法制日报：“三证合一”吹响商事制度改革最强号角
“三证合一”吹响商事制度改革最强号角
“一照一码”撬动部门信息壁垒赋予企业唯一“身份证”为信用监管奠定基础
编者按
又到年终岁末时。回顾即将走过的2015,中国各级政府在简政放权、依法行政、全面深化改革的道路上继续戮力同心、攻坚克难。
这一年,“三证合一”登记制度改革全面铺开,阻隔在不同监管部门之间的信息壁垒得以撬动；负面清单开始从自贸区推向全国,各类市场主体平等进入市场的大门逐级敞开。
这一年,反垄断执法再掀风暴,国家发改委对高通公司开出我国反垄断史上最大罚单,司法判决首次对行政垄断说“不”；号称“中国索罗斯”的徐翔涉嫌内幕交易被查,最猛监管风暴袭向资本市场。
这一年,是新环保法实施元年,面对罔顾环境的违法排污企业,法律牙齿初露锋芒,按日连续计罚不再陌生；从中央到地方,都在着力打造阳光政府,国家信访督察首邀记者全程参与……
站在这样一个风云激荡的历史节点,本报从今天起,将选取六个角度,全面盘点“2015法治政府印记”,敬请关注。
12月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,要求深化“先照后证”改革,开展“证照分离”试点,着力缓解办证难,激发“双创”活力。
这预示着,自2014年3月1日起,隆隆启动的“商事制度改革”列车,在经过第二年的全力加速后,即将驶向下一站。
而贯穿2015年的改革主题,就是“三证合一”登记制度。
总理调研关注最难啃“硬骨头”
2014年6月4日,国务院发布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号文)要求,由工商总局、中央编办牵头负责,探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视线。
今年3月20日,李克强总理前往工商总局视察期间特别强调:要啃“硬骨头”,对重点问题持续攻坚,尤其是各部门步骤要协同,决不能相互掣肘,真正让创业兴业变得更容易、更便捷。
事实上,李克强总理此次视察要着重了解的问题,就是掌握商事制度改革最难啃的“硬骨头”是哪块。当得知最大问题是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”后,李克强对相关部门提出硬性要求:这项改革务必年内实现。
为什么说将“三证三号”合并为“一证一号”是最难啃的“硬骨头”?答案其实很简单:部门利益。
今年2月,《法制日报》记者在随工商总局赴沈阳市铁西区政务大厅调研采访时,就注意到一个细节:在每个税务窗口的办公桌上,都摆放了两台电脑,工作人员需要不时进行切换,将一台电脑中的数据重新录入另一台。
据现场工作人员介绍,他们当时还在使用两套系统:一套是综合业务大平台,另一套是税务部门内部专用系统。
不要小瞧这看似无足轻重的“切换”和“重新录入”,据了解,这个过程需要耗费的时间,至少要2至3个工作日。也就是说,创业者领取执照的时间,就这样被行政部门之间低效的内部流转耽搁了。
对此,在接受记者采访时,辽宁省工商局企业注册指导处处长李冰无奈表示:“因为各部门都有自己的内部专线,而且网络安全非常重要,所以很长一段时间以来,都是各自为政,谁都不希望自己的系统跟别的系统联上。”
也正因此,今年6月29日,国办印发了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔2015〕50号文),提出2015年年底前全面推行“一照一码”登记模式。而作为具体实施部门,工商总局则更进一步,将这个时限提前到今年10月1日。
试点改革多地开花受市场好评
实际上,这项改革的推进速度,远比日程表走得更快。在中央明确出台意见之前,一些地市就已先期展开试点改革,江苏宿迁便是其中最早一批。
今年1月,记者在江苏采访时,据江苏省工商局副局长杨卫东介绍,去年12月29日,江苏在省一级以及宿迁、泰州、苏州工业园区、扬州市等10个点同步开启“三证合一”登记改革。而这项改革仅仅试行了半个月,其带来的便利就已得到百姓认可。
1月15日,在江苏宿迁市政务中心的企业注册登记服务大厅,来自当地一家企业的会计王盼告诉记者,她以前办理营业执照,从提交材料到最后领到营业执照,至少需要七八天,而这一次,她1月12日提交材料,1月15日就领到了执照。
当天,在宿迁市西楚工商所,前去领取火锅店营业执照的杨帆,更是惊喜地说,“昨天下午才提交的材料,今天上午就通知我来领照,我都不敢相信”。
根据工商总局披露的信息,截至今年4月底,全国已有29个省份开展了“三证合一”登记制度改革试点。
在省级层面,福建自贸试验区则是这项改革的领头羊。今年5月4日,平潭综合实验区发出全国首张“统一社会信用代码”营业执照,在这份执照上,加载了18位的统一代码。根据毕马威公司进行的评估,平潭的“一照一码”登记制度为全国首创。
在试点基础上,6月1日,福建省办公厅下发文件,要求全省复制推广“一照一码”登记制度。
优化投资环境圆了台胞“中国梦”
今年9月,记者在福建平潭采访时了解到,改革前,申请人需要分别向工商、质监、地税、国税、公安五个部门提交5套35份材料,至少需要10个工作日,往返10次以上。改革后,申请人只需提交1套12份材料,快的仅需1个工作日即可完成。
平潭台商协会副会长、平潭丰辰百货有限公司董事长薛清德来自台湾,至今在平潭生活已经15年。他告诉记者,自己曾在台湾商界打拼多年功成名就,“退休后”在平潭找到了“儿时外婆家的感觉”,原本打算在这里颐养天年。
但随着商事制度改革步伐加快,平潭变成了新的投资热土,人流、物流、资金在这里汇聚,从2009年至今,短短5年多时间,这里的台资企业就从5家增加到459家。
于是,千年一遇的历史机遇让薛清德重新燃起斗志,从创业初期经营一家服装店,到现在拥有3家公司、8个店面,如今他的生意越做越红火。“我是台胞,也是新平潭人,商事制度改革圆了我的‘中国梦’。”薛清德说。
2013年12月,薛清德注册登记的平潭丰辰百货有限公司成为福建省实施这项改革的首家受益企业,当时,他只用了两天时间就把执照办好。
而在推出“三证合一”改革后,平潭又将这一速度提至最快三小时。平潭综合实验区行政审批局局长卓华彬称,“这是全国速度最快的,平潭是第一个实现的。”
提升效率打造简政放权“升级版”
今年10月1日,“三证合一、一照一码”登记制度改革在全国范围内全面实施。据工商总局有关负责人介绍,目前全国31个省(区、市)已全部完成登记业务系统的改造、升级、对接,全部完成了对企业公示系统的改造升级,基本实现了与税务、质检等部门的信息共享。
统计显示,截至10月8日,全国累计核发“三证合一、一照一码”新营业执照281625张。改革后,企业注册时间从一年前的平均26天,已经缩短到3天,有的甚至实现了“立等可取”。
显而易见,这样的营商环境,对于每年几百万新增市场主体来讲,带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。
对此,北京大学法学院教授蒋大兴认为,“三证合一”旨在解决商事登记中低效率的重复管制问题,客观上挑战了商事登记领域的部门分割、条块分割,释放了深化商事制度改革的信号,是“简政放权”的“升级版”,也是践行法治政府的范本。
中国人民大学法学院教授刘俊海分析称,“三证合一”登记制度改革是鼓励投资兴业与维护交易安全的重大制度创新,对于全面深化商事制度改革、正确理顺市场与政府之间的法律关系都具有四两拨千斤的杠杆撬动作用。
工商总局有关负责人指出,通过“三证合一、一照一码”,赋予每个企业唯一的身份证,打破了过去各个部门间的信息“孤岛”,有助于推进审批信息共享,同时倒逼推动各部门把工作重心转到事中事后监管上来,为建立以企业信用为核心的新型监管模式打下了良好基础。