全国共有3639个乡镇检察室 为群众安居乐业保驾护航
【原标题:检察机关参与社会治安综合治理和平安中国建设系列报道之五
“百姓家门口的检察院”】
山东省莱西市检察院派驻姜山检察室工作人员闫开,每天上班后第一件事就是打开电脑,梳理惠农资金信息系统的新信息。利用这一系统,姜山检察室发现了一起冒领库区移民补贴的职务犯罪案件线索。莱西市检察院从这一线索入手,查处了郭某贪污国家专项补贴资金案。最后,郭某被法院以贪污罪判处有期徒刑二年。
这是一个派驻乡镇检察室的日常工作。在全国,像这样活跃在基层群众中间的乡镇检察室已有3639个。基层检察室如同“触角”一样,体民情、察民意、解民忧,主动参与基层社会治理,为广大基层群众的安居乐业保驾护航。
联系人民群众的重要桥梁
派驻乡镇检察室承担了联系群众、化解社会矛盾等职责,归根结底,最重要的职责就是为人民服务,让人民群众更有安全感。
党的十八大以来,经过几年探索实践,派驻乡镇检察室工作成效显著,被群众亲切称为“家门口的检察院”。“要让老百姓知道,检察工作并不是离他们很远,与他们无关,而是就在他们身边,切实影响着他们的生活和工作。”一位检察室检察人员这样认识自己的工作。
2010年,最高人民检察院印发《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》,提出加强和规范派出检察室建设。
2015年,最高检修订《关于深化检察改革的意见(2013-2017年工作规划)》,在第15项提出规范内设机构设置,其中包括规范派出检察室设置标准、职能定位和职责权限,明确派出主体,完善审批程序。
在海南省,派驻乡镇检察室干警积极到基层走访巡访,通过预约走访、联合走访、精准走访等方式,深入基层,全面了解社情民意,收集信息线索。2016年,海南省检察机关派驻乡镇检察室共开展走访、巡访5664次,受理来信来访392件;收集职务犯罪线索291件,派出检察院根据检察室收集的线索立案96人;共发现和收集立案监督线索321件,开展法治宣传1035次。
真正做到让群众满意,是派驻乡镇检察室工作的出发点和归宿,也是派驻乡镇检察室生机和活力所在。“进百家门、访百家事、解百家难”——山西省太原市晋源区检察院派驻金胜镇检察室以“三百”工作为依托,通过延伸检察职能开展涉检信访矛盾纠纷排查化解工作,配合有关部门开展社会治安综合治理工作,将群众遇到的涉法涉诉实际困难解决在基层,将矛盾纠纷化解在基层。
履行法律监督职能的坚实平台
基层是法律监督的“最后一公里”,各地检察机关坚持把履行法律监督职能作为派驻乡镇检察室的重要工作,创新司法办案的制度机制和方式方法,积极推进与公诉等各业务部门的衔接,严格依法履行检察职能。
海南省文昌市蓬莱镇蓬莱村委会原委员孙某因涉嫌贪污罪被检察院提起公诉。经查,孙某在镇政府开展农村危房改造工作中,利用职务之便,截留危房改造补助款4万余元。这是文昌市检察院锦山检察室干警在走访中发现的线索。
认真做好发现、协查和预防基层职务犯罪工作是乡镇检察室履行监督职能的重要方面。据了解,全国各地乡镇检察室综合运用受理群众举报、社情民意调查、法律咨询等措施,广泛收集排查案件线索,聚焦“两委”换届、征地拆迁、民生工程、惠农政策落实等重点领域,利用立足基层、熟悉群众、信息渠道多元的优势,及时发现违法犯罪行为。
河北省霸州市检察院胜芳检察室在摸査案件线索时,发现楼庄村党支部原书记马某有挪用新民居建设征地补偿款的行为,反馈反贪部门后很快查实了马某挪用征地补偿款20万元做生意的犯罪事实。法院对马某作出有罪判决后,检察院又结合该案向胜芳镇政府发出检察建议,督促镇政府加强对村街财务制度执行情况的监管,强化对村街“两委”成员的监督。该案的成功查办,在胜芳镇引起了强烈反响,村街干部受到了教育,群众也感受到了自己身边的公平正义。
“派驻乡镇检察室普遍在乡镇、街道设立民生联系点,在村居、企事业单位聘请民生联络员,健全完善民生诉求分流办理、跟踪督办、落实反馈制度,以便及时体察民情,履行法律监督职责。”最高检有关部门负责人告诉记者。
基层法治建设的重要力量
基层法治建设是一项事关社会稳定、和谐发展的重要工作。派驻乡镇检察室作为检察机关在基层延伸触角、服务群众的平台,已成为检察工作服务社会治理和社区群众寻求检察监督的纽带。
据了解,近年来,基层行政执法投诉逐年攀升,集中体现在“两违”建筑、环保、市政卫生、公共服务等方面,这多与行政机关执法不规范有关,有些群众以过激形式维权,基层社会治理难度不断加大。
为了促进基层行政机关规范执法,各地检察室有序在税务、工商、民政、国土等单位设立监督联络员,建立联席会议、情况通报等制度,增强了监督的针对性和实效性。
2014年,广东省佛山市南海区检察院各镇街检察室深入调查群众投诉的违建、环境污染等久拖不决问题,对因责任部门履职不到位的,积极开展督促,向行政执法部门提出工作建议6条,均得到了积极整改。
“检察室的设立,成为创新社会治理的一支重要力量,我们基层党委政府和群众是最大的受益者。我们感到,检察室增加了解决群众涉法诉求的有效渠道,健全了基层廉政预防体系,推动了依法行政。可以说,群众欢迎,干部欢迎,社会认可。”山东省齐河县宣章镇党委书记丁家勇说。
检察事业的基础在基层,难点在基层,发展希望也在基层。截至目前,全国共设检察室6710个,其中乡镇检察室3639个,占总数的54.2%。派驻乡镇检察室工作,在服务大局中彰显了强大的生命力和战斗力。
“基层检察机关积极参与社会治安综合治理,在打击、预防犯罪和法治宣传、法律监督等各个环节均承担着重要责任。基层检察工作服务党和国家大局,推动基层法治建设的步伐将走得更加坚决有力。”最高检有关部门负责人表示。
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