中国医药报：“祖国南大门”下的夜间执法
□本报记者 王晓冬 通讯员 韩湘丽 许 恒
图为夜间检查时，凭祥市局副局长徐晓婵（右二）和同事帮助餐馆老板规划后厨烟道走向。
凭祥市地处中越边境，素有“祖国南大门”之称。9月21日，夜幕降临后的凭祥市西街灯火辉煌、人头攒动，在包括流动人口才18万的凭祥市内，这里显得格外热闹。
休闲的西街吸引了吃宵夜的人们，各种餐饮店、小吃摊、烧烤点一个挨一个，生意红火的同时，也让凭祥市食品药品监管局的监管人员一次又一次地延长了工作时间。
“监管任务太重，我们不得不实行两班倒，白班从早上6点到下午6点，夜班从下午6点到早上6点。”凭祥市局副局长卢莉莉是一位80后，经常参加夜班的执法检查，“我已经3个月没有休假了，包括周六日都在工作。”
“你们工作这么繁忙？”面对记者的疑问，卢莉莉算了一笔账。凭祥市局包括乡镇监管所在内，现有食品药品监管人员37人，比机构改革前多了3倍，但行政相对人却翻了20倍，达4000多家。“白天，我们的主要任务是驻点到农贸市场，查处生猪私屠滥宰、冷冻走私食品以及无中文标识标签的违法行为。查处食品店、餐饮店的无证行为，只有夜晚有时间。”
夜晚的西街，琳琅满目的店铺各具特色。对这一家家店铺，卢莉莉如数家珍，“这家有食品经营许可证；那家先天条件不足，证办不下来改行了；另一家正在办证。”
在一个售卖越南拖鞋的店铺前，卢莉莉停下了脚步，“这家是新办的食品经营许可证。”记者十分惊讶，卖拖鞋的怎么会有证照？“你进去看看，他家有个冰箱，里面摆放的饮料都是外卖的。”记者进去探看，果然，在店铺不起眼处有个冰箱，里面摆放着饮料。拖鞋店的隔壁是红木家具店，家具上零星地摆放着几款不同的茶叶品种，既供客人品茗歇息，也兼售卖，“他家也有证。”
使行政相对人100%持证经营，是卢莉莉和她的同伴们定下的目标。而100%持证，并非一件易事。
西街新开了一家小吃店，各种设施都符合餐饮操作规范要求，因为房东不愿意在房子的租赁合同上签字，食品流通许可证迟迟办不下来。因为房子是转手出租的，小吃店老板只与二房东有一面之交。大家通过各种办法，找到原房东，又做了大量说服工作，才答应签字。
这种因为房子产权问题而不能办证的无证餐饮店，在各地都不是小数目。在凭祥，凭借着监管人员的苦口婆心，无证餐饮店一个个都办理了证照。对于因为地方法规尚未出台难以监管，令人深感棘手的“三小”问题，卢莉莉和她的同伴们随时随地规范其操作流程，对不听劝导者，联合城管等部门坚决取缔。
“我们这是小地方，现在连肉摊的老板都认识我了，以后买菜得戴着面罩了。”在每个执法场合都出现的卢莉莉，半是玩笑半是无奈地说道。
在凭祥，不仅街头的餐饮业红火，高大上的国际会议也不少。“今年我们这里就举办了两次国际会议，对重大活动的餐饮食品安全，我们必须保障到位。”
人手少，监管任务繁重，同样是凭祥市局躲不开的困难。凭祥市局的解决之道是，关口前移，从提升从业者食品安全素养抓起。
9月22日上午，记者在凭祥市局遇到两位餐饮从业者——倪惠猛和李蔷薇，他们从江西来到这里，准备开餐饮店。按照凭祥市局的要求，两人需要在半个小时内完成食品安全知识答卷，合格后方能和其他递交的材料一起，经过审核，发放证照。
申请证照前先测试食品安全专业知识，这是凭祥市局的独创。就像汽车驾照考试一样，采取的是计算机随机出题方式，餐饮从业者通过培训后方可上机答题，由计算机自动阅卷，出分数，考试合格后才能领取培训合格证。如果不合格，要在一周后再来参加第二次考试。
“设定一周后再考，目的就是让从业者回去后好好学习相关知识。不然的话，他们当场不停地‘刷题’，靠一遍遍蒙题过关，关口前移就失去了意义。以往也搞过书面答题，从业者互相抄袭应付了事，如今机考就避免了这些弊端，真正实现了通过考试提升从业者食品安全水平的目的。”凭祥市局副局长徐晓婵介绍。
为了使文化程度较低的餐饮从业者也能理解各种法规、规章制度，凭祥市局还专门自制了画册，把餐饮操作规范要点通过图片简明扼要地标注出来，通俗易懂。
“培训到位了，从业者就会自动变成社会共治力量的一部分。只有他们真正掌握了食品安全知识，才能在行动中体现出来，我们的监管也才能避免疲于奔命，从而提高监管效能。”徐晓婵由衷地说道。