的旅游吸引力不强。三江县的旅游还存在着品位、档次不高，缺乏让旅客来了就不想走的内涵，旅游商品同属单一，产品质量差，与周边县份同质化，大多数旅游者属观光旅游，而消费和娱乐者很少，服务配套设施不齐全，没有带动起吃、住、行、游、购、娱等配套产业体系的发展。
5.城镇化水平低贫困面广，制约经济发展水平
三江县城镇化水平低，从表2看出，2013年三江县城镇化率仅为20.13%，远远低于全国、全区、全市水平。由于城镇规模小，城镇功能不健全，综合能力不强，难以提升县域经济的发展水平。同时贫困人口多，贫困村比例大，2013年全县有贫困人口143769人，占总人口的37.06%，贫困村43个，占行政村(不包括7个社区)总数26.88%，这些人口主要分布在边远山区和少数民族乡镇。
(二)特色县域经济发展中存在问题及原因
1. 零散山地耕作模式阻碍了经济发展
三江县是典型桂北山区县，全县15个乡镇中只有古宜、程村、斗江、和平、丹洲地势较为平缓，其余乡镇多为高寒地带，农民只能靠原始的生产方式发展以零散坡地梯田为主的山地农业，加之远离城市，产业的发展仍然靠内部的生存需要和外部政策的驱动，难以形成现代化的农业生产方式。致使农村经济发展不上去，农业产业化难以形成，使农民生产、交换、消费行为得不到优化，并使农民在生产和消费质量的提高上受到双向制约，严重挫伤了农民的生产积极性。
2.人员的整体文化水平相对较低
在行政村一级，生活条件艰苦，教学设施还十分简陋，师资严重缺乏和老化，正规师范毕业生分配不到位，年轻优秀教师难以留住，这些直接导致山区儿童的素质教育就输在起跑线上，对他们进一步的升学和就业都造成影响。加上家庭困难影响，他们当中的绝大多数没有上高中或职校考生都会选择在家务农或是外出打工，而他们又没有得到相应的技术培训，这样导致他们在家不会务农，在外打工不懂技术。
3.大部分的人思想落后缺乏激情
三江县是边远山区少数民族贫困县，人们的思想观念、思维方式和价值观念与外面发达地区相比，还存在很大差距。在农村相当一部分人固守传统思想，靠传统的生产方式生活，而且主观上要求脱贫致富的愿望不强烈，存在“等、靠、要”，阻碍了经济的发展。在机关企业，不少人也满足于现状，没有竞争意识，缺乏学习的主动性，导致业务水平不高，知识面狭小，也是制约经济发展的原因之一。
三、三江县面临“高速时代”的挑战及对策
(一)面临挑战
1.存在边缘化危机
“两高一快”路网能够淡化地理空间的影响，转移、改变行政区域的影响力。三江县作为三省交界区位优势，如把握不好，未能成功的变交通优势为竞争优势，则有可能在高速的运营中淡化自身区位影响力。
2.存在“过路三江”风险
市场经济追求效益的最大化，未来三江不再是边远和偏僻，半天就能往返于广州、贵阳等城市，三江存在着由“中转站”变为“过路站”的风险。
3.存在竞争优势下降压力
三江与融水、龙胜，贵州黎平、从江、榕江、湖南通道等在民族风情旅游发展水平以及现代农业、城镇化等诸多方面都非常相近，甚至有的已走在三江的前面。“两高一快”的贯通，将使得同质化加快加重，三江面临着新的区域竞争、压力和挑战。
(二)发展对策
“两高一快”的开通将沿线的市县推上了改革开放的前沿阵地，各市县也竞相出台区域发展规划，新一轮的县域经济发展机遇正在显现。三江县应坚持一切从实际出发的原则，立足本地资源，坚持走差异化道路，充分发挥和利用资源优势，全力把三江打造成珠三角、桂北地区重要的生态农产品供应基地和桂湘黔民族旅游集散地。
1.加快完善全县交通网络
发挥“两高一快”对经济发展的推动作用，进一步优化路网布局，着力构建“三个层次”的路网建设。一是突出以连接周边市县的跨区域通道建设为骨架，加快推进“三纵三横”（焦柳铁路、三柳高速、209国道和贵广快速铁路、桂三高速、321国道）交通主骨架的建设。将境内209国道线“县城-程阳八寨-湖南通道”和321国道线“良口-梅林-贵州从江”省际二级公路改造提升，彻底打通东西南北交通瓶颈，从根本上改变三江县西北部乡镇交通落后局面。同时要抓住焦柳铁路怀化至柳州段实施电汽化改造机遇，争取将三江县站南迁至程村乡，拉近贵广铁路三江南站与焦柳铁路三江县站的换乘距离。二是多途径、多渠道优化县际、乡村路网改造，大力实施通村公路通畅工程、景区旅游环线和产业公路建设。重点是要加紧推进“冠洞-马胖-玉马-高定-林略-岜团-同乐-产口”原生态民族文化旅游环线、123个行政村水泥路以及全县166个行政村产业路建设。到“十三五”期末，全县基本实现“村村通水泥路”和建有产业路目标，主要景区实现串连成线，推动快速高效运输路网的形成，切实改善农民群众生产生活条件，满足游客交通需求。三是按照路、站、运一体化原则和无逢对接要求，建设县城环城大道，打通县城与贵广铁路、焦柳铁路、三柳和桂三高速及209、321国道的连接线，使县城道路连成一体。目前，必须加快推进龙吉大桥、浔江大道，加快打通县城与贵广铁路三江南站、桂三高速三江北互通、三柳高速三江南互通的连接线。更新改造现有老旧站场，加快建设县城南、北客运站。同时，积极推进西江黄金水道北线通道三江段建设，提升水运通航能力和水上旅游线路。在“十三五”期间，全县要建成以铁路、高速公路及国道为主，农村公路为辅的布局合理、结构优先、四通八达、快速高效、安全舒适的城乡公路网络。基本形成满足全县经济社会发展和适应人民群众生产生活需要的综合运输网络体系，把三江建设成为真正的桂湘黔三省区交界处交通枢纽。
2.加快发展三江特色产业
发挥“两高一快”对资源优化作用，进一步加快产业化进程，着力做强做大三江特色产业。一是依托资源优势，提高农业产业化水平。在山冲河谷农田，通过大兴农田水利设施，带动发展“种稻养鱼”；在丘陵山腰旱地，对现有油茶、茶叶、毛竹，通过垦复扩坑，带动实施低改和品改；在高海拔山地，通过草山改良，重点发展以养黄牛、黑猪为主的高山畜牧业，总体形成“两茶一竹、种稻养鱼、黑猪、黄牛”的高、中、低山空间合理、结构优化的农林牧鱼优势区域布局。以农产品流通和加工为切入点，大力培育和发展“两茶一竹、种稻养鱼、黑猪、黄牛”龙头企业，深化“公司+合作社+基地+农户”的现代生态农业发展模式，把农业生产、加工、流通等各个环节与市场主体有机地联系起来。同时，注重品牌策划包装，做优市场交易服务，重点建设茶叶综合交易市场，整合“三江春”茶叶公共品牌，发挥三江茶国家地理标识保护作用，运用现代传媒和区内外展销平台，将三江特色生态农业作为一个整体打包推荐，提升市场知名度，扩宽销售渠道，实现“农业增效、农民增收”。二是遵循可持续原则，创新发展生态工业。随着贵广铁路的试运行和三柳、桂三高速的加快推进，“珠三角”西移，“西江经济带”扩容，三江已经从“城市辐射的断裂带”变成了同时接受两个经济区域辐射的叠加区。三江承接产业转移、践行先行先试机遇成熟。为此，要加快推进洋溪水枢纽、中国华能集团白云山和古平岭风力测试建设前期工作，加快实施中国华电集团三江协合八江48MW风电场、中国国电集团三江独峒风电项目建设进度，力争在“十三五”期全部建成，把三江打造成为桂北山区重要绿色能源基地县。发挥龙吉大道、三柳高速南互通的交通优势，加快龙吉工业园区、程村工业园区，以及场站、仓储设施等与物流相关基础设施的建设，突破行政区划限制，按照“项目集中、产业集群、企业集聚、要素集约、功能集成”原则整合现有园区，实现“规划、建设、招商、政策、管理”五统一。发挥对接“珠三角”的地域优势，按照“无人不招商、无时不招商、无地不招商”的做法，抢抓新一轮产业转移机遇，依托“两茶一竹、种稻养鱼、黑猪、黄牛”资源优势，引进配套企业，培育产业集群，打造桂湘黔三省交界生态工业走廊和桂湘黔三省交界物流中心。三是精心策划开发，打造特色旅游目的地。“两高一快”的开通运行极大地缩短了旅游交通耗时，即使是周末双休日也可实现中长距离的旅游。珠三角的广东、香港、澳门的居民，可以在星期六早上9点前到达三江，通过“一日或二日游”的方式，游览三江景点，然后在星期日下午5时前返回，确保星期一正常上班。三江是“广西优秀旅游县”、“中国最具民俗特色旅游县”，旅游资源富集，“中国侗族多耶节”、“千年侗寨•梦萦三江”等享誉国内外，可以预见，“两高一快”的开通，将给三江旅游业带来源源不断的客流，旅游业将迎来又一个春天。为此，三江首先要理顺旅游管理体制，实现使旅游工作一体化服务、一体化管理和一体化运作的机制；其次科学编制全县旅游发展总体规划，加快旅游景区景点建设，重点是是要依托地处大桂林旅游圈辐射效应、桂湘黔三省交界地理优势、广西旅游发展投资集团和香港金池集团等企业平台，整合推进程阳八寨创5A、天下侗寨“百千万”、贵广铁路三江南站桂湘黔旅游集散中心以及“百里侗乡”乡村旅游与生态休闲产业带等建设，提高旅游质量；再次要加快旅游信息化建设，建立全县旅游信息资源数据库、旅游目的地营销系统、旅游电子政务系统、旅游电子商务系统、旅游企业信息化集群系统，提质升级三江官方旅游网，实现集旅游政务、旅游商务、旅游咨询、旅游监管和旅游购物于一体的旅游公共信息服务与旅游产品线上交易平台，形成联网互通、资源共享的旅游网络体系，着力打造互联互通、高效便捷、功能完善的全县智慧旅游一体化综合管理服务平台；建立三江旅游信息和游客集散中心，提供全面、准确、权威的旅游信息和资讯以及为游客提供包括吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素在内的一站式服务的游客之家，全面提高服务质量和管理水平。
3.加快推进城乡一体化
发挥“两高一快”对人流、物流、信息流的聚集作用，进一步规划完善城镇功能载体，科学布局城市功能，把三江建成“珠三角”产业转移投资洼地、“高铁房地产业”的投资热点和居家养老后花园。一是坚持“特色立成、特色建城、特色兴城”理念。在城中加快中国侗族博物馆建设，带动商业和服务业发展，打造大侗寨特色商贸区；在大洲岛片区加快中国侗族文化城建设，将旅游与休闲娱乐相结合，打造生态休闲旅游区；在白石片区推进浔江半岛开发，发展现代商务，打造宜居宜业新兴开发区；实施周坪口片区开发，推进体育中心、建材市场、家居市场、农产品交易市场、教育卫生中心等，打造配套产业支撑区；在沿河两岸依托景观优势，注入江滨文化，打造市民游乐健身休闲带；二是要充分利用“两高一快”营造环境，塑造形象作用，重点推进“两高一快”沿线的绿化美化，协调规划好广告牌，打造绿色生态走廊。要让游客进入三江后感到美，感受文明，感受到三江市场经济的发展。要借助“两高一快”推进城镇化，重点扶持林溪、良口、丹洲等条件优越、经济基础较好、发展潜力较大的小城镇，着力培育一批旅游文化型、商贸带动型、工业主导型和综合服务型等各具特色的小城镇。同时结合深化农村改革，探索加快土地流转，为特色生态农业规模发展提供土地支撑。三是适应“高速时代”要求建立高效社会。“两高一快”可将三江县周边市县形成半日交通圈，将来对于交通来说，速度就是金钱，但速度不是人们追求的目的，效益才是目的，包括时间效益、经济效益。对于三江社会而言，在“高速时代”背景下，政府、企业、社会就必须有高效率的管理，高效率的经营，高效率的节奏。为此，三江要进一步优化投资环境，落实用工、税收、土地供给等优惠措施，规范行政许可和收费行为，切实降低投资、置业成本。另一方面要强化人才保障，要提高人才的政治、经济待遇，确保人才留得住用得好。再一方面要加强干部队伍执行力建设，结合党的群众路线教育实践活动的开展，彻底清除干部队伍中作风之弊和行为之垢，营造一个干事创业的良好氛围。
综上所述，三江要充分认识“两高一快”的重要意义，树立“一着领先步步为先”的理念，既要看到面临的困难挑战，更要前瞻千载难逢的机遇，加快推进路网建设、产业提升和城乡一体化发展，努力把三江建设成为珠三角、桂北地区重要的生态农产品供应基地和桂湘黔民族旅游集散地。
（作者：吴永春，系广西三江侗族自治县人民政府县长 ）