关于上级对县财政转移支付制度存在的问题及意见建议

——以来宾市忻城县为例  

　　来宾市忻城县属于国家重点扶贫开发贫困县，由于财力薄弱,对转移支付资金的依赖性很大。近年来，上级对地方财政的转移支付，在很大程度上帮助了地方政府正常行使职能，缓解了县乡财政困难。但当前上级对县财政转移支付制度仍存在着一些亟待解决的问题。 

　　一、上级对县财政转移支付制度存在的问题 

　　（一）专项转移支付占比过高。2014年，该县共获得上级财政一般性转移支付资金5.87亿元，专项转移支付资金7.75亿元，专项转移支付资金占转移支付资金总额的56.9%，专项转移支付资金占比较高，且项目设置交叉重复，几乎覆盖了所有预算支出项目。对比来看，一般性转移支付规模较小，难以充分发挥平衡地方财力的作用，也不利于充分发挥地方政府的主观能动性。 

　　（二）专项资金投入项目多而分散。2014年，上级财政下达该县专项转移支付资金7.75亿元，涉及项目366个，其中100万元以上的98个，占项目的26.78%；5万元以下的项目77个，占项目的21.04%，最小的项目资金额仅为383元，每年多而分散的项目使得财政等相关部门无力监管。 

　　（三）地方配套比例较大且未配置项目经费。2014年，上级财政下达该县项目资金要求县级配套0.55亿元，占全县全年一般公共预算收入的38.68%，导致该县自主财力降低。同时，上级财政下达的项目资金基本未配置项目经费，项目实施加大了当地相关部门的办公费、燃修费等经费支出，而财政弱县的部门经费十分紧张，于是配套资金不到位、挤占、挪用项目资金的情况时有发生，一定程度上影响了项目进度和质量。 

　　（四）部分资金下达晚，导致当年项目难以实施。2014年，该县获得专项转移支付资金中，有0.97亿元是11月份以后收到，占全年总额的12.5%。由于专项转移支付资金下达时间晚，造成地方财政支出进度慢，形成大量的资金结转，阻碍资金效益的发挥。 

　　二、完善上级对县财政转移支付制度的几点建议 

　　（一）优化和调整转移支付结构。进一步加大一般性转移支付在转移支付总额中的比例，使上级政府对下级政府的转移支付以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅来实现，为公共服务均等化目标的实现提供资金保障。 

　　（二）进一步规范专项转移支付。科学界定专项转移支付的标准，严格控制项目的设置，对到期项目应及时清理，对补助数额小的项目予以取消，交叉、重复的项目重新清理，逐步进行归并。在合理分类的基础上，逐步整合现有的专项转移支付项目。严格控制专项转移支付的规模，提高专项转移支付资金分配使用的科学性、公正性和效益性。 

　　（三）减少地方项目配套。转移支付资金项目应考虑地方政府尤其贫困地区的真实财力水平，直接拨付到位，有利于项目的开展，发挥中央投资的政策效应。同时，建立健全财政转移支付效果考评机制，建立一系列的量化指标，对财政转移支付资金运用的经济社会效益进行考察和评价，提高资金的安全规范和有效性。 

　　（四）减少资金分配环节。现行转移支付资金的方式是通过各级财政层层拨付，由于财政、计划管理体制等方面的原因，影响了资金使用效果。建议将转移支付的资金下放到省级和地区一级，由省级和地区根据经济发展需要进行审查，确定将资金如何分配或下发到各个地区进行各种项目建设，这样既减少分配环节，又减少不必要的浪费，能够真正推进基本公共服务均等化，促进区域协调发展。 

　　（五）增强地方造血功能。在分税制财政体制下,各级政府的财力划分比较明确,但对事权的界定不够清晰,造成财力与事权不匹配。此外,在财权分配中,地方缺少主体税种,很难形成比较稳定的地方财政收入体系,地方可用财力增长乏力。破解县乡财政困难,关键要从深入推进财政体制改革上寻求突破。建议建立县级主体税收增长激励机制,适当调整税收政策,对县给予“两税”返还照顾,其他税种上能照顾到县级的,应尽量倾斜。 

信息报送：来宾市财政局      编辑：邓先亮