推动“七个一批”“七大工程” 全面打赢脱贫战役
在生态乡村建设中，马山县小都百通过发展旅游项目提高村民收入。 （市扶贫办供图）
第一年脱贫12万人，第二年脱贫11万人，第三年脱贫10万人，第四年脱贫7.3万人，第五年巩固脱贫成果……今年的政府工作报告为南宁市明确了未来五年的脱贫目标。
只有开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。目前，我市正推动“七个一批”“七大工程”等脱贫攻坚措施，大力推进精准扶贫精准脱贫，确保到2020年使40.3万农村贫困人口全部脱贫。市委、市政府制定的脱贫方案，明确了各级各部门的扶贫工作任务，也指明了“十三五”脱贫的方向。在今年南宁市两会上，脱贫攻坚引来代表委员的热议，成为南宁市两会热议话题的最强音。
牢牢把握脱贫攻坚战的总体要求
●报告原文援引
“十三五”期间，扎实推进脱贫攻坚工作——鼓励青秀、兴宁等条件较好的城区率先完成脱贫任务，鼓励其他非贫困县区提前完成脱贫任务，支持邕宁提前摘帽，确保上林、马山、隆安等县如期摘帽。完善脱贫工作机制，强化组织保障，严格责任落实，强化考评奖惩，加强基层组织建设，解决“谁来扶”的问题。加大财政投入，做好金融扶贫文章，精准使用扶贫资金，解决“有钱扶”的问题。强化挂图作战、结对帮扶，凝聚社会合力，解决“扶到位”的问题。确保2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
●数说脱贫
“十二五”期间，南宁扶贫攻坚战全面打响，解决了137.63万贫困地区群众行路难、236.79万人饮水安全等问题，减少贫困人口59万人；完成精准识别40.5万户共计196.6万人的入户评分工作。
●代表委员建议
从“十二五”到“十三五”，我市一直都把扶贫脱贫工作作为重点工作常抓不懈。人大代表唐咸兴说：“要打赢脱贫攻坚战，必须落实五大发展理念，通过绿色发展这条路，以旅游和产业富民，同时加强基础设施建设，提高公共服务能力。”
在谈到如何完成脱贫攻坚任务时，人大代表李兵表示，这需要政府主导从多方面入手。他谈到，良庆区将把南北二级公路沿线现代农业、旅游生态等资源有机整合，打造百里农旅综合产业示范带，以此带动沿线农村贫困人口脱贫。“从扶贫到脱贫，让贫困人口从被动等帮扶到主动奔小康，这个转变就需要政府因地制宜做好规划，创造好条件。从良庆区的实际看，走农旅结合绿色发展的道路比较合适，今后将在这方面下功夫。”李兵说。
人大代表黄海韬认为，发展扶贫产业要注重绿色发展。“江南区以示范村朝阳坡为核心的空港区发展绿色农业、航空食品，以根竹坡为核心的示范村建设带动了扬美乡村旅游圈的发展。这些产业在保证生态的同时，也给农民带来了可观的额外收入。”黄海韬举例说。
政协委员黄振飞认为，要减少农村因病致贫率和返贫率，除了对已患病群众给予积极的救助和保障，更要注重从源头上采取积极措施。
对于扶贫资金的运用，人大代表李春亮认为，在组织实施脱贫攻坚战时，为确保国家扶贫开发工作重点县基础性、公益性项目能够顺利实施，完成年度扶贫工作任务，建议有关部门在制定地方配套资金政策时，应根据实际情况区别经济发达与落后地区，区别重要与一般项目，不设硬性指标，给予落后地区更多的优惠政策。对于一些基础性、公益性项目实行财政零配套，缓解贫困县的财政压力。
●报告原文援引
在精准识别、完善建档立卡数据、摸准脱贫需求的基础上，精准实施 “七个一批”脱贫攻坚，即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。大力推进扶贫移民搬迁，加快推进隆安震东扶贫生态移民工程与城镇化结合示范工程、上林老乡家园等项目建设。
●数说脱贫
“十二五”期间，南宁市产业化扶贫发展成效显著，初步构建了贫困地区经济发展的支撑体系。2011年—2014年，财政扶贫资金投入产业化扶贫项目2.96亿元。发展百香果种植6.94万亩、中药材种植12.65万亩、蚕桑种植8.5万亩、园林绿化苗木种植8599.5亩，初步形成了百香果、中药材、种桑养蚕及桑菇配套、园林苗木等四大产业示范基地，帮助约50万户农民发展生产、增加收入。社会扶贫工作取得新成效，共有228个市直机关单位、区直驻邕单位、驻邕部队、事业单位、民主党派机关、人民团体机关等单位定点帮扶全市224个贫困村，受益贫困户28532户。市直各定点帮扶单位共投入贫困村资金6058.68万元。2015年，自治区投入我市2082万元，实施扶贫生态移民搬迁481户1480人。
●代表委员建议
政协委员费志敏认为，许多贫困村地处偏远山区，土地耕地较少，劳动力较少，这些都是他们致贫的原因。“推动产业扶贫可以说是脱贫致富中的一个关键因素，若没有产业支撑，即使脱贫了也有可能造成返贫的情况。”费志敏建议，南宁市应针对每个乡镇贫困的对象和特点来研究制定好产业扶贫方面的政策，帮助贫困村民找到收入来源。例如，市农业部门可以通过引进龙头企业来解决产品销路的问题，同时，市级有关部门应积极配合县区做好扶贫工作，在诸如某些生产条件不足的村屯，要进行异地安置，把群众从山区搬出来。此外，通过技能培训帮助提升贫困村民的劳动技术，让他们更容易找到工作。
人大代表甘诚认为，由于集中连片特困地区居住分散、交通不便，群众并不了解自己可以享受哪些政策，这些需要专业人士给予指导。因此，他建议扶贫移民政策落实，促进贫困人口脱贫。
人大代表郑国健提出，要加大“三农”政策的落实，“精准扶贫要靠产业支撑，目前从国家到地方给‘三农’优惠的政策有很多。让更多群众了解政策，灵活运用政策，带动农村种养产业发展，以此为基础将农旅结合，一、二、三产业融合发展，实现脱贫”。
实施脱贫攻坚基础设施建设“七大工程”
●报告原文援引
2016年，南宁将实施精准脱贫攻坚。凝聚“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与”的扶贫工作整体合力，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”，实施基础设施建设“七大工程”，即实施脱贫攻坚道路硬化、安全用水、安全用电、危房改造、“互联网+”扶贫、村庄环境建设、文化设施建设“七大工程”，力争减少农村贫困人口12万人以上，重点县、片区县及贫困村农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。
●数说脱贫
“十二五”期间，南宁市贫困村基础设施投入不断加大，贫困地区生产生活条件有了明显改善。2011年—2015年，全市共投入基础设施财政扶贫资金6.58亿元，已修建贫困村、革命老区村、移民安置点通屯道路升级硬化2197.98公里，砂石路461.106公里，人饮工程843处、独立桥77座；解决了140.98万贫困地区群众行路难问题和3.7万贫困群众饮水难问题。
●代表委员建议
作为一名从事规划的专业人士，人大代表陶小兰对目前农村脱贫攻坚颇为关注，尤其是基础设施方面。“近两年南宁市建设的一批示范村就是以整体规划为蓝图，在全面建设好基础设施的基础上，以产业支撑带动发展。”她坦言，示范村可以起到带头作用，以点辐射周边发展，但示范村的成功模式是不可大量复制的。“在做调研和考察中，我感受到广大农村群众是有改变的愿望的，但是他们不知道如何去做，这就需要规划先行，最好是在不改变农村风貌的基础上让群众享受到和城市一样的便利生活，这样的脱贫才有意义。”
政协委员黄振飞认为，我市农村电子商务发展目前还存在起步晚、基础薄弱、人才缺乏等困难和不足的情况，在依托电子商务平台助推群众脱贫方面还有较大的发展空间。因此，应加强贫困县区、贫困乡村信息基础设施、农村电子商务服务网点、贫困农村物流体系的建设。同时，加强与大型电商企业的战略合作，促进贫困乡村的电商产业发展，并大力培育和发展当地特色优势产业。
切实保障和改善民生
●报告原文援引
“十三五”期间，南宁市要着力改善民生福祉。切实解决群众关注的就业、收入、社保等切身利益问题，在更高水平上实现发展成果共享。促进就业创业，到2020年实现乡镇（街道）、社区及重点建制村的公共就业信息网络全覆盖；增加城乡居民收入，到2020年城乡居民人均可支配收入突破3万元，实现比2010年翻一番的目标；建立覆盖城乡的社会保障体系，到2020年全市基本养老保险参保率90%以上，基本医疗保险参保率95%以上；加强和创新社会治理。
●数说民生
“十二五”期间，全市涉民生财政支出1512.91亿元，是“十一五”的2.87倍。全面完成自治区级为民办实事工程240个子项、市本级244个子项，完成投资305.5亿元，解决了群众呼声最强烈、要求最迫切的民生问题。3次提高城乡居民最低生活保障标准，城市低保、农村低保和农村五保供养提标幅度居全区首位。率先在全区实现市辖县所有义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖，学生资助实现学前教育到高等教育全覆盖，惠及学生250.58万人次；新建和改扩建幼儿园763所、中小学48所，新增多元普惠幼儿园311所；文化软实力大幅提升，完成643个村级公共服务中心、1448家农家书屋、1395个全国文化信息共享工程村基层服务点建设；精神文明建设实现新提升，陈美杏等30名先进典型荣登“中国好人榜”，杜丽群荣获国际医学护理界最高荣誉“南丁格尔奖章”“白求恩奖章”。
●代表委员建议
人大代表李玉丽认为，有效解决教育、养老、医疗保障等市民关心的问题，将不断增强人民群众的获得感。她建议，在基础设施建设中，要加大对道路建设、水利设施等工程建设的监督力度，严格按照有关规定进行验收，在确保工程质量同时，要重视乡村道路、水利设施等民生工程的后续保养和维护问题，真正让人民群众享受到这些民生工程带来的便利。
政协委员肖翔升表示，市委、市政府认真贯彻落实中央精神，在《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出实施食品安全战略，保障人民群众食品安全。为了扎实实施好食品安全战略，肖翔升建议将实施食品安全战略纳入市政府对县区政府和市政府相关组成部门的绩效考评指标。“食品安全战略中最关键的八个字就是‘严密高效、社会共治’。”他说，通过绩效考评督促各级各部门实施好食品安全战略，就能够实现“让人民群众吃得放心”的美好愿望。
编辑：陈轶凡