"两会"期间南宁严管低空飞行 无人机等航空器禁飞

　　无人机要做到有序有规飞行，还需等待一段时间。记者  刘增璇  摄

　　操作或驾驶民用无人机人员，应取得《民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证》 

　　南宁新闻网讯（记者韦仲达）为确保“两会一节”期间南宁市低空安全，9月6日上午，南宁市公安局警航支队举办了低空安保专题培训会。记者从公安部门获悉，今年“两会一节”期间，南宁市行政区域将划定为临时空中限制区，除安保需要外，任何公民、法人和其他组织的轻型飞机、无人机等低空慢速小型航空器和空飘物禁止进行飞行活动。

　　当天上午，AOPA-CHINA（中国民用航空器拥有者和驾驶员协会）执行秘书长柯玉宝给参战民警、警用无人机操作员及部分飞行爱好者讲授了“低慢小”航空器管理方面的法律法规、安全知识。近年来，越来越多的航空器进入人们日常生活，特别是以无人机为代表的低空慢速小型飞行器（俗称“低慢小”航空器），在蓬勃发展的同时也带来不少安全隐患。在世界各地因“低慢小”航空器造成的航班延误、坠落伤人时间屡见不鲜，甚至有人利用无人机从事侦查、非法测绘等不法行为。9月5日晚，南宁一市民就因在会展中心禁飞区进行无人机夜拍被警方查处。

　　记者了解到，目前南宁市不少个人、单位和机构都利用无人机进行飞行作业，但几乎所有的无人机飞行都是“黑飞”。按照国家民航局的相关规定，单位、个人使用民用航空器，要到民航主管部门登记国籍证书、适航证书，得到交通管制单位许可。操作或驾驶民用无人机人员，应取得《民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证》，每次飞行前要提交飞行计划书，获得许可方可飞行。

　　据悉，“两会一节”期间，南宁市行政区域将划定为临时空中限制区，除安保需要外，任何公民、法人和其他组织的无人机、轻型飞机、直升机、滑翔伞、航空模型、风筝、孔明灯、等低空慢速小型航空器和空飘物禁止进行飞行活动。南宁警方将联合驻地空军、民航部门共同加强对“低慢小”航空器特别是无人机的管理，警务航空部门和治安部门将分别对“空”、“地”实施管控查处工作。

　 　南宁飞友航拍大多“无证驾驶”

　　一架无人机缓缓升空，机载镜头或拍下地面一对新人的合影，或从大厦顶部完成航拍任务，或从空中记录地面某个极富意义的时刻。图片传输回地面，让操纵无人机的爱好者（简称飞友）心中成就感倍增。

　　但当前在南宁，无人机的使用大多属于飞友无“驾照”、没有申报飞行计划的“黑飞”举动。如何迈过这两道门槛，让公众享受无人机在众多领域带来的服务？从目前的情况来看，要有序有规飞行，飞友还需要耐心等待。

　　 飞友夜间航拍被叫停

　　9月5日晚，在南宁国际会展中心，一架无人机升上夜空。这是飞友罗强（化名）操纵的一架无人机，他需要从空中航拍夜景。照片还没拍完，他就碰上了麻烦。

　　接到举报的南宁警航部门、治安部门派人赶到现场，叫停了罗强的航拍计划。警方了解到，罗强只是一个摄影爱好者，但他没有操作无人机的“驾照”，也没有申报飞行计划。航拍被叫停后，警方对罗强进行了批评教育。

　　中国航空器拥有者和驾驶员协会（中国AOPA）执行理事、无人机管理办公室主任柯玉宝称，无人机飞行只要满足操作人员有执照、申报飞行计划这两个条件，就是有序有规的飞行，否则，就是“黑飞”。无人机“黑飞”，就好像开车无驾照一样。南宁市公安局警务航空支队支队长占向文表示，“黑飞”会影响到空中、大型活动以及民众的安全，根据相关法规，公安机关治安、警航、经文保部门都可以对这种行为进行查处。去年至今，南宁警方一共查处了4起“黑飞”，其中不乏性质恶劣的无人机滋事、操控失误等行为。

　　近两年来，无人机在南宁备受追捧。不仅无人机的数量快速增加，玩无人机的飞友群体也不断增长。目前，民间飞友多把无人机使用在婚庆、摄影、公关礼仪、拍摄纪录片等领域。

　　多数飞友“无证驾驶”

　　当前在南宁，除了极少数专业公司的人员拥有操作无人机的资质，民间的飞友绝大多数是“无证驾驶”。

　　操作无人机所需的“驾照”，称为“民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证”。从2014年4月起，民航局将此项资质管理授权给中国AOPA。中国AOPA相当于车管所，各种训练机构相当于驾校。所有的无人机操作员都在培训机构里面进行培训，理论考试、实践考试由中国AOPA来具体负责，考核通过后由中国AOPA来颁发执照。

　　根据民航局的规定，目前民用无人机驾驶员管理共分为三类。第一类，重量小于等于7千克的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围内的，无须证照管理；第二类，在视距内运行的空机重量大于7千克的无人机，在隔离空域超视距运行的所有无人机，以及在融合空域运行的小于等于116千克无人机的驾驶员都需纳入行业管理；第三类，在融合空域运行的大于116千克的无人机则全部纳入民航局管理。   

　　 考“驾照”起步价9000元

　　据了解，目前全国有33家中国AOPA认证的无人机培训机构，广西凤翼天翔航空投资有限公司是广西地区唯一的一家。民用无人机培训与汽车驾照培训类似，但科目更多。地面理论训练内容包括8个项目，实践飞行训练包括8个项目。培训结束后，中国AOPA会派人上门进行资格证考试，学员通过笔试、口试和实践考试3个环节的考核，才能取得“驾照”。

　　目前，全国约有800余人考取了无人机驾驶员的驾照，200余人考取了无人机机长的驾照。在南宁，考得无人机相关驾照的人很少。

　　广西凤翼天翔航空投资有限公司副总经理何璐说，报名的条件其实比较宽松，只要年满17岁，身心健康，心理素质过硬都可以报名，考试的通过率约在70%。费用方面，报名驾驶员级别是9000元，机长级别是1.5万元。据了解，目前南宁已经有80多名飞友报名。

　 　申报飞行计划还需等待

　　考取了无人机“驾照”，飞友距离摆脱“黑飞”仅仅成功了一半。但要真正做到有序有规飞行，从目前情况来看，飞友在申报飞行计划方面还需要等待一段时间。

　　申报飞行计划，就要涉及无人机的空域使用问题。柯玉宝说，去年他参加了全国的低空会，会上全国一共划分了122个管制空域、63个监视空域、69个报告空域，同时还划分了12条目视低空航线。“申报飞行计划，就是根据你使用的空域地点不同，根据管理者的不同，向不同的部门来申报。”考虑到消费级的无人机正在进入千家万户，使用情况不尽相同，所以相关部门正在制定规则，建立一个监视跟管制系统，今后会对无人机的使用情况进行分门别类，如老百姓娱乐用的、公司企业用的。

　　柯玉宝估计，可能在年底之前，国家空管委会出台关于无人机的空域使用管理规定。 （记者 黄沁琛 实习生 周思汛）

编辑：覃凤妮